曾麗軍，萬俊毅

（華南農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，廣東 廣州510642）

一、引言

由農(nóng)戶自發(fā)組建的農(nóng)民專業(yè)合作社具有聯(lián)結分散農(nóng)戶、約束農(nóng)戶自律[1]、整合閑散資源等方面的天然優(yōu)勢，在帶動農(nóng)民增收[2-3]、減少農(nóng)村貧困[4-5]、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[6]、優(yōu)化鄉(xiāng)村社會治理[7-8]等方面發(fā)揮重要作用，已經(jīng)成為帶動農(nóng)戶進入市場的基本主體、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新型實體、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體①資料來源于2013年中央一號文件。。得益于政府的大力支持和引導，中國農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。2017年，全國農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量已高達175.4萬家，比2007年的2.6萬家增加了66.46倍，入社成員達到6794.30萬個，合作社和社員的平均盈余分配分別為6.4萬元和1643.8元②2007年的數(shù)據(jù)來源于原國家工商行政總局，2017年數(shù)據(jù)來自農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司和農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理總站于2018年9月1日于 《中國農(nóng)業(yè)出版社》出版的 《中國農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計年報 （2017年）》。。但是，合作社的發(fā)展質量卻不盡人意。調查顯示，只有1/3左右的合作社具有明顯的帶動成員作用，大約1/3合作社基本沒有發(fā)揮作用或趨于倒閉狀態(tài)[9]。當前，中國時值脫貧攻堅和全面建成小康社會的關鍵沖刺時期，加上推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的任務需求，加快推動合作社高質量發(fā)展變得尤為重要和緊迫。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒布實施《開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作方案》，強調加強合作社運行規(guī)范，藉以提升合作社整體素質和社會形象。

研判合作社發(fā)展現(xiàn)況是有效引導合作社實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要前提。受區(qū)域資源稟賦和人文制度環(huán)境的影響，合作社發(fā)展具有明顯的區(qū)域特征[10]。盡管現(xiàn)有學者已基于全國或省際層面的大樣本數(shù)據(jù)從不同層面探討合作社發(fā)展現(xiàn)狀[11]、績效[12]及其影響因素[13]，總體展現(xiàn)了全國合作社發(fā)展的共性特征，但難以反映合作社的區(qū)域特色概況。清遠市作為廣東省毗鄰珠三角地區(qū)的農(nóng)業(yè)大市，具有良好的市場資源優(yōu)勢、豐富的農(nóng)業(yè)資源以及特色的瑤族和壯族文化，但農(nóng)業(yè)卻長期大而不強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低。本文基于2019年1月18日至21日期間對清遠市轄下5個縣市區(qū)的38家合作社負責人的實地調研和深度訪談數(shù)據(jù)，考察清遠市合作社發(fā)展成效及其面臨的主要問題，并據(jù)此提出因應的對策建議。值得說明的是，為保證問卷的有效性，本文主要在各級示范合作社名單中進行抽樣，但調查結果顯示，38家樣本合作社中仍然存在3家不運行的“空殼社”，有效樣本數(shù)量只有35家，這表明，現(xiàn)實中仍存在較多的虛假合作社。

二、清遠市合作社發(fā)展成效

在政府的有效引導和支持下，清遠市合作社呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。截止2018年7月，全市的農(nóng)民合作社數(shù)量達到4756家，比2010年的386家增長了11.32倍，其中國家級、省級和市級示范合作社分別有9家、73家和254家，另外還有16家聯(lián)合社③2018年的數(shù)據(jù)來源于清遠市農(nóng)業(yè)局2018年8月8日在市人民政府網(wǎng)站刊發(fā)的 《清遠市農(nóng)業(yè)局關于對市政協(xié)七屆二次會議第2018002號提案答復的函》，網(wǎng)址為：http://www.gdqy.gov.cn/gdqy/202bmwj/201808/f476098aff394c4c9dee25eba318f4ef.shtml；2010年的數(shù)據(jù)源于 《清遠市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 “十三五”規(guī)劃 （2016-2020年）通知》，網(wǎng)址為：http://www.gdqy.gov.cn/gdqy/202sfbwj/201808/ccd201e8e42846d68b35562f1d08ad64.shtml。。由于合作社的資源稟賦及其所在區(qū)域的制度環(huán)境有所差異，加上產(chǎn)品特性的影響，不同合作社在組織規(guī)模、合作模式以及服務功能等方面不盡相同，但總體而言，清遠市農(nóng)民專業(yè)合作社在服務功能、產(chǎn)品質量、盈利能力以及帶動效應等方面取得良好的成效。

