項巧赟，羅明忠

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，廣東 廣州510642）

城鄉(xiāng)關(guān)系問題是世界各國長期存在的一個錯綜復(fù)雜、且重大而現(xiàn)實的問題。中國作為典型的二元結(jié)構(gòu)國家，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題由來已久，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展一直是我國城鄉(xiāng)關(guān)系處理的重中之重。改革開放以來，為全力推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和“三農(nóng)”問題的解決，黨中央發(fā)布了21個以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件。中共十六大提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”之理念。2016年，“協(xié)調(diào)”發(fā)展被確定為“五大”發(fā)展理念之一，“十三五”規(guī)劃中，更將“協(xié)調(diào)”發(fā)展放在更加突出的位置，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)是其重要內(nèi)容之一。

當(dāng)前中國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。而城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡是最大的不平衡，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展成為當(dāng)前和今后一段時期中國經(jīng)濟社會發(fā)展必須破解的難題。對此，2018年10月習(xí)近平總書記在廣東省清遠(yuǎn)市英德市調(diào)研時特別強調(diào)，要下功夫解決廣東城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)問題，力度要更大一些，措施要更精準(zhǔn)一些，久久為功，把短板變成“潛力板”。如何以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為重點，在破解城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)上率先突破，已經(jīng)成為廣東未來發(fā)展的重中之重。

一、文獻(xiàn)綜述

協(xié)調(diào)的本意是指“和諧一致，配合得當(dāng)”，其概念源于Hermann Haken的協(xié)同性理論[1]，該理論強調(diào)協(xié)調(diào)是一種關(guān)系，主要指各要素在系統(tǒng)間或系統(tǒng)內(nèi)和諧配合；而發(fā)展是一種變化過程，指各系統(tǒng)或其組成要素由簡變繁、從低級到高級、從無序到有序的變化[2]。可見，“協(xié)調(diào)發(fā)展”是一種講究整體性和內(nèi)在性的綜合發(fā)展[3]。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)就是城鄉(xiāng)各要素互相協(xié)調(diào)，相互依存，促使城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐漸縮小，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步消除的發(fā)展過程[4]。

如何正確評估城鄉(xiāng)之間存在的差別及影響因素，對于合理引導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的理論意義和現(xiàn)實價值[5]。對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平進行的時空格局研究，從社會、經(jīng)濟、人口等方面構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展評價分析體系，發(fā)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平在不斷提高[6-7]，但我國城鄉(xiāng)在居民收入水平、消費水平、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、教育等方面仍存在發(fā)展差距[8-9]。

對于城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)發(fā)展形成的原因，既往研究認(rèn)為，中國城鄉(xiāng)發(fā)展受到勞動力轉(zhuǎn)移、國家政策、對農(nóng)民收入和傳統(tǒng)農(nóng)林商品市場的普遍成本價格擠壓等外部壓力影響，城鄉(xiāng)發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)要素交換、基本公共服務(wù)、社會保障、空間結(jié)構(gòu)等不協(xié)調(diào)問題[10-11]。在生產(chǎn)要素交換方面，現(xiàn)階段我國土地、資本和勞動力等生產(chǎn)要素不平等交換；在公共服務(wù)供給上，我國長期在基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生資源分配和社會保障體系等方面實行城市偏向戰(zhàn)略[12]。影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的多種因素中，城鄉(xiāng)居民收入和城鎮(zhèn)化水平對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展影響較大[13]。我國農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，我國城鄉(xiāng)居民收入差距大，且有繼續(xù)擴大趨勢，而在城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展存在內(nèi)部、外部及環(huán)境三個動力因素，各因素相互影響、共同作用分別產(chǎn)生推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需求拉力、外在推力、正向干預(yù)力和競爭壓力[14-15]。從消費函數(shù)視角對我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距變化進行研究發(fā)現(xiàn)，消費者觀念、所處環(huán)境、社會保障等其他非收入差距是造成城鄉(xiāng)居民消費差異的主要因素[16]。總體上，差異形成主要有發(fā)展稟賦條件、自然地理環(huán)境、公共資源、政策制度、人力資本、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等原因[17-18]。

