楊景文 蔡揚帆 黃茲睿

摘 要：本文通過對浙江省溫州市和江蘇省常州市的幾片征地拆遷的實地調(diào)研，以沿海發(fā)達城市的城中村為背景，描述征地拆遷的巨額賠款帶來的不僅僅是一夜暴富，賠款機制的不公開不透明不統(tǒng)一、簡單粗暴后患無窮、管理落后等問題還導(dǎo)致了保障的缺失、利益分配的不均、生活的撕裂等后續(xù)問題，并提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：征地拆遷 返貧 補償金

一、引言

隨著城市化和工業(yè)化日益發(fā)展，征地拆遷在我國成為一種隨處可見的現(xiàn)象。以浙江省杭州江干區(qū)九堡鎮(zhèn)為例，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，拆遷戶一夜暴富后又返貧者保守估計有10%。不少家庭因征地款分配不均引發(fā)親情危機，夫妻反目、兄弟成仇，還有賭博揮霍，盲目投資等現(xiàn)象。這些失去自己賴以生存的土地的人民，獲得了一些經(jīng)濟上的補償，其實他們失去的更多。這種現(xiàn)象的誘因，除制度不夠完善外，還由當(dāng)前政府機構(gòu)在征地拆遷后期的管理相對滯后所致。如果拆遷返貧現(xiàn)象得不到有效防止，返貧群體往往會成為社會的不穩(wěn)定因素。為此，各級政府和相關(guān)部門必須引起高度關(guān)注。

二、賠款機制問題所在

（一）不公開不透明不統(tǒng)一

通過對十來戶拆遷戶的采訪我們發(fā)現(xiàn)，大家對賠款安置存在很多疑問與不滿。

一是補償款數(shù)額差異。拆遷公司為了便于開展談判工作，往往與每戶單獨談判，各拆遷戶都不清楚其他人獲得補償款的數(shù)額。拆遷后經(jīng)協(xié)商發(fā)現(xiàn)補償款有差異，可能造成部分人心理不平衡從而上訪。

二是拆遷補償?shù)暮诵膯栴}是如何準(zhǔn)確估價，以保護被拆遷人的合法利益。而當(dāng)前在補償評估方面存在諸多弊端，補償金額談判缺少公開平臺，往往都是直接被告知結(jié)果，沒有商量的余地。

從制度層面來說，我國缺少統(tǒng)一的房屋拆遷和土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生補償糾紛往往通過民事途徑加以調(diào)整。而且有關(guān)征地拆遷管理的法律法規(guī)較少。

（二）簡單粗暴，后患無窮

無論是1991年頒發(fā)的《城市房屋拆遷管理條例》還是2011年出臺的《國有土地上房屋征收與補償條例》都存在過于簡單、不夠清晰的弊病，特別是在保護被征收人的權(quán)益方面存在著一些需要完善的地方。

實際上，對于這些拆遷戶來講，原有的謀生模式和工作習(xí)慣被打破，新的健康和理性的工作和生活方式并未完全建立。換句話說，在看似有大量現(xiàn)金作為拆遷和征用補償?shù)默F(xiàn)實語境里，并非就一定是“補償?shù)轿弧钡淖⒔狻Ｏ鄳?yīng)的公共服務(wù)、社會支持、工作激勵、心理疏導(dǎo)，眾多方面，正是多年來我們忽視和認為無足輕重的補償，如今被證明恰恰是在財富補償之外，也亟須補償?shù)轿坏臇|西。

（三）管理落后

征地拆遷戶過度消費問題難于管理。征地拆遷戶過度消費是返貧的重要原因，多數(shù)過度消費者對自己的非理性消費有清醒的認識，但難以自律。帕森斯的意志論行動理論認為，社會行動取向的根據(jù)可以是：（a）慣例;（b）利益;或（c）合法的秩序。所以，單元行動有一定的行動規(guī)范取向，受外在的各種因素（如其他征地拆遷戶的消費觀念）影響。部分征地拆遷戶受消費因素影響較大，從而產(chǎn)生過度消費。這種消費行為雖不恰當(dāng)，卻又是其正當(dāng)權(quán)利，行政機構(gòu)難以介入。有一些地區(qū)對此開展了宣傳教育工作，但效果寥寥。

