胡慶娜

摘要：近年來(lái)遼陽(yáng)建設(shè)國(guó)家歷史文化名城取得巨大成就，但仍存在文化內(nèi)涵挖掘不夠深、體制機(jī)制有待完善、文化保護(hù)人才短缺的問(wèn)題。為此，遼陽(yáng)要不斷樹立正確的歷史觀和文化觀，實(shí)現(xiàn)歷史文化的整體性保護(hù);繼續(xù)探討依法保護(hù)歷史文化名城的路徑，處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系;持續(xù)重視歷史文化名城建設(shè)工作，完善保護(hù)機(jī)制體制。

關(guān)鍵詞：遼陽(yáng) 歷史文化名城 保護(hù)

中圖分類號(hào)：G127 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2019）10-0229-02

一、遼陽(yáng)市建設(shè)國(guó)家歷史文化名城工作的基本情況

（1）以項(xiàng)目為依托保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。為了切實(shí)推進(jìn)文明遼陽(yáng)建設(shè)，市委市政府每年初都會(huì)圍繞文明遼陽(yáng)建設(shè)五大重點(diǎn)任務(wù)確定大概三十個(gè)項(xiàng)目，其中與建設(shè)國(guó)家歷史文化名城直接相關(guān)的就占一半左右。得益于項(xiàng)目有條不紊地開展，遼陽(yáng)完成部分重點(diǎn)文物建筑保護(hù)修繕工作、歷史街區(qū)拆違與保護(hù)整治工作、重點(diǎn)地下文物的考古勘探工作以及城墻保護(hù)搶險(xiǎn)加固、環(huán)境整治、遺址公園景觀綠化工程等一系列保護(hù)工作。

（2）講好遼陽(yáng)故事，做好宣傳工作。做好宣傳工作不僅可以增強(qiáng)遼陽(yáng)的文化影響力，也能極大調(diào)動(dòng)各方力量支持遼陽(yáng)建設(shè)國(guó)家歷史文化名城。在宣傳方面主要完成以下工作：編制完成《中國(guó)人文地理·遼陽(yáng)卷》;完成申報(bào)國(guó)家歷史文化名城專題片等4部歷史街區(qū)宣傳片拍攝工作;遼陽(yáng)日?qǐng)?bào)開設(shè)《文化遼陽(yáng) 古城紀(jì)事》等專欄;完成遼陽(yáng)城市歷史文化符號(hào)設(shè)置效果圖，等等。

（3）完成要件準(zhǔn)備工作，順利通過(guò)評(píng)估考察。編制審批《遼陽(yáng)市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》（2001—2020）;完成東京陵保護(hù)規(guī)劃編制。成立名城保護(hù)機(jī)構(gòu)，頒布實(shí)施技術(shù)管理規(guī)定，完善名城保護(hù)體制。

二、遼陽(yáng)市建設(shè)國(guó)家歷史文化名城工作存在的問(wèn)題

（一）遼陽(yáng)歷史文化名城的內(nèi)涵挖掘不夠深

習(xí)近平總書記曾提出處理好城市建設(shè)中的“八個(gè)關(guān)系”：上與下、遠(yuǎn)與近、舊與新、內(nèi)與外、好與差、大與小、建與管、古與今。挖掘城市的文化內(nèi)涵要從處理好這八個(gè)關(guān)系入手，遼陽(yáng)歷史文化內(nèi)涵挖掘不夠深主要體現(xiàn)在如下幾方面：

（1）“古與今”的關(guān)系還有待進(jìn)一步明確。遼陽(yáng)確立了“東北第一城”的文化品牌，對(duì)努爾哈赤1625年遷都以前，尤其是遼金時(shí)期遼陽(yáng)古城的歷史研究較深，文化遺產(chǎn)保護(hù)也比較到位。相對(duì)來(lái)說(shuō)，對(duì)近現(xiàn)代以來(lái)遼陽(yáng)的歷史文化內(nèi)涵還不太清楚，對(duì)遼陽(yáng)在我國(guó)近現(xiàn)代工業(yè)文明史上的重要地位強(qiáng)調(diào)不夠，尤其是對(duì)遼陽(yáng)在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中的歷史作用有待深入研究。

