王威

【摘 要】 現(xiàn)代社會中當面臨某種困難時必然會運用措施加以社會控制，毫無疑問，警察是廣義社會控制系統(tǒng)中的一部分，是公共級別的社會控制。警察從誕生之日起就擔負著打擊犯罪維護社會治安的作用。美國警察又是走在世界前列的。通過對美國警察歷史的研究有助于更好地理解當今美國的警務。美國的警察歷史大致可以分為殖民時期（殖民地建立-1830年），“政治時代”（1830年-1900年），專業(yè)化時代（1900年-1960年）和相互沖突壓力時代（1960年-今）。

【關(guān)鍵詞】 美國警察 警務變革 警務理論

一 殖民時期的美國警務

殖民時期，英國殖民者參照英國的傳統(tǒng)，在北美建立了縣治安官、保安官和巡防員，當然這三大機構(gòu)也適當?shù)淖隽艘恍┳兓?，具有了不同于英國的機構(gòu)的一些特色。首先，縣治安官是美國最重要的執(zhí)法人員，其由殖民地總督任命，擔負著執(zhí)法、收稅、監(jiān)督選舉、維護橋梁與道路及其他多方面的職責。其次，保安官最初是通過選舉產(chǎn)生的，后面逐漸通過半專業(yè)化任命的擔負執(zhí)行法律和實施特定法律職責的職務。最后，巡防員起初只在城市擔任夜間巡邏任務，隨著城市的擴大，日間巡邏任務也增加了進來。此外，在奴隸制廣泛存在的南方各州，也建立了奴隸巡邏制度，通過奴隸巡邏來管控反抗和逃跑的奴隸。

殖民時期的美國警務制度存在諸多弊端，比如效率低下、警員腐敗和易受政治干預等。縣治安官、保安官和巡防員沒有能力預防或者逮捕罪犯，受害人報案也極不容易。這些擔負著警務執(zhí)法責任的執(zhí)法者更喜歡處理民事案件，通過民事案件提供特定服務可以獲得大量的報酬。由于警務執(zhí)法人員數(shù)量有限，管理混亂，以致發(fā)生了騷亂暴亂市民也難以及時獲得警察的幫助。在西部偏遠地區(qū)，情況則更加糟糕。由于沒有建立像樣的政府機構(gòu)，當?shù)匾泼裰荒芤揽孔陨淼馁Y源，或者建立治安維持會之類的組織來維持社會秩序。這其間就產(chǎn)生了很多黑暗的現(xiàn)象，比如動用私刑、隨意殺死自己不喜歡的人、針對非洲裔美國人除以私刑等。

從殖民地時期建立起來的警察制度，既仿照了英國的傳統(tǒng)，又根據(jù)美國的具體情況有一些變化和發(fā)展。但這時候建立的警察制度是不全面的，甚至是職責不清晰混亂的。經(jīng)過初期的發(fā)展和完善，美國警察制度具備了一些根本性的特征。美國警察脫胎于英國。英國殖民者給美國帶來了刑事司法體系。英國重視普通法、重視個人權(quán)力的傳統(tǒng)給美國警務帶來了三個根本性的特性：第一，限制警察權(quán)力的傳統(tǒng);第二，執(zhí)法機構(gòu)由地方控制的傳統(tǒng);第三，地方控制的結(jié)果是高度分散和碎片化的執(zhí)法體系。這三個特性至今影響著美國警察制度的發(fā)展和變化。這些根本性的特征在今后的美國警察制度的發(fā)展及其所發(fā)揮的作用都有深刻的體現(xiàn)。

二 政治時代的警務

美國警務的“政治時代”，是指1830年至1900年期間，美國警務的各個方面都受到了政治的影響，警察也是在政治關(guān)系的基礎(chǔ)上進行挑選的，這導致一些沒有受過正式教育甚至是身體健康狀況不適合擔任警察或者是有前科的男性被雇傭為警察。與此同時，警察會面臨著隨意被解雇的危險，當進行過政治選舉后幾乎所有的警察都有可能被解雇。地方政客可以通過任免權(quán)將警察工作崗位獎勵給他的朋友們。

“政治時代”最大的問題是使警務低效、腐敗、缺乏專業(yè)化。警察徒步巡邏，導致覆蓋的范圍異常的小，工作效率低下，對事件也難以做出及時的反應。與此同時，由于通訊系統(tǒng)相對落后，在遭遇危險時公民根本不可能及時尋求警察的幫助。警察通過對自己只能之內(nèi)的違法行為視而不見以獲取利益回報，警員們?yōu)榱藭x升必須行賄。19世紀的警察腐敗盛行，歷史學家馬克·哈勒（Mark Haller）在對警察腐敗問題的研究后，將腐敗視為是地方政府的主要功能之一。沒有系統(tǒng)的培訓體系，招募的警員根本沒有經(jīng)過專業(yè)的訓練，甚至無需通過任何測試都能被錄取。由于警察的各種問題，一些政治改革家試圖從對警察的控制制度、招錄標準、腐敗和低效能等方面進行改革。