（一）組織規(guī)模較大，服務程度較高

組織規(guī)模是影響合作社的資源配置效率和規(guī)模經(jīng)濟效益的重要因素。無論從社員數(shù)量還是經(jīng)營規(guī)模來看，清遠市合作社的組織規(guī)模較大，且呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢。在社員數(shù)量方面，35家樣本合作社的平均成員規(guī)模約達到128.89個，遠高于2017年全國合作社平均38.74個的成員規(guī)模④全國合作社平均社員規(guī)模由前文引用 《中國農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計年報 （2017年）》的合作社數(shù)量和成員數(shù)量統(tǒng)計數(shù)據(jù)相除得到。⑤人均耕地面積由耕地面積與人口數(shù)量相除得到，2017年全國和廣東人口數(shù)據(jù)分別源于2018年 《中國統(tǒng)計年鑒》和 《廣東統(tǒng)計年鑒》，2017年全國和廣東耕地數(shù)據(jù)均來自2018年 《中國統(tǒng)計年鑒》。，是剛成立時平均成員數(shù)量的3.03倍。在經(jīng)營規(guī)模方面，31家種植類樣本合作社的平均種植規(guī)模高達1730.26畝，58.06%的合作社種植面積達到1000畝及以上；社員平均種植面積為13.09畝，是2017年廣東人均0.35畝耕地面積的37.40倍，是全國人均1.46畝耕地面積的8.97倍⑤。由此可見，清遠市農(nóng)民合作社在提高農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模方面發(fā)揮了重要作用。

為社員提供服務是合作社實現(xiàn)規(guī)模和范圍經(jīng)濟效應、帶動社員增收致富的重要舉措。目前，清遠市合作社具有較強的服務功能。調研發(fā)現(xiàn)，清遠市合作社積極提供農(nóng)資采購服務，社員具有種苗、肥料或飼料、農(nóng)藥或疫病防治藥物購買需求的合作社均為社員提供相應采購服務，而且價格大多優(yōu)惠，大大減少了社員的生產(chǎn)成本；開展技術培訓和技術指導服務的合作社比例分別高達94.29%和88.57%；除了3家集中種植銷售的合作社外，剩余32家合作社均提供產(chǎn)品銷售服務，幫助社員解決銷售難題；不過，提供農(nóng)機服務的合作社較少，僅有15家，這主要是因為適合南方丘陵地形的小型機械較少。

（二）產(chǎn)品質量良好，盈利能力較強

清遠市合作社對產(chǎn)品質量重視程度較高，不僅通過農(nóng)資供應服務保障農(nóng)資質量安全，還采取各類產(chǎn)品質量監(jiān)管措施。統(tǒng)計結果顯示，除1家合作社外，剩余34家有效樣本合作社都采取不同程度的質量監(jiān)管手段，包括制定質量規(guī)程、生產(chǎn)監(jiān)督、質量檢測、違規(guī)懲罰和質量獎勵等，其中制定質量規(guī)程和生產(chǎn)監(jiān)督是最為常見的質量控制手段，比例分別達到80%和77.14%。在合作社的有效服務與管理下，清遠市合作社的產(chǎn)品質量水平總體較高。從主觀質量評價指標看，35家樣本合作社中，29家合作社認為其產(chǎn)品質量水平比同行好一些或好很多；從客觀質量認證指標看，54.29%的合作社獲得了“三品一標”質量認證，有13家合作社盡管沒有獲得產(chǎn)品質量認證，但自認為產(chǎn)品質量很好。

