葉陳育 石興華

遂昌地處浙江省西南部，位于錢塘江、甌江兩江源頭，是浙江的生態(tài)屏障地區(qū)和全省26個加快發(fā)展縣之一。遂昌森林資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，是浙江的傳統(tǒng)林業(yè)大縣和重點(diǎn)林區(qū)縣，也是國家級生態(tài)示范區(qū)。全縣林業(yè)用地面積為332萬畝，占土地總面積的87.1%，活立木蓄積量為1017萬立方米，森林覆蓋率達(dá)83.47%，重點(diǎn)公益林有228.7萬畝，占林地面積的68.9%，各項(xiàng)指標(biāo)都位于全省前列，是名副其實(shí)的“錢鷗之源、江南綠?！薄?/p>

生態(tài)是遂昌最大的本錢，而森林資源是探索新時期“靠山吃山”方式的重要基礎(chǔ)，是發(fā)展全域旅游、建設(shè)精美城鄉(xiāng)的根本保障，更是遂昌可持續(xù)發(fā)展的可靠支撐。如何將遍野的綠色山林轉(zhuǎn)化為家門口的搖錢樹，成為遂昌扎實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要命題。

喚醒沉睡的森林資本，為破解林農(nóng)融資難題、進(jìn)一步探索鄉(xiāng)村振興提供了一條捷徑，綠水青山蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值正不斷轉(zhuǎn)化為金山銀山。通過林權(quán)抵押貸款，遂昌盤活森林資產(chǎn)，林農(nóng)不再砍樹賣錢，而是護(hù)林賺大錢、看林“賣風(fēng)景”，不斷演繹“活樹變活錢”“生態(tài)變資產(chǎn)”“青山變金山”的故事，讓森林真正“活”起來。

“貸”活林資本 融資渠道活又寬

2007年，遂昌作為全省5個深化集體林權(quán)制度改革工作試點(diǎn)縣之一，將“林權(quán)”作為抵押物，積極推進(jìn)以盤活森林資源和林權(quán)抵押貸款為核心的配套改革。

探索免評估林權(quán)抵押小額循環(huán)貸款。2006年，麗水市開始進(jìn)行農(nóng)村金融改革工作，當(dāng)年頒布的《麗水市林業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》規(guī)定，“實(shí)現(xiàn)森林資源的市場化配置，林地、林權(quán)可以依法有序進(jìn)入市場，可以交易、流轉(zhuǎn)，其市場價(jià)值才能得以體現(xiàn)，資源才能變成資本?！表槕?yīng)形勢，遂昌出臺了《推進(jìn)森林資源流轉(zhuǎn)工作的實(shí)施意見》，并第一時間成立林權(quán)制度改革機(jī)構(gòu)，率先開展免評估林權(quán)抵押小額循環(huán)貸款業(yè)務(wù)，開啟林權(quán)抵押貸款盤活山林資源的改革創(chuàng)新之路。免評估小額循環(huán)貸款，是指30萬元（含）以內(nèi)的小額貸款，由借款人提供林權(quán)，金融機(jī)構(gòu)根據(jù)借款人的信用等級和森林資源狀況核定授信額度，由第三人提供保證并將森林資產(chǎn)抵押給第三人的貸款方式，遵循“一次核定、分次發(fā)放、三年有效、額度內(nèi)循環(huán)使用”的原則，林權(quán)管理部門負(fù)責(zé)辦理林權(quán)抵押登記手續(xù)，授信林農(nóng)可以在有效期內(nèi)隨時到金融部門辦理貸款。此種貸款模式因信貸風(fēng)險(xiǎn)低、手續(xù)簡便，破解了農(nóng)戶融資抵押難題，滿足了全縣大多數(shù)林農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)的資金需求，成為遂昌林權(quán)抵押貸款普遍的業(yè)務(wù)模式。目前，全縣開展此業(yè)務(wù)的銀行多達(dá)8家。

多種融資渠道齊頭推進(jìn)。遂昌根據(jù)山村社會組織規(guī)律及山林發(fā)展實(shí)際，因地制宜，不斷創(chuàng)新并探索多形式、多渠道的林權(quán)抵押貸款模式，深化林權(quán)抵押貸款內(nèi)涵，優(yōu)化林農(nóng)融資環(huán)境。以農(nóng)村互助擔(dān)保社擔(dān)保貸款為例，金融機(jī)構(gòu)通過農(nóng)村互助擔(dān)保社擔(dān)保向借款人發(fā)放貸款。農(nóng)村互助擔(dān)保社各入社社員交納一定的擔(dān)?；?，貸款額度原則上不超過農(nóng)村互助擔(dān)保社擔(dān)?；鹂傤~的10倍。借款人以持有合法農(nóng)村產(chǎn)權(quán)作為反擔(dān)保，入社社員無需再找其他人擔(dān)保，解決了擔(dān)保難的問題。截至目前，遂昌縣共有10家金融機(jī)構(gòu)與20個農(nóng)村互助擔(dān)保社簽訂了擔(dān)保合作協(xié)議，貸款金額達(dá)2332萬元。2018年7月24日，遂昌縣林業(yè)局、縣農(nóng)商銀行等為云峰街道同心村（原清水源村）13戶林農(nóng)出具了公益林補(bǔ)償收益權(quán)證明，3個農(nóng)戶簽訂了質(zhì)押貸款合同，辦理貸款48萬元。這意味著遂昌公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款正式以同心村為試點(diǎn)，逐漸在全縣鋪開。據(jù)了解，遂昌縣擁有100畝以上公益林的農(nóng)戶有3244戶，通過公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款可融資額度達(dá)3.11億元，林農(nóng)融資渠道進(jìn)一步拓寬。

