王曉琳

水利工程作為我國(guó)這樣的農(nóng)業(yè)大國(guó)，是國(guó)家發(fā)展中必不可少的重要組成。雖然當(dāng)今我國(guó)在小型農(nóng)田水利的排水量，排水面積，庫(kù)存水量以及有效灌溉面積等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定的距離，但是由于我國(guó)的土地面積大，農(nóng)戶分布范圍光，積少成多，因此小型農(nóng)田水利的發(fā)展對(duì)于我國(guó)的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是用不可忽視的意義。雖然小型農(nóng)田水利不如一些大型的水利工程擁有那么大的重要意義，但是在新時(shí)代的背景之下，小型農(nóng)田水利的優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行重新的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到其重要性，從細(xì)節(jié)開(kāi)始，對(duì)我國(guó)的小型農(nóng)田水利進(jìn)行全面的整改，全面而系統(tǒng)的管理，這對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用。

1.小型農(nóng)田水利工程的含義

小規(guī)模灌溉和農(nóng)田水利工程，被稱為小農(nóng)水利，主要是改善和調(diào)整農(nóng)田水利條件和配水通過(guò)建立各種灌溉和水利設(shè)施，從而達(dá)到穩(wěn)定高產(chǎn)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，最后有效地解決農(nóng)村飲水和農(nóng)田灌溉的問(wèn)題?？梢?jiàn)，小型農(nóng)田水利工程與廣大農(nóng)民的工作、生產(chǎn)、生活息息相關(guān)。提高小型農(nóng)田水利的建設(shè)，這不僅有利于提高農(nóng)村的水安全率，而且有利于改善農(nóng)村的水環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)田水利的建設(shè)可以將我國(guó)的農(nóng)業(yè)水平拉大一個(gè)臺(tái)階，也能夠?yàn)槲覈?guó)農(nóng)業(yè)種植提供一個(gè)安全的保障，在遇到旱澇災(zāi)害之時(shí)，有著極大的優(yōu)勢(shì)。在農(nóng)田水利的建設(shè)過(guò)程之中，由于其建立在基層農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)之中，所以技術(shù)的支持沒(méi)有做到位，導(dǎo)致建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)較低，很容易導(dǎo)致水利功能無(wú)法充分發(fā)揮，導(dǎo)致設(shè)備的老化以及無(wú)人維修，從而不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。除此之外，水利工程的安全性，環(huán)保性，都不能夠達(dá)到國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，所以在水利工程的建設(shè)過(guò)程中，要注重工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，只有符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備，才能夠促進(jìn)我國(guó)新時(shí)代的農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村的積極發(fā)展。此外，作為一個(gè)人造工程，農(nóng)田水利的主要功能是保護(hù)農(nóng)田在自然災(zāi)害下能夠正常的供應(yīng)，因此相關(guān)部門的責(zé)任劃分一定要做到位，這樣才能不影響農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及建設(shè)。

2.新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題

2.1管理機(jī)制混亂

雖然國(guó)家越來(lái)越重視新農(nóng)村建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小越來(lái)越支持農(nóng)田水利工程的建設(shè)，尤其是在預(yù)算，項(xiàng)目進(jìn)度，項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)有重要的支持等等，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)基金仍然不足，絕大多數(shù)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程建設(shè)，采用“以民為本”的方式建設(shè)資金較為緊張，施工質(zhì)量、施工進(jìn)度難以得到支持，這些都嚴(yán)重制約了農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)。由于資金短缺，相當(dāng)數(shù)量的小型水利工程已基本處于廢棄狀態(tài)，無(wú)法得到及時(shí)的維修保養(yǎng)。小型農(nóng)田水利工程周圍的人們對(duì)他們的需要負(fù)責(zé)的小型農(nóng)田水利工程范圍也不清楚，無(wú)法履行自己的義務(wù)，為自己的服務(wù)范圍負(fù)責(zé)，這些原因?qū)е铝诵⌒娃r(nóng)田水利項(xiàng)目管理水平較低。

管理機(jī)制的混亂是一個(gè)影響小型農(nóng)田水利建設(shè)不標(biāo)準(zhǔn)的重要原因之一。目前我國(guó)的水利管理系統(tǒng)對(duì)于農(nóng)村的小型農(nóng)村水利建設(shè)并不足夠重視，沒(méi)有一個(gè)可行性較高的管理系統(tǒng)以及管理?xiàng)l例來(lái)規(guī)范小型水利建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化，基層的員工沒(méi)有得到足夠的技術(shù)支持，就只能依靠自己的經(jīng)驗(yàn)以及知識(shí)來(lái)建設(shè)小型農(nóng)田水利。建設(shè)就已經(jīng)如此的不標(biāo)準(zhǔn)，這也導(dǎo)致了后期的維護(hù)以及管理無(wú)法規(guī)范的開(kāi)展，形成惡性循環(huán)。