得益于良好的組織規(guī)模、服務功能和產(chǎn)品質量，清遠市農(nóng)民合作社的整體盈利能力較強。在34家有經(jīng)營收入的樣本中，17家合作社認為自家盈利能力相較于同行會好一些或好很多，占比達到50%，只有3家合作社自認為盈利能力相對較差或差很多。遺憾的是，受近些年經(jīng)濟下行壓力的影響，加上農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”和成本“地板”的雙重擠壓以及疫病疫情的掣肘，近兩年清遠市合作社經(jīng)營績效差強人意。研究結果發(fā)現(xiàn)，僅有29.41%的合作社經(jīng)營狀況較好，效益明顯；26.47%的合作社處于虧損或基本無盈余狀態(tài)；44.12%的合作社經(jīng)營一般，略有盈余。

（三）帶動小農(nóng)意愿較強，輻射帶動效應漸顯

清遠市絕大多數(shù)合作社都積極帶動小農(nóng)戶發(fā)展。35家樣本合作社均有意愿吸納新社員以擴大規(guī)模，而且大多只要農(nóng)戶提出申請并愿意服從合作社安排即可，只有2家合作社設置最低種養(yǎng)殖規(guī)模的入社門檻。此外，清遠市合作社還積極帶動非社員農(nóng)戶。除了5家合作社無法估算非社員農(nóng)戶帶動規(guī)模外，剩余30家樣本合作社帶動非社員農(nóng)戶的平均數(shù)量達到266.73個。清遠市農(nóng)民合作社之所以具有較強的帶動小農(nóng)意愿，主要是因為該市鄰近勞動力吸納能力較強的珠三角發(fā)達地區(qū)，加上全市的工業(yè)化和城市化進程加速，農(nóng)村勞動力轉移迅速且規(guī)模大，導致全市農(nóng)村勞動力短缺，使得小農(nóng)戶的勞動力資源稟賦日益變得珍貴。

在政府的大力支持和合作社的不懈努力下，清遠市合作社輻射帶動效應漸顯。從縱向發(fā)展看，近三年社員農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入增長明顯。在35家樣本社中，71.43%的合作社社員收入增長一些或很多，社員收入降低一些的合作社只有3家。從橫向比較看，相較于未參與合作社的同類產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)戶，社員農(nóng)戶的經(jīng)營績效總體會好很多。在35家樣本社中，社員收入比非社員農(nóng)戶高一些和很多的合作社數(shù)量達到23家和6家，占比分別為65.71%和17.14%，沒有1家合作社的社員農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入低于非社員普通農(nóng)戶。顯然，清遠市合作社在引領小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接，帶動農(nóng)戶增收脫貧方面扮演了重要角色。

三、清遠市合作社發(fā)展存在的主要問題

受中國農(nóng)戶分散化經(jīng)營格局和關系社會文化影響，加上城鎮(zhèn)化和人口老齡化的加速進程以及資源要素的緊約束，作為“舶來品”的合作社在中國本土化發(fā)展中面臨運行不規(guī)范、發(fā)展要素短缺、運營層次低和競爭能力弱等問題，掣肘了合作社的進一步發(fā)展。

（一）運行不夠規(guī)范，社員角色分化

雖然清遠市大部分合作社都組織社員農(nóng)戶開展不同程度的合作經(jīng)營，但運行規(guī)范程度依然不盡人意。合作社的內部管理制度和組織結構大多不健全且形同虛設，普遍存在“內部人控制”問題。以合作社盈余分配為例，雖然絕大多數(shù)合作社在章程中都按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求規(guī)定交易量返還盈余比例為60%，但實際運作中卻主要按照股份分配盈余。在26家有盈余分配的合作社中，直接按照股份分紅的合作社比例高達76.92%，還有11.54%的合作社采用股份分紅為主、交易量返還為輔的分紅方式，只有3家合作社實施交易量返還盈余為主的盈余分配方式。