如果按60%的立木量和600元/立方米的價(jià)格計(jì)算，遂昌僅立木存量價(jià)值就高達(dá)36億元。如果以全縣30%的林木資產(chǎn)參與直接融資，再加上竹林等經(jīng)濟(jì)林參與抵押融資，至少能實(shí)現(xiàn)抵押融資10多億元，可有效解決遂昌縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金“瓶頸”問題。可見，遂昌林權(quán)抵押貸款背后蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和社會價(jià)值。

高奏振興曲 富民之花處處開

深化集體林權(quán)制度改革，為遂昌林業(yè)實(shí)現(xiàn)資源生態(tài)化、生態(tài)資源化創(chuàng)造了更多可能性。林權(quán)抵押貸款的扎實(shí)實(shí)踐，成為推動林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要力量。

助推林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。林權(quán)抵押貸款已經(jīng)成為林農(nóng)融資貸款的重要渠道，林農(nóng)通過林權(quán)抵押貸款壯大經(jīng)營規(guī)模，既發(fā)展了林業(yè)產(chǎn)業(yè)，又享受了林權(quán)抵押優(yōu)惠利率和貼息政策。如新路灣鎮(zhèn)官溪村林農(nóng)潘壽松，于2000年發(fā)展香榧產(chǎn)業(yè)，十幾年來，陸續(xù)營造香榧基地70多畝。由于投資較大，資金周轉(zhuǎn)發(fā)生困難。2013年以來利用林權(quán)證小額抵押貸款20萬元，緩解了資金周轉(zhuǎn)困難，香榧產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，其中30多畝已經(jīng)掛果投產(chǎn)，產(chǎn)量逐年提高，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。王村口鎮(zhèn)石筍頭村是國家4A級旅游景區(qū)南尖巖的所在地。近年來，該村依托景區(qū)的優(yōu)勢，農(nóng)家樂經(jīng)營得風(fēng)生水起，全村有40戶辦了農(nóng)家樂，占村戶的43%。發(fā)展中遇到資金困難時，村農(nóng)有自己的破解之道：將自家的林權(quán)抵押給石筍頭農(nóng)家樂互助擔(dān)保社，向銀行融資。前不久，村民毛榮林便通過石筍頭農(nóng)家樂互助擔(dān)保社擔(dān)保，獲得了30萬元林權(quán)抵押貸款，這也是遂昌縣實(shí)施農(nóng)村互助擔(dān)保社管理辦法以來的第21筆林權(quán)抵押貸款。據(jù)了解，石筍頭村農(nóng)家樂互助擔(dān)保社有入社社員23戶，注入保證金105.5萬元，目前已累計(jì)發(fā)放借款64筆共1845萬元，農(nóng)家樂產(chǎn)生效益720萬元，同時為林農(nóng)帶來了貼息資金50余萬元。林農(nóng)利用資金壯大了經(jīng)營規(guī)模，而村里形成的規(guī)?；r(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)集群，正賦予石筍頭村實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的更多底氣和自信。

解決流轉(zhuǎn)經(jīng)營戶燃眉之急。流轉(zhuǎn)經(jīng)營戶在經(jīng)營過程中遇到資金困難時，可以利用流轉(zhuǎn)的林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證抵押貸款，從而解決燃眉之急。如妙高街道二都街村林農(nóng)李根銀，2012—2013年到新路灣鎮(zhèn)小馬埠村流轉(zhuǎn)低效竹林140畝，到妙高街道古院村流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)20畝，2015年辦理林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證，2016年利用流轉(zhuǎn)證抵押貸款30萬元，用于改造低效竹林，效果明顯。再如大柘鎮(zhèn)北山村林農(nóng)周巧明，2013年在三仁鄉(xiāng)排前村流轉(zhuǎn)山林92畝，2015年辦理了林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證，用該證辦理了林權(quán)抵押貸款20萬元。2016年投資18萬元，建起了占地面積為100平方米的兩層管理用房。2017年茶葉預(yù)計(jì)收入5萬元，香榧3年后投產(chǎn)。和周巧明相似，新路灣鎮(zhèn)三井村的潘瑞榮用林權(quán)證做抵押貸款20萬元作為啟動資金，依托三井村良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美的自然風(fēng)光辦起了農(nóng)家樂，旅游旺季月收入可達(dá)3.5萬元。

歷經(jīng)十年的探索和實(shí)踐，遂昌林權(quán)抵押貸款模式更加成熟、穩(wěn)健，成為全面深化改革的重大創(chuàng)新舉措。新的歷史時期，林權(quán)抵押貸款在遂昌鄉(xiāng)村振興大局中的作用也將不斷凸顯。未來，遂昌將進(jìn)一步深化林權(quán)抵押貸款工作，創(chuàng)新林權(quán)抵押貸款模式，為林區(qū)發(fā)展、林農(nóng)增收探索新路子。相信不久的將來，林農(nóng)生活也會隨著林權(quán)抵押貸款的推行變得越來越好。