文/廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 熊 浩

2016年，中共中央國(guó)務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（下文簡(jiǎn)稱《意見》）中提出：“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問(wèn)題，促進(jìn)土地節(jié)約利用。樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設(shè)由快速路、主次干道和支路配合的道路網(wǎng)系統(tǒng)。”《意見》的提出引發(fā)了相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)思考和辯論熱潮。部分學(xué)者聚焦于“開放”和“封閉”之間的轉(zhuǎn)變，部分學(xué)者聚焦于“拆不拆圍墻”的討論，也有學(xué)者認(rèn)為，街區(qū)制實(shí)質(zhì)是將街區(qū)的尺度變“小”。綜合來(lái)看，對(duì)街區(qū)制住區(qū)的討論較多，但尚未形成系統(tǒng)理論。街區(qū)制住區(qū)是住區(qū)發(fā)展的一種方向，研究希望厘清其內(nèi)涵、明晰其特征、總結(jié)其規(guī)劃方法，為今后街區(qū)制住區(qū)建設(shè)提供參考。

1 街區(qū)制住區(qū)的內(nèi)涵及意義

“街區(qū)”一詞最早直譯于英文“Block”，與我國(guó)“街坊”一詞相對(duì)應(yīng)。綜合多位學(xué)者對(duì)街區(qū)的表述，筆者認(rèn)為街區(qū)內(nèi)涵如下：①需具備一定規(guī)模但規(guī)模不宜過(guò)大；②應(yīng)集聚一定的人口，承擔(dān)居住功能的同時(shí)也是市民休閑娛樂(lè)、交往溝通的重要場(chǎng)所，即街區(qū)除配置居住用地外，還應(yīng)配置商業(yè)、文化等公共服務(wù)設(shè)施用地。

“街區(qū)制”一詞源于《意見》，學(xué)界尚無(wú)明確定義，但其歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。我國(guó)可追溯至北宋時(shí)期汴梁城，各街坊尺度相仿，約600mx600m，后期宵禁解除，隨之出現(xiàn)臨街商業(yè)，標(biāo)志著開放式街區(qū)出現(xiàn)。綜上所述，街區(qū)制住區(qū)至少應(yīng)具備尺度適宜步行、道路系統(tǒng)通達(dá)、功能混合多元等特征。

街區(qū)制住區(qū)相較現(xiàn)有封閉小區(qū)的最大優(yōu)點(diǎn)是：將住區(qū)融入城市，作為城市的有機(jī)組成部分，與城市的功能、肌理、交通有效融合后，不僅為居民出行提供更多交通選擇，且更易塑造舒適宜人的公共空間。從社會(huì)意義上說(shuō)，街區(qū)制住區(qū)能促進(jìn)交流，易形成社區(qū)認(rèn)同感。

2 街區(qū)制住區(qū)的基本特征分析

2.1 開放適度性：大開放，小封閉

“安靜、舒適、安全”和“開放、交往、活力”在住區(qū)規(guī)劃中一直是一組矛盾詞。當(dāng)前的封閉式住區(qū)增強(qiáng)了安全保障且提供了安靜環(huán)境，但同時(shí)也帶來(lái)大街區(qū)、寬?cǎi)R路阻礙城市交通循環(huán)，功能單一且缺乏城市多樣性，公共服務(wù)設(shè)施利用效率低等問(wèn)題。街區(qū)制住區(qū)強(qiáng)調(diào)的開放性，不是將住區(qū)完全開放給城市，而需考慮各地住區(qū)的實(shí)際情況，分程度、分層次適度開放，建設(shè)尺度宜人的街區(qū)單元。

2.2 功能混合性：多元混合，土地集約利用

優(yōu)質(zhì)的住區(qū)應(yīng)作為城市的有機(jī)組成部分，與其有機(jī)融合，具備城市屬性。街區(qū)制住區(qū)應(yīng)提供多樣性的空間類型與生活服務(wù)，既節(jié)約居民交通成本，又增加居民交往的機(jī)會(huì)。從開發(fā)角度看，街區(qū)制住區(qū)通常以小規(guī)模土地出讓為主，資金基數(shù)小、建設(shè)周期短，有利于推進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)，可形成更好的城市環(huán)境。對(duì)建成區(qū)來(lái)說(shuō)，構(gòu)建完善的配套體系是解決居民生活需求的重要保障，可促使住區(qū)在有限空間里實(shí)現(xiàn)更多的功能混合。