清遠市合作社主要由大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)領辦，大多具有“強者牽頭、弱者參與”特征，合作社成員在資源稟賦、參與動機與合作貢獻等方面的差異明顯，加上合作社治理不完善且運行規(guī)范程度低，使得社員角色分化尤為明顯。分化角色主要包括核心和外圍社員、股東和非股東社員。占少數(shù)的核心社員一般為合作社大股東，是合作社的所有者與管理者，擁有絕對的控制權。為數(shù)眾多的外圍社員一般是沒有股份的普通農(nóng)戶，只是合作社的惠顧者。在35家樣本社中，入股社員的平均比例僅為31.70%；理事長平均入股比例達到56%，17.14%的合作社理事長入股比例高于90%；核心成員平均數(shù)量只有6.97個，數(shù)量比例均值僅為9.66%，股份比例均值卻高達82%。由此可見，社員角色分化明顯，“以農(nóng)民為主體，民主管理”的原則難以有效落地。

（二）要素制約趨緊，經(jīng)營層次較低

土地、勞動力和資金等要素資源是開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本物質前提。伴隨工業(yè)化和城市化的迅速推進，青壯年農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大量轉移，農(nóng)地非農(nóng)化征用和拋荒現(xiàn)象日趨加劇，加上分散細碎化農(nóng)地難以流轉整合，導致農(nóng)村勞動力和農(nóng)地資源約束日益趨緊。目前，清遠市農(nóng)村勞動力綜合素質較低，受過中等及以上農(nóng)村職業(yè)教育的比例不足5%⑥詳見清遠市人民政府發(fā)布的 《清遠市供銷合作社2017年度工作總結及2018年工作思路》，網(wǎng)址為：http://zwgk.gdqy.gov.cn/0143/302/201807/00df83d40e45476c9c614952d0fbfae3.shtml。，且主要以婦女、老人等老弱病殘為主，農(nóng)業(yè)勞動力嚴重匱乏⑦詳見清遠市人民政府2017年印發(fā)的 《清遠市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 “十三五”規(guī)劃 （2016-2020年）》，網(wǎng)址為http://www.gdqy.gov.cn/gdqy/202sfbwj/201808/ccd201e8e42846d68b35562f1d08ad64.shtml。。另外，當前地租、勞動力等要素價格不斷攀升，加上全球經(jīng)濟低迷和中國經(jīng)濟下行壓力的影響，合作社運營周轉資金需求上漲，但農(nóng)業(yè)融資難度高，合作社面臨較大的資金約束。

受農(nóng)地和資金等要素約束，合作社難以聘請專業(yè)人才和引進先進技術，加上合作社理事長經(jīng)營管理能力普遍不高，使得合作社經(jīng)營大多鎖定在附加價值較低的農(nóng)產(chǎn)品種植與初加工的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈普遍較短，經(jīng)營層次不高。在32家社員分散經(jīng)營的樣本中，9.38%的合作社只是介紹銷售渠道，沒有收入盈余；34.38%的合作社主要通過田間轉售社員產(chǎn)品獲取微薄的差價；53.13%的合作社將社員產(chǎn)品簡易清洗或包裝后再轉售獲取差價；僅有1家合作社對社員產(chǎn)品進行精加工，且精加工比例只有30%。