總之，既往關(guān)于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究主要集中在城鄉(xiāng)發(fā)展理論、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平評估等方面。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的大背景下，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨新機遇，新時期如何大力推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，值得研究。在已有研究成果基礎(chǔ)上，本文將從經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明等四個方面，分析全國尤其是廣東城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀及其面臨的難題與優(yōu)化路徑。

二、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

基于“五位一體”的總布局，下文將從城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、文化發(fā)展、社會發(fā)展和生態(tài)文明發(fā)展等四個方面對全國乃至廣東省的城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r加以分析，找準(zhǔn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展存在的主要差距。

表1 2008—2018年全國與廣東省城鄉(xiāng)居民人均收入情況

表2 2008—2017年全國與廣東省城鄉(xiāng)居民人均消費情況

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展比較

1.城鄉(xiāng)居民人均收入大幅增加，收入差距逐步縮小

如表1所示，2008年—2018年間，我國城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入從15780.8元增長至39251.0元，10年增長了近3倍，城鄉(xiāng)收入比從3.3:1縮減至2.7:1。雖然近幾年我國城鄉(xiāng)收入差距在緩慢縮小，但城鄉(xiāng)居民收入差額較大。2014年我國農(nóng)村居民年人均純收入突破1萬元，而城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入早在2005年已超過1萬元，兩者前后相差了10年時間。

廣東省城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入從2008年的19732.9元增長至2018年的44341.0元，城鄉(xiāng)收入比從3.1:1縮減至2.6:1。

可見，廣東省作為我國經(jīng)濟發(fā)展大省，城鄉(xiāng)居民人均收入絕對值均高于全國同期水平，但城鄉(xiāng)居民收入比與全國平均水平相比略低，表明廣東在推進城鄉(xiāng)居民收入差距縮小方面取得了一定的成效。

2.城鄉(xiāng)居民人均消費水平逐步提升，消費結(jié)構(gòu)趨合理

如表2可見，2008年—2017年間，我國城鎮(zhèn)居民年人均消費水平從14061元增長至31032元，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)從37.9%下降至28.6%；農(nóng)村居民年消費水平從4065元增長至11704元，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)從43.7%下降至31.2%，總體消費水平的增長變化趨同城鄉(xiāng)居民人均收入變化。

廣東省城鎮(zhèn)居民年人均消費水平從2008年的19101元增長至2017年的37257元，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)從37.8%降至32.2%；農(nóng)村居民年消費水平從2008年的4975元增長至2017年15943元，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)從49.0%降至40.2%。

可見，廣東省城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)均大于全國城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)，且城鄉(xiāng)居民年人均消費水平的絕對數(shù)差大于全國城鄉(xiāng)居民年消費水平絕對數(shù)差。一方面，表明無論是全國還是廣東省，城鄉(xiāng)居民生活水平都得到明顯改善，消費結(jié)構(gòu)更趨合理，但農(nóng)村居民消費水平與城鎮(zhèn)居民消費水平存在一定差距。另一方面，雖然廣東城鄉(xiāng)居民的人均消費水平高于全國平均水平，但是廣東城鄉(xiāng)居民的食品支出總額占個人消費支出總額的比重還是高于全國平均水平；與發(fā)達(dá)國家或者富足國家的恩格爾系數(shù)一般在20—30%之間相比，還有繼續(xù)下降空間。當(dāng)然，也在一定程度上印證了“吃在廣東”，說明廣東人愿意、事實上也確實將個人消費中的更大的比例用于“吃”的消費上，為餐飲業(yè)發(fā)展帶來了希望與可能。