2.2投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金不足

2.3工作人員水平不高

人是一切工作的基礎(chǔ)。對(duì)于小型水利工程的管理，管理人員的水平對(duì)管理水平的影響最為直接。然而，就目前我國(guó)小型水利工程的管理而言，其綜合質(zhì)量確實(shí)是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。小型農(nóng)田水利項(xiàng)目管理，不僅在管理知識(shí)和專業(yè)技能水平不高，在小型農(nóng)田水利項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，這是最直接影響的小型農(nóng)田水利項(xiàng)目管理，所以我們的小型農(nóng)田水利項(xiàng)目管理水平較低，是有原因的。

3.小型農(nóng)田水利工程的管理對(duì)策

3.1建立健全的管理機(jī)制，提高規(guī)劃能力

小型灌溉項(xiàng)目的主要作用是促進(jìn)作物生長(zhǎng)和增加作物產(chǎn)量，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在項(xiàng)目管理方面。首先，要嚴(yán)格控制水利工程的建設(shè)，特別是在政府和水利部門的建設(shè)過(guò)程中?？紤]到項(xiàng)目后期的經(jīng)濟(jì)效益，我們應(yīng)該避免盲目建設(shè)和盲目規(guī)劃，盲目規(guī)劃會(huì)導(dǎo)致后期資金短缺。其次，在水利工程的后續(xù)使用方面，必須嚴(yán)格按照水利工程的運(yùn)行計(jì)劃安排專業(yè)技術(shù)人員和操作人員進(jìn)行排水儲(chǔ)水。設(shè)備還應(yīng)進(jìn)行維護(hù)和檢查，以防止在使用過(guò)程中造成人員和經(jīng)濟(jì)的重大損失。最后，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要根據(jù)水利工程的進(jìn)度進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾?，特別是對(duì)建筑材料、設(shè)備和技術(shù)人員的管理，以保證項(xiàng)目的順利開(kāi)展。

3.2加大資金投入

首先，各級(jí)人民政府要清醒認(rèn)識(shí)到，提高小城鎮(zhèn)水利建設(shè)管理水平的根本目的是解決“三農(nóng)”問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)水利工程的管理，它不僅有利于提高農(nóng)業(yè)的用水效率，而且有利于保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和節(jié)約用水，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的發(fā)現(xiàn)都有很大的幫助。第二，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，為中國(guó)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化做出了巨大犧牲。我們已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時(shí)代。國(guó)家財(cái)政應(yīng)更多地向“農(nóng)村”、“農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)民”傾斜。第三，由于廣大農(nóng)民朋友的收入較低，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)更大，如果農(nóng)民籌集資金投資于小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利的建設(shè)項(xiàng)目，那么它無(wú)疑是困難的，這就要求各級(jí)人民政府增加資本投資，以確保小鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利的可持續(xù)發(fā)展。

3.3提高管理人員能力

對(duì)小型農(nóng)田水利管理工作，管理也必須是一個(gè)重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有效的管理能夠在很大程度上確保小型農(nóng)田水利工程管理的有效性，管理者必須具有綜合能力，首先，應(yīng)加強(qiáng)管理理論知識(shí)的教育，明確小型水利項(xiàng)目管理的具體內(nèi)容;在實(shí)施小型水利項(xiàng)目管理措施時(shí)，相關(guān)人員應(yīng)了解如何操作具體的管理措施，如何處理不同的管理對(duì)象，如何提高自己的綜合管理能力。

總之，小型農(nóng)田水利項(xiàng)目管理在新時(shí)期相對(duì)復(fù)雜，所以小型農(nóng)田水利項(xiàng)目的管理應(yīng)該采取相應(yīng)的對(duì)策來(lái)解決存在的問(wèn)題，通過(guò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化，改變?cè)械墓芾砝砟?，提高小型農(nóng)田水利項(xiàng)目的管理水平，構(gòu)造趨近于完美的管理系統(tǒng)。為保證水資源的合理開(kāi)發(fā)和有效利用，應(yīng)實(shí)行水資源統(tǒng)一管理。

（作者單位：274700 山東省鄆城縣水務(wù)局）