（三）參與主體單一，合作機制不活

合作是撬動多方資源要素、提高資源利用效率和增強經(jīng)營績效的重要方式。由弱勢農(nóng)戶組建的合作社與生俱有弱質性，需要與其他經(jīng)營主體尋求合作方能有效整合多方資源，激發(fā)要素獲利，增強經(jīng)營實力。目前，清遠市合作社的合作主體相對單一。在35家樣本合作社中，48.57%的合作社采用主體類型單一的“合作社+農(nóng)戶”模式，51.43%的合作社雖然有公司參與，但其中94.44%的公司是合作社核心成員領辦的初創(chuàng)型公司，與合作社同一套人馬運行，整體經(jīng)營實力較弱，難以有效整合各方資源。與供銷社、科研院校和銀行等主體開展密切合作的合作社寥寥無幾。

合作剩余不僅取決于合作主體數(shù)量和類型的多寡，更取決于規(guī)定各方權利和義務的合作機制?，F(xiàn)階段，清遠市合作社的合作機制相對僵硬，難以有效吸引各類經(jīng)營主體和整合多方資源要素。從合作社入股形式看，大多采用單一的現(xiàn)金入股方式，采用技術、土地、勞動力和生物資產(chǎn)等多種方式入股的合作社較少。在35家樣本合作社中，71.43%的合作社采用單一的現(xiàn)金入股方式，采用多種出資入股方式的合作社僅有10家，沒有一家合作社采取技術或勞動力入股方式。從利益分配方式看，合作社分配形式和方式相對單一，主要采取現(xiàn)金形式的按股份分紅方式。在26家有盈余分配的合作社中，實施現(xiàn)金形式的按股份分紅模式的合作社比例高達76.92%。

（四）品牌價值不高，競爭能力偏弱

品牌作為產(chǎn)品質量的重要標志，能夠促進產(chǎn)品溢價增值，已經(jīng)成為經(jīng)營組織的重要無形資產(chǎn)和核心競爭力。目前，清遠市合作社的產(chǎn)品質量雖然較好，但品牌價值不高。產(chǎn)品品牌塑造和價值增值不僅需要高品質產(chǎn)品保障，還需要進行品牌設計、宣傳與推廣等，投資需求大且見效慢。受資金和人才的制約，合作社大多采用相對簡單的注冊商標和產(chǎn)品認證的方式打造品牌，難以有效提升合作社的品牌價值。不少理事長認為產(chǎn)品質量認證的費用高但效益較低，即使產(chǎn)品質量符合要求也不辦理質量認證或者認證到期后不再繼續(xù)申請。

由于經(jīng)營層次和品牌價值較低，加上經(jīng)營能力的制約，清遠市合作社普遍缺乏競爭力。在35家樣本合作社中，11.43%的合作社是沒有盈利空間的松散服務型合作社，25.71%的合作社經(jīng)營利潤只能抵消平時運營成本，剩余合作社的盈余分配狀況也差強人意，大多繼續(xù)投入生產(chǎn)與發(fā)展。另外，由于競爭能力較弱，清遠市合作社難以與大公司和超市對接合作，產(chǎn)品大多銷售給長期合作的中間商，銷售渠道雖然穩(wěn)定，但產(chǎn)品溢價不高且價格受市場波動影響大。在33家描述價格變動的有效樣本中，14家合作社產(chǎn)品售價經(jīng)常變動且幅度較大，1家合作社產(chǎn)品售價經(jīng)常會小幅度變動，產(chǎn)品售價偶爾會大幅度和小幅度變動的合作社分別有3家和10家，僅有5家合作社產(chǎn)品售價基本不變。

四、發(fā)展對策

總體而言，清遠市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展態(tài)勢良好，在服務農(nóng)戶、帶動農(nóng)戶增收以及促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面獲得良好成效，但也面臨運行規(guī)范性不高、參與主體單一、品牌價值較弱以及經(jīng)營層次低等問題，需要進一步支持和優(yōu)化發(fā)展。