圖1 2008—2017年全國與廣東省城鄉(xiāng)居民人均文教娛樂支出情況

表3 2008-2017年全國與廣東省城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資情況

（二）城鄉(xiāng)文化發(fā)展比較

城鄉(xiāng)人均文教娛樂支出快步增長，城鄉(xiāng)差距仍較大。如圖1所示，2008年—2017年間，我國城鎮(zhèn)人均文教娛樂支出從1358.3元增長至2846.6元，提高了一倍，而農(nóng)村人均文教娛樂支出增長更加迅速，從314.5元增長至1171.0元，城鄉(xiāng)人均文教娛樂支出比從4.3:1縮減至2.4:1。

與之對比，2008年—2017年間，廣東省城鎮(zhèn)人均文教娛樂支出從1936.4元增長至3284.3元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國城鎮(zhèn)平均水平；農(nóng)村人均文教娛樂支出從272.9元增長至1186.0元，從低于全國農(nóng)村平均水平轉(zhuǎn)為略高于全國農(nóng)村平均水平。

可見，無論是從廣東還是從全國情況看，城鄉(xiāng)居民的人均文教娛樂支出逐年增長，但是城鄉(xiāng)間仍存在顯著差別。一般城鎮(zhèn)都有圖書館，學(xué)校教學(xué)設(shè)備齊全，而農(nóng)村一般只有小學(xué)和極少數(shù)中學(xué)，條件簡陋，教學(xué)設(shè)備落后，農(nóng)村教育水平不及城鎮(zhèn)水平的一半。

（三）城鄉(xiāng)社會發(fā)展比較

1.全社會固定資產(chǎn)投資增長迅速，但城鄉(xiāng)投資占比差距大

由表3可見，2017年我國全社會固定資產(chǎn)投資總額為641238.4億元，其中631684.0億元為城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額，占總額的98.5%，9554.4億元為農(nóng)村固定資產(chǎn)投資額，僅占總額的1.5%。

2017年廣東省全年固定資產(chǎn)投資總額為37761.8億元，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額占全部總額的99.1%，農(nóng)村農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資額僅占全部總額的0.9%。同時，2008年至2017年間，城鎮(zhèn)投資占比持續(xù)上升，農(nóng)村投資占比持續(xù)下降，呈現(xiàn)明顯的“一升一降”態(tài)勢。

表4 2008—2017年廣東省醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展情況

可見，無論是從全國看，還是從廣東省看，均存在固定資產(chǎn)投資向城鎮(zhèn)偏向的難題，并由此可能導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距繼續(xù)拉大。

2.城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，城鎮(zhèn)發(fā)展明顯優(yōu)于農(nóng)村

一方面，從城鄉(xiāng)居民年人均醫(yī)療保健支出情況看，2008年—2017年，我國城鎮(zhèn)居民年人均醫(yī)療保健支出從786.2元增長至1777.4元，農(nóng)村居民則從246.0元增長至1058.7元，城鄉(xiāng)居民年人均醫(yī)療保健支出比從3.2:1縮減至1.7:1。與之對比，由表4可見，2008年—2017年，廣東省城鎮(zhèn)居民年人均醫(yī)療保健支出從836.4元增長至1503.6元，農(nóng)村居民從259.0元增長至921.7元，城鄉(xiāng)居民年人均醫(yī)療保健支出比從3.2:1縮減至1.6:1。

另一方面，從每千人口擁有城鄉(xiāng)衛(wèi)生技術(shù)人員和醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)看，2008年-2017年，我國每千城鎮(zhèn)人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員維持在每千農(nóng)村人口擁有的2.5倍左右，每千城鎮(zhèn)人口擁有的醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)是農(nóng)村的2倍。與之對比，依據(jù)2016年的數(shù)據(jù)推算，2017年廣東省每千城鎮(zhèn)人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員大約是農(nóng)村的3倍，每千城鎮(zhèn)人口擁有的醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)是農(nóng)村的2.7倍，其中，差距最大為2013年，分別為城鎮(zhèn)是農(nóng)村的3.9倍、3.4倍。