三、結(jié)論與建議

（一）借鑒他國，制定公開透明統(tǒng)一的征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)

征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)具體補償方案、補償要求等大方向，決定拆遷制度是否公正合理，是否符合人民群眾的利益。但與其他國家的征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)相比，我國的補償標(biāo)準(zhǔn)并不能充分補償被拆遷人的損失。本文認為應(yīng)該借鑒其他國家的征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國實際情況，通過完善《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規(guī)，進一步明確細則，創(chuàng)新征地拆遷補償機制，消除城市拆遷補償立法矛盾，克服司法制度設(shè)計缺陷，建立我國城市拆遷補償市場評估機制，使征地拆遷補償公開化、透明化、統(tǒng)一化，解決房屋拆遷過程中由于不公開不透明不統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)而造成的糾紛，保護被拆遷人利益，保證被拆遷人享有不低于原來的生活水平，這樣才公平透明公正。

（二）第三方理財機構(gòu)介入，引導(dǎo)拆遷戶投資

征地拆遷戶理財?shù)哪芰^差，為了預(yù)防返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)，一開始政府幫助征地拆遷戶理財?shù)姆椒ū辉囉谩?012年5月《揚子晚報》報道稱，江蘇省常州市春江鎮(zhèn)政府表示，可為拆遷戶代管拆遷補償，利息為銀行存款的兩倍。次日，新華社發(fā)表評論性文章稱“這種為民代管拆遷款的行為，既無必要也不可行”?！逗颖比請蟆钒l(fā)表評論文章稱“政府代管拆遷補償款是公權(quán)越位”。輿論界質(zhì)疑以公共財政支付“雙倍利率”的承諾是否符合政府在社會中的定位，是否是公共預(yù)算的濫用。

實際上，政府應(yīng)該擔(dān)任的職務(wù)是服務(wù)者和引導(dǎo)者，而并非大包大攬者。政府應(yīng)該宣傳教育與引導(dǎo)拆遷戶合理使用拆遷補償，通過第三方理財機構(gòu)的介入，引導(dǎo)拆遷戶合理進行投資。理財機構(gòu)可以根據(jù)拆遷戶家庭持續(xù)創(chuàng)收的能力做出細致的規(guī)劃，將其補償分別投入存貸款、保險、各種理財產(chǎn)品等，有效的管理征地拆遷戶的拆遷補償，預(yù)防返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）技能培訓(xùn)、安排就業(yè)，拓寬拆遷戶收入渠道

政府拆遷時，拆遷戶原有的勞動模式被改變，有沒有新的勞動機會，往往將拆遷喜劇轉(zhuǎn)化成悲劇。只有通過技能培訓(xùn)、安排就業(yè)來給予拆遷戶勞動機會，才能讓人們守住財富并創(chuàng)造新的財富。

某些地方政府規(guī)定，“需政府審批或核準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營性項目，在其投資人申請立項時，項目申請報告應(yīng)當(dāng)包括項目建成后就業(yè)崗位預(yù)測內(nèi)容。立項批準(zhǔn)后，工信發(fā)改部門應(yīng)該將就業(yè)崗位預(yù)測情況提供給區(qū)勞動保障部門;招商部門對新引進的企業(yè)，在簽訂引進協(xié)議的同時，應(yīng)盡可能爭取與投資方協(xié)商簽訂優(yōu)先招用被征地農(nóng)民意向書?！边@種政策可以使招商引資工作和拆遷安置工作達到雙贏的效果：對于新引入生產(chǎn)的經(jīng)營項目投資方而言，失地拆遷戶屬于較為廉價的勞動力，可以降低新項目的運營成本;對于征地拆遷戶來說，可以解決一部分的就業(yè)問題。

參考文獻

[1] 吳月蓉.廊坊市拆遷農(nóng)民持續(xù)致富問題研究[J].職業(yè)時空，2011，7（10）：31-32.

[2] 劉鵬.拆遷暴富后返貧該誰反思[J].農(nóng)家顧問，2013（01）：22.