（一）完善基礎設施，強化政策支持

健全良好的基礎設施是加快推進合作社高質量發(fā)展的基本前提。清遠市地形以山地和丘陵為主，林地面積占農(nóng)用地總面積的比例高達77.08%⑧數(shù)據(jù)源于清遠市人民政府的官網(wǎng)，具體網(wǎng)址為：http://www.gdqy.gov.cn/gdqy/qyjj/qy_list_tt.shtml。，農(nóng)作物和畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)品大多位于交通不便的山地，農(nóng)業(yè)基礎設施相對薄弱。政府需要強化農(nóng)田水利灌溉、田間作業(yè)道路、倉庫等農(nóng)業(yè)基礎設施建設補助，加大農(nóng)村基礎設施和公共服務設施投入，尤其是農(nóng)村網(wǎng)絡和通訊信息建設，努力為農(nóng)業(yè)社會化體系構建和合作社健康發(fā)展提供支撐。此外，政府還需強化政策支持力度，為合作社高質量發(fā)展營造良好環(huán)境。首先，政府應該加大合作社扶持力度，適度提高項目補貼額度，重點強化合作社貼息貸款政策，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，增加保險購買補助和賠付額度，鼓勵合作社組織社員購買農(nóng)業(yè)保險；其次，根據(jù)合作社發(fā)展現(xiàn)況相機優(yōu)化扶持政策，提高政策制定的科學性、合理性和系統(tǒng)協(xié)調性，尤其是農(nóng)業(yè)建設用地政策與合作社產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的協(xié)調性，不斷整合多方資源，充分發(fā)揮扶持政策的協(xié)同效應；最后，大力推進扶持政策的有效落地，建立健全的扶持專項資金和動態(tài)扶持機制，壓實工作責任，強化監(jiān)督激勵，樹立典型示范，促進政策效益實現(xiàn)最大化。

（二）引導規(guī)范發(fā)展，增強利益聯(lián)結

合作社的規(guī)范發(fā)展既是組織獲取外部資源要素的關鍵因素，又是合作社可持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。清遠市政府需要進一步引導合作社規(guī)范發(fā)展。具體而言：一是認真落實《開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作方案》，摸清和整治清遠市的虛假合作社，嚴格懲處套取涉農(nóng)資金補助的合作社，藉以增強合作社整體社會形象；二是開展合作社相關法律和制度規(guī)范的宣傳科普，認真打造一批示范合作社并提煉相關經(jīng)驗做法加以宣傳推廣，強化合作社規(guī)范發(fā)展的意識和能力；三是增強合作社動態(tài)監(jiān)測力度，將運行規(guī)范作為合作社獲得各類扶持項目的前提條件，激發(fā)合作社增強規(guī)范建設的主動性。此外，政府要著重引導合作社完善利益聯(lián)結機制，建立“利益共享、風險共擔”的緊密合作關系，以此激發(fā)成員的積極主動性，促進合作社發(fā)展壯大。第一，政府應當穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地、森林和礦產(chǎn)等要素的資產(chǎn)化和資本化，提高農(nóng)戶的資源稟賦和合作資本；第二，引導合作社采納多元化的入股合作方式，鼓勵各類主體結合自身情況選擇土地、勞動力或資金等多種方式參股合作社獲取盈余分紅，加速土地、資金、技術等生產(chǎn)要素流動集聚，增加合作社優(yōu)勢資源，促進各方形成緊密穩(wěn)定的合作關系。