可見，無論從全國還是從廣東省看，城鄉(xiāng)居民人均醫(yī)療保健支出、城鄉(xiāng)衛(wèi)生技術(shù)人員和醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)都呈遞增趨勢，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，但城市醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展明顯優(yōu)于農(nóng)村，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展存在一定差距，其中，廣東省城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展差距尤為凸顯，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于全國城鄉(xiāng)差距水平，由此，直接影響城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村社保作用有待提升

如表5所示，以養(yǎng)老保險為例，截至2017年末，我國有40293.3萬人參與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，其當(dāng)年基金收入為43309.6億元；有51255.0萬人參與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，當(dāng)年基金收入為3304.2億元。參與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人數(shù)從2011年已超過參與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)，但基金收入城鎮(zhèn)高達(dá)農(nóng)村的13倍，農(nóng)村社會保障作用還有待提升。

截至2017年末，廣東省參與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)是參與城鄉(xiāng)居民人數(shù)的2倍，但養(yǎng)老保險基金收入城鎮(zhèn)職工是城鄉(xiāng)居民的18倍。

可見，無論是全國還是廣東省，在養(yǎng)老保險基金收入總額上，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險始終高于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，但在參與人數(shù)上，廣東省與全國有所不同，其參與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)一直多于參與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人數(shù)。究其原因，可能是因為廣東的城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)尤其是外省到廣東城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)數(shù)量大，廣東較早在城鎮(zhèn)就業(yè)人員中實施養(yǎng)老保險擴面取得明顯成效。

（四）城鄉(xiāng)生態(tài)文明發(fā)展比較

總體而言，成效顯著，但補短板強弱項任重道遠(yuǎn)。2008年—2016年間，我國總體城市建成區(qū)綠化覆蓋率從37.4%提高至40.3%，生活垃圾無害化處理率從66.8%提高至96.6%。在此期間，我國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率從59.7%提高至80.3%，計劃在2020年達(dá)到85%。

表5 2008—2017年全國與廣東省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險情況

表6 2008—2017年廣東省城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)情況

如表6所示，2008年—2017年間，廣東省城市建成區(qū)綠化覆蓋率從40.3%升至43.5%，生活垃圾無害化處理率從63.9%升至98.0%，城市污水處理率從45.8%升至94.4%，2009年起城市用水普及率始終保持在95%以上。同時，廣東省農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生廁所普及率從79.5%升至95.4%，農(nóng)村自來水普及率從78.4%升至92.8%。

可見，我國各級政府投入了大量人力物力及資金建設(shè)城鄉(xiāng)生態(tài)文明，城市生活垃圾得到有效處理，農(nóng)村居民生活環(huán)境改善，人民生活環(huán)境愈加宜人。廣東省在城鄉(xiāng)生態(tài)文明發(fā)展方面一直走在全國前列，城市與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成效，但是無論從全國還是從廣東省情況看，城鄉(xiāng)生態(tài)文明發(fā)展的側(cè)重點不同，城鄉(xiāng)發(fā)展存在一定差距。因此，要因地制宜，強弱補短，促進城鄉(xiāng)生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)形成的主要原因

（一）自然稟賦條件存差異

我國幅員遼闊，地形地貌多樣復(fù)雜，不同自然地理條件是導(dǎo)致城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展的客觀因素。相對于廣大的農(nóng)村地區(qū)，城鎮(zhèn)氣候、地理位置等自然環(huán)境較為優(yōu)越，社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件好。而農(nóng)村地區(qū)的自然環(huán)境常常制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

廣東省是我國典型的沿海省份，其經(jīng)濟實力位于全省前列的廣州、深圳、佛山等市區(qū)在地理條件上具有共同點：均是沿海城鎮(zhèn)，地勢平坦，交通便捷，氣候宜人，自然資源豐富。發(fā)展相對落后的農(nóng)村，多位于地形復(fù)雜的粵西、粵北地區(qū)，交通方式單一，農(nóng)業(yè)對自然條件依賴大，生產(chǎn)易受自然災(zāi)害影響，經(jīng)濟活動成本大，收益小。