三 專業(yè)化時代的警務

美國警察的專業(yè)化時代是指1900-1960年這一期間。在這一時期，美國的警務發(fā)生了巨大的變化，從警察專業(yè)化運動和現(xiàn)代科技的應用都使得這一時期的警察顯得更加專業(yè)化。奧古斯特·沃默（August Vollmer）被認為是美國警察專業(yè)化之父，其在擔任加州伯克利警察局局長的1905-1932年期間，推動了一系列影響深遠的章程改革。為了提高警察的學歷，他甚至雇傭伯克利大學畢業(yè)生成為警員。1916年，沃默在加州大學開設(shè)了第一門面向大學生層次的警察科學課程，這讓他的警務理念具有了現(xiàn)代刑事司法教育的含義，他的許多學生也在今后的警察職業(yè)生涯中也參與到了警務改革的事業(yè)中。在沃默的推動下，警察專業(yè)化有組織的運動迎合了社會的需求，成為進步主義政治運動的一部分。

警務改革者試圖找到屬于警察自身的價值。首先，要努力消除政治對警務工作的影響，把警察定義為一種職業(yè)，扮演著在無黨派的基礎(chǔ)上服務整個社區(qū)職責的公仆形象。其次，要建立一支專業(yè)化的警察隊伍，從智力、健康、道德品質(zhì)等各方面考察招錄的警員，提升人事任用標準。最后，要引進現(xiàn)代管理原則，加強對警員的控制、追求效率等理念，建立針對交通、青少年犯罪、社會風化等問題建立專業(yè)化警隊。隨著巡邏車、雙線無線電和電話等現(xiàn)代科技的加入，警務科技的革命也使得警務管理必須做出相應的改革。20世紀初的警務改革產(chǎn)生了巨大的影響。但美國警察制度依然面臨著諸多的問題。各州針對警察改革理念的認同度不一，專業(yè)化進程非常緩慢，甚至有出現(xiàn)倒退的現(xiàn)象，比如在老派政治機器重新掌權(quán)后，費城在1911-1915年間的改革成果全都付諸東流。警察的專業(yè)化使得警察指揮體系向軍隊風格靠攏。警察職業(yè)化的另一個特點是出現(xiàn)了維護警察福利待遇的警察工會，甚至出現(xiàn)了警察大罷工。此外，警察與少數(shù)族裔的關(guān)系依然緊張，在警員錄用和警察使用致命武器射殺對對象中都可以看到種族歧視的影子。

四 相互沖突壓力時代的警務

美國警務的相互沖突壓力時代是指1960年以后的發(fā)展階段。在面對警察權(quán)力、打擊犯罪、少數(shù)族裔、警察工會等一系列問題相互沖突與解決的過程中，美國警察發(fā)生了巨大的變化。而在這一時期，唱衰了新的警察角色理念，這其中最重要的就是社區(qū)警務（COP）和問題導向警務（POP）的出現(xiàn)。

在對警務工作的研究過程中，詹姆斯·Q.威爾遜（James Q. Wilson）和喬治·L.科林（George L. Kelling）提出了社區(qū)警務理論。他們認為依靠公民和通過提高社區(qū)生活品質(zhì)可以減少犯罪。社區(qū)警務理論強調(diào)警察局與社區(qū)居民的關(guān)系，再通過開發(fā)針對社區(qū)具體問題的項目上的解決方法，從而達到有效的社會管理。這提高了社區(qū)居民與警察的參與度，拉近了警察與其他部門的關(guān)系，有效地解決了社區(qū)問題并提高了警察的形象。

問題導向警務理論是由赫爾曼·戈德斯坦（Herman Goldstein）提出來的。他認為警察不應按照全球角度思考，而應該解決具體的問題，警察不在被動應對犯罪活動，而應該講重心放在處理導致犯罪的個人及社區(qū)問題上。在這一理念中，警察承擔了更大的責任，不僅是打擊犯罪的力量，還是問題的解決者、計劃者和社區(qū)組織者。

新的警務理論為警務改革帶來了巨大的機遇，美國的許多地區(qū)的警察局在試圖將新的理論運用到實際工作當中。美國司法部也鼓勵社區(qū)警務的發(fā)展，并為此撥付了專項資金用以招錄和培訓新警員。當然，在這實施過程中，也不可避免地出現(xiàn)一些新問題，比如一些警察局只是使用了COP或POP的標簽，實際上的警察勤務卻沒有實質(zhì)上的改變?？傮w上看，美國警務改革取得了巨大的進展，在減少濫用暴力和結(jié)束種族歧視方面取得了一定的突破，專業(yè)化程度也在不斷提高。當然也面對諸如打擊恐怖主義等的一些新的壓力，這些壓力推動著美國警務的持續(xù)變革。

五 結(jié)論

毫無疑問，在現(xiàn)代社會中警察對于打擊犯罪的作用是巨大的。增強警力配置，提供更多的警務服務有利于維護社會治安。美國警察制度經(jīng)歷過巨大的變革，從這些變革歷程中我們可以看出其中的規(guī)律。美國主要在警務人員的素質(zhì)和培養(yǎng)以及先進設(shè)備上有較大的改革。毫無疑問，美國警察是世界上最先進的警察之一，在打擊犯罪和理論改革方面積累了先進的經(jīng)驗，值得各國的警察體系學習借鑒。

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