（2）“舊與新”的關(guān)系聯(lián)系不緊密。從實(shí)踐來(lái)看，老城功能和新城功能不重合是保護(hù)城市歷史文化的有效手段。遼陽(yáng)目前河?xùn)|新城與古城的功能分工不夠明確，體現(xiàn)新與舊緊密相關(guān)性的城市總體規(guī)劃尚不完善。

（3）“內(nèi)與外”“近與遠(yuǎn)”的關(guān)系有待梳理。遼陽(yáng)位于遼東半島中部，地處東北亞中心地帶，從地理位置上看，以遼陽(yáng)為參照，遼陽(yáng)與整個(gè)東北亞地區(qū)構(gòu)成了“內(nèi)與外”“近與遠(yuǎn)”的關(guān)系。文化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大推動(dòng)作用，融入“一帶一路”倡議是遼陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大機(jī)遇。研究遼陽(yáng)在東北亞歷史發(fā)展中的重要作用，挖掘遼陽(yáng)在東北亞歷史發(fā)展中的文化內(nèi)涵，無(wú)疑會(huì)在文化認(rèn)同、情感支撐上促進(jìn)遼陽(yáng)融入“一帶一路”倡議。但遺憾的是，在目前創(chuàng)建工作中，這對(duì)“內(nèi)與外”“近與遠(yuǎn)”的關(guān)系還沒(méi)有得到足夠的重視，有待下一步繼續(xù)梳理明確。

（二）遼陽(yáng)歷史文化名城保護(hù)機(jī)制需要進(jìn)一步健全

獲得國(guó)家歷史文化名城稱號(hào)是遼陽(yáng)“十三五”時(shí)期一個(gè)重要發(fā)展目標(biāo)，而長(zhǎng)久有效地保護(hù)遼陽(yáng)這座歷史古城則是城市發(fā)展的永恒命題。因此，需要逐步建立保護(hù)歷史文化古城的機(jī)制體制，這個(gè)機(jī)制基本的構(gòu)成要素有：管理體制機(jī)制、法律制度保障和資金保障機(jī)制，為保護(hù)歷史文化名城提供機(jī)構(gòu)、法律規(guī)章和資金方面的保障。對(duì)照這一要求，遼陽(yáng)市保護(hù)歷史文化名城保護(hù)機(jī)制還有待完善。

（三）文物保護(hù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍力量薄弱

近年來(lái)遼陽(yáng)得到了清華大學(xué)專業(yè)團(tuán)隊(duì)的大力支持，但是，遼陽(yáng)本地的專家和專業(yè)人士數(shù)量很少，與遼陽(yáng)這樣一座歷史文化古城及大量的保護(hù)工作需求十分不匹配，這也成為遼陽(yáng)市歷史文化保護(hù)工作順利開展的重要制約因素之一。

三、繼續(xù)推動(dòng)遼陽(yáng)創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城工作的對(duì)策建議

（一）樹立正確的歷史觀和文化觀，實(shí)現(xiàn)對(duì)遼陽(yáng)歷史文化的整體性保護(hù)

1.樹立正確歷史觀，科學(xué)認(rèn)識(shí)遼陽(yáng)歷史發(fā)展中的曲折

遼陽(yáng)保護(hù)歷史文化工作必須在科學(xué)的歷史觀指導(dǎo)下進(jìn)行，將遼陽(yáng)2300多年的歷史放入整個(gè)人類發(fā)展歷史長(zhǎng)河中去把握，正確認(rèn)識(shí)遼陽(yáng)歷史發(fā)展中的曲折和失誤。一方面尊重人們的情感需求，另一方面也要全面客觀地記錄遼陽(yáng)的歷史發(fā)展進(jìn)程。例如對(duì)于遼陽(yáng)的近現(xiàn)代歷史階段，尤其是日俄戰(zhàn)爭(zhēng)之后、滿鐵附屬地時(shí)期的遼陽(yáng)歷史。一方面尊重遼陽(yáng)人民對(duì)那段屈辱歷史的禁忌心理，另一方面也應(yīng)當(dāng)秉持客觀理性的原則，完整保護(hù)這個(gè)時(shí)期能夠體現(xiàn)遼陽(yáng)城市格局演變發(fā)展的文物和歷史建筑。