自然條件差異大，造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展起點不同，農(nóng)村地區(qū)長久以來基本上是自給自足的自然經(jīng)濟，生產(chǎn)方式較落后，影響了生產(chǎn)效率的提高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，多以種植業(yè)為主，結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。

（二）城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素單向流動

土地、勞動力、資本對城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要，但長久以來，我國農(nóng)村不斷向城市提供土地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素，致使農(nóng)村資源流失嚴(yán)重，經(jīng)濟發(fā)展乏力。

在土地資源利用方面，農(nóng)村存在耕地流轉(zhuǎn)率較低，宅基地使用權(quán)缺少處置和收益權(quán)，限制了農(nóng)民收入增長。在勞動力資源利用方面，我國農(nóng)村青壯年、優(yōu)質(zhì)勞動力不斷流向城市，“鄉(xiāng)—城”的勞動力單向流動模式，一方面，造成農(nóng)村空心化、老齡化嚴(yán)重，農(nóng)村剩余勞動力活力不足，生產(chǎn)效率難提高；另一方面，造成農(nóng)村地區(qū)面臨人才“留不住、難引進”困境，專業(yè)技術(shù)人才稀缺，教育資源落后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)呈衰弱態(tài)勢。在資本投入方面，我國農(nóng)村正規(guī)金融資本流失，資金短缺問題突出，催生出的非正規(guī)金融機構(gòu)隱含著較大風(fēng)險，阻礙了農(nóng)村資本要素市場的健康發(fā)展，造成農(nóng)村發(fā)展受限，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。

（三）城鎮(zhèn)偏向政策引致

為了城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國早期實行了城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式，人為的將城市和農(nóng)村分開，其中戶籍制度最為明顯，通過戶口標(biāo)識來制定不同的經(jīng)濟發(fā)展政策和福利制度。戶籍制度造成城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民在社會經(jīng)濟活動中地位不平等，相當(dāng)長時期，農(nóng)民工難以在城鎮(zhèn)正常享受勞動保護、養(yǎng)老、醫(yī)療等城鎮(zhèn)居民待遇，社會保障有限，限制了勞動力在城鄉(xiāng)間的自由流動，阻礙農(nóng)村的發(fā)展，進一步拉大城鄉(xiāng)發(fā)展差距。此外，城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度，在一定程度上使農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)遭受歧視，就業(yè)機會不平等，就業(yè)崗位無法得到保障。

為促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展，我國實行了改革開放政策，在此基礎(chǔ)上實行了非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，重點發(fā)展沿海地區(qū)。位于沿海的廣東省，得益于改革開放政策，逐步發(fā)展成為我國經(jīng)濟強省，其中，深圳最具代表性，從一個小漁村發(fā)展成為具有影響力的現(xiàn)代化國際大都市。與此同時，廣東省內(nèi)也在不同程度實行了非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件較好，發(fā)展?jié)摿^大，會優(yōu)先成為經(jīng)濟發(fā)展的重點之一，因此，逐步形成了城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、文化、社會等方面的差距，且短時間內(nèi)難以消除。

四、鄉(xiāng)村振興視域下城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展路徑優(yōu)化思考

關(guān)鍵是要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施為契機和重點，立足新時代，結(jié)合新要求，把握新動態(tài)，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）培育發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距

重點是優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，促使農(nóng)村居民收入多元化，消費結(jié)構(gòu)合理化。

一要夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，促使高新技術(shù)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的同時增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距。

二要搭建互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，暢通農(nóng)村與城市，為居民生活、購物等提供多種便捷渠道，加強城鄉(xiāng)信息傳遞，改善農(nóng)村居民消費觀念，使居民消費結(jié)構(gòu)更加合理化。