（三）鼓勵多元合作，優(yōu)化要素配置

多元合作是合作社激發(fā)既有要素潛力、增加要素資源、優(yōu)化要素配置重要途徑，是促進合作社增值增效的重要保障。政府應當引導合作社秉持新時代五大發(fā)展理念，積極與各類經(jīng)濟實體開展多元創(chuàng)新合作，不斷整合資源要素和優(yōu)化要素配置，聚力提高合作社經(jīng)營績效。具體而言：一是政府應當引導合作社形成善于合作、重于合作的理念，鼓勵合作社積極參與多元合作，藉以緩解合作社資源要素不足的困境；二是政府需要制定導向性優(yōu)惠政策推動農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研院校、農(nóng)村供銷社和村集體等各類組織與合作社開展密切合作，加強要素跨界聚集和深度融合，增進要素融合的疊加和協(xié)同效應；三是鼓勵合作社創(chuàng)新合作組織形式，構建緊密穩(wěn)定的合作機制，引導合作社領辦或參與農(nóng)業(yè)協(xié)會、合作社聯(lián)社、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等聯(lián)盟組織，發(fā)揮各類合作主體的資源稟賦優(yōu)勢，強化資源要素互補和聚合效應，提高合作社經(jīng)營效益；四是著力搭建要素資源對接和農(nóng)產(chǎn)品交易合作的交流平臺，提高合作社信息公開透明度，增強合作社宣傳，幫助合作社尋找合適的合作伙伴。

（四）提升人力資本，強化智力支撐

人力資源是合作社發(fā)展的關鍵資源和重要驅動力。清遠市政府應當繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)人才隊伍建設，致力提升合作社人力資本和智力支撐。第一，加大力度組織實施各類農(nóng)業(yè)從業(yè)者培訓工程，開展農(nóng)戶知識科普和技術培訓，提升農(nóng)戶生產(chǎn)能力和合作意識；加強合作社專業(yè)技術技能人員的相關培訓，提高合作社會計、出納和技術員等的專業(yè)化水平；著重對合作社負責人、經(jīng)營管理人員和農(nóng)村能人開展企業(yè)經(jīng)營管理、信息技術和政策法規(guī)等理論知識培訓，以此提高他們的綜合素質和經(jīng)營管理水平，促進合作社健康發(fā)展；第二，制定有效的人才引進和支持政策，引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、高校畢業(yè)生和新型職業(yè)農(nóng)民加入合作社建設隊伍，為合作社的發(fā)展壯大注入新鮮血液，強化人才根基；第三，借助粵港澳大灣區(qū)建設和“廣清一體化”戰(zhàn)略機遇，與大灣區(qū)院校和企業(yè)實體開展農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)與引進的合作機制，創(chuàng)新搭建區(qū)域農(nóng)業(yè)人才共享服務平臺，借助互聯(lián)網(wǎng)技術手段與平臺，引領農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、市場營銷和電子商務等農(nóng)業(yè)實用人才與各類合作社對接交易，促進人才共享，以此緩解合作社高層次人才聘請難、費用高的問題，增強合作社智力支撐。

（五）加快產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)

新時代背景下，農(nóng)業(yè)消費需求進一步轉型升級，消費者更加注重農(nóng)產(chǎn)品的品質與獨特性、農(nóng)業(yè)的多功能性體驗以及消費方式的便捷靈活性。以農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量為核心的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式難以為繼，合作社需要加快產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，培育新的動能和增長點。第一，清遠市政府應當緊抓國家鄉(xiāng)村振興、“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)以及“廣清一體化”的戰(zhàn)略機遇，完善合作社人才、科技和產(chǎn)業(yè)項目引進政策，營造良好的發(fā)展和人居環(huán)境，以此吸引各類資源要素踴躍投向合作社，為產(chǎn)業(yè)融合和業(yè)態(tài)創(chuàng)新提供物質支撐；第二，按照“覆蓋全程、綜合配套、便捷高效”的要求，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務機制，著力構建主體多元化、服務專業(yè)化、運行市場化的新型社會化服務體系，以此促進合作社節(jié)本增效，更好地聚焦資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)；第三，引導合作社立足于清遠特色的民族風情、優(yōu)越的生態(tài)資源和區(qū)位優(yōu)勢，結合清遠市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展三大區(qū)域戰(zhàn)略和三大農(nóng)業(yè)功能定位，因地制宜開發(fā)農(nóng)業(yè)功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)，以此促進產(chǎn)業(yè)融合的新模式新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)，提升合作社市場競爭力，促進合作社價值鏈升級優(yōu)化。