2.樹立正確的文化觀，保護(hù)好遼陽(yáng)的文化遺產(chǎn)

遼陽(yáng)創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城一方面要注重“物”，即實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，更應(yīng)當(dāng)注重深入挖掘遼陽(yáng)悠久歷史文化背后所承載的“精神”。遼陽(yáng)歷史文化名城創(chuàng)建已經(jīng)取得階段性成果，對(duì)物質(zhì)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及歷史建筑先后出臺(tái)規(guī)劃，并通過(guò)立法實(shí)施保護(hù)。下一步需要進(jìn)一步挖掘遼陽(yáng)悠久歷史文化背后所蘊(yùn)含的豐富的精神內(nèi)涵，探索遼陽(yáng)歷史文化中體現(xiàn)遼寧精神的要素，讓遼陽(yáng)的歷史文化遺產(chǎn)活起來(lái)，成為今后不斷推動(dòng)遼陽(yáng)，甚至整個(gè)遼寧實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展的不竭精神動(dòng)力和思想基礎(chǔ)。

（二）繼續(xù)探討依法保護(hù)歷史文化名城的路徑，處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系

目前，人們高度認(rèn)同文化對(duì)一個(gè)城市的重要性，普遍認(rèn)為文化發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用。但在實(shí)踐中當(dāng)面臨歷史文化保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾時(shí)，還會(huì)時(shí)常為了發(fā)展放棄對(duì)歷史文化的保護(hù)，拉近這種心理認(rèn)同與實(shí)踐認(rèn)同間的距離，有賴于強(qiáng)化法律保障，通過(guò)有效的法律途徑實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)統(tǒng)一，處理好城市保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。

（1）細(xì)化完善現(xiàn)有歷史文化名城保護(hù)的相關(guān)規(guī)劃，今后幾年逐步出臺(tái)全市重要文化遺產(chǎn)（包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)）的保護(hù)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。并且保證文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃彼此協(xié)調(diào)，盡量避免出現(xiàn)城市發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)相沖突的情況。

（2）強(qiáng)化規(guī)劃即法意識(shí)，提升規(guī)劃管理水平，切實(shí)保護(hù)好遼陽(yáng)豐富的歷史建筑。遼陽(yáng)市已經(jīng)公布了兩批歷史建筑名單，下一步需要強(qiáng)化提升管理水平，細(xì)化今后至少五年內(nèi)的歷史建筑保護(hù)規(guī)劃，避免由于建筑開發(fā)等行為對(duì)歷史建筑造成不可挽回的破壞。對(duì)歷史建筑，可以在保持原有風(fēng)貌的基礎(chǔ)之上，以引進(jìn)商業(yè)區(qū)、藝術(shù)區(qū)、休閑娛樂(lè)區(qū)等形式大力挖掘其商業(yè)和現(xiàn)代價(jià)值，可以多多借鑒北京、沈陽(yáng)等城市的先進(jìn)做法。

（三）持續(xù)重視歷史文化名城創(chuàng)建工作，完善保護(hù)機(jī)制體制

遼陽(yáng)的歷史文化保護(hù)工作需要在資金支持、專業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)等方面不斷完善體制機(jī)制，為遼陽(yáng)歷史文化保護(hù)提供長(zhǎng)久支持和動(dòng)力。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，保護(hù)好遼陽(yáng)的歷史文化不僅使遼陽(yáng)人民受益，更要發(fā)揮遼陽(yáng)人民的積極性，讓更多的人支持和參與到遼陽(yáng)的歷史文化保護(hù)工作中來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙禎祺，陳澤亞，唐詩(shī).蘇州：立法保護(hù)國(guó)家歷史文化名城[J].中國(guó)人大，2017（1）.

[2]海燕，蘇琪，零建州，宋日文.加強(qiáng)革命遺址的保護(hù)利用推進(jìn)國(guó)家歷史文化名城建設(shè)[J].惠州學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（8）.

[3]袁芳.歷史文化名城保護(hù)與開發(fā)的中外法律制度比較研究[D].廣西師范大學(xué)，2008.

責(zé)任編輯：孫瑤