三要用好鄉(xiāng)村資源，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。立足鄉(xiāng)村勞動力、資源、交通等狀況，盤活鄉(xiāng)村資源，引導(dǎo)城鄉(xiāng)資源互動，利用鄉(xiāng)村自然優(yōu)勢，將傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結(jié)合，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)品牌，突出專業(yè)化與現(xiàn)代化，弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，讓資源變資本、文化變產(chǎn)業(yè)、房產(chǎn)變資產(chǎn)、人力變?nèi)瞬拧?/p>

（二）加大農(nóng)村教育投入，創(chuàng)新傳承鄉(xiāng)村文化

一要加大農(nóng)村教育的資源配置力度，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。重點是推進優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村配置，創(chuàng)造條件為農(nóng)村學(xué)生營造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，讓農(nóng)村學(xué)生不但有書讀，還能讀好書；強化鄉(xiāng)村師資隊伍建設(shè)，成立城鄉(xiāng)教師互助學(xué)習(xí)小組，鼓勵有經(jīng)驗、高素質(zhì)的教師到鄉(xiāng)村支教。

二要加大農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村居民文化素養(yǎng)。建立有利于農(nóng)村人才成長和干事業(yè)的機制[19]，引導(dǎo)適合農(nóng)村發(fā)展需要的人才到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村建設(shè)隊伍輸送新鮮血液，帶來新文化新思想，進而提高農(nóng)村居民文化素養(yǎng)，促進鄉(xiāng)村人才振興。

三要創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化，傳承歷史文脈。延續(xù)嶺南文化，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，按“一戶一房”原則，引導(dǎo)村民改造整治住房，保護好傳統(tǒng)建筑，傳承特色歷史文化。將旅游與鄉(xiāng)村歷史文化、風(fēng)俗民情、觀光休閑相融合，創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化，弘揚鄉(xiāng)村文明。

（三）加快社會事業(yè)發(fā)展，改善城鄉(xiāng)社會差距

一要加快體制改革。推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化建設(shè)；完善土地征用制度，嚴(yán)格界定征地權(quán)的范圍，保障農(nóng)村土地的合法權(quán)益；探索建立宅基地有償使用制度，促進農(nóng)民收入多元化。

二要推進社會事業(yè)發(fā)展。促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生條件，促使優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉至鄉(xiāng)村，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)人才隊伍建設(shè)，使農(nóng)村居民小病不出鎮(zhèn)，治療不出村，能在當(dāng)?shù)胤判目床　?/p>

三要加大鄉(xiāng)村固定資產(chǎn)投資。推進鄉(xiāng)村道路、飲水安全、通信設(shè)備、電網(wǎng)改造、水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村居民生活便捷度，增強人們生活幸福感。

（四）加大城鄉(xiāng)環(huán)境保護，促進生態(tài)文明建設(shè)

一要增強個人環(huán)保意識，通過宣傳引導(dǎo)，促使人們意識到環(huán)境保護的重要性，將個人意識發(fā)展為個人行動，堅持人與自然和諧相處理念，促使環(huán)保發(fā)展成為一項全民運動。

二要加強城鄉(xiāng)人居環(huán)境與生態(tài)環(huán)境治理。加強生產(chǎn)生活垃圾整治，實行垃圾分類回收；綜合治理水污染，加強對重點流域的監(jiān)察監(jiān)管力度，嚴(yán)禁向河道排放污水，丟棄垃圾，繼續(xù)推廣“河長制”，抓手健康城市與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；加大城市空氣污染治理，開發(fā)使用新能源，改善空氣質(zhì)量。

三要加大城鄉(xiāng)環(huán)境保護。減少施用化肥農(nóng)藥，促使生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展；完善生態(tài)工程建設(shè)，加快生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型[20]，打造城鄉(xiāng)綠化示范區(qū)，營造良好的城鄉(xiāng)環(huán)境。