2.3 交通靈活性：均衡穩(wěn)定，密路網(wǎng)

封閉式住區(qū)的內(nèi)部道路只服務(wù)于居住區(qū)內(nèi)部，不對(duì)外開放，造成城市缺乏支路系統(tǒng)，道路越變?cè)綄?。街區(qū)制住區(qū)更合理地確定了城市道路網(wǎng)系統(tǒng)，有效增加了道路網(wǎng)密度，為市民提供了更多的選擇路徑，從而緩解了城市交通壓力，促進(jìn)了人流、交通流、信息流的融合。高密度的街區(qū)界面也為商業(yè)及人的活動(dòng)提供了更多空間。

2.4 景觀共享性：互動(dòng)交流，富有活力

封閉式住區(qū)多主張?jiān)诘貕K的幾何中心設(shè)置大型的集中式公共景觀，且只供住區(qū)內(nèi)部居民使用，這種將景觀空間私有化的現(xiàn)象不僅浪費(fèi)了城市空間資源，更忽略了廣場(chǎng)、綠地等景觀空間的本質(zhì)——公共性，即對(duì)于公眾開放且易達(dá)。街區(qū)制住區(qū)的景觀空間是外向、開敞、友好的，不僅為本住區(qū)居民服務(wù)，還從城市及區(qū)域角度造福于所有市民。

3 街區(qū)制住區(qū)的規(guī)劃策略探討

3.1 布局策略：尺度宜人的街區(qū)單元

街區(qū)制住區(qū)以街區(qū)為基本單位有機(jī)組合而成。選擇適宜的街區(qū)單元規(guī)模對(duì)街區(qū)制住區(qū)的空間組織有重要影響。街區(qū)單元設(shè)計(jì)的重點(diǎn)是選擇合適尺度，建立有效的組織結(jié)構(gòu)并形成整體，營(yíng)造空間的場(chǎng)所感和領(lǐng)域感。

街區(qū)單元規(guī)模越小，路網(wǎng)密度越大，道路可達(dá)性越強(qiáng)，打通道路的毛細(xì)血管有利于提高城市交通系統(tǒng)的完整性。同時(shí)，臨街面增多，可沿街配置各類便民服務(wù)設(shè)施，既有利于城市功能向住區(qū)有機(jī)滲透又有利于塑造有活力、有品質(zhì)的街道空間界面。較小的街區(qū)單元規(guī)?？稍鰪?qiáng)鄰里歸屬感，有利于土地分期開發(fā)。綜合考慮國(guó)內(nèi)外街區(qū)尺度，建議基本街區(qū)單元尺度控制在20～200m，規(guī)?？刂圃?.5～4hm2，但理想的適宜規(guī)模為1.5～2.5hm2。

通常來(lái)說(shuō)，街區(qū)式住區(qū)中的住宅組織形式可分3種：行列式、點(diǎn)式、圍合式。行列式空間呈單向線形，圍合感不足；點(diǎn)式空間缺乏圍合感，無(wú)明確方向；圍合式空間邊界明確，形式豐富，圍合感強(qiáng)。對(duì)街區(qū)制住區(qū)來(lái)說(shuō)，在小尺度街區(qū)單元內(nèi)，可采用上述任一方式布局，但圍合式布局值得提倡。

3.2 功能策略：多元混合的設(shè)施布局

沿街設(shè)置多樣化活動(dòng)，一個(gè)可達(dá)性高的城市將變得更有活力，功能混合可因短距離出行而使街區(qū)更活躍。街道作為聯(lián)系住區(qū)與城市的樞紐，不僅應(yīng)承擔(dān)居住功能，還應(yīng)承載一定比例的公共服務(wù)、商業(yè)活動(dòng)，鼓勵(lì)業(yè)態(tài)與店面尺度的多樣性，形成連續(xù)積極的界面，進(jìn)而激發(fā)街區(qū)活力。

街區(qū)制住區(qū)需關(guān)注城市公共設(shè)施和住區(qū)配套設(shè)施的合理配置。街區(qū)制住區(qū)的服務(wù)設(shè)施應(yīng)結(jié)合居民需求、服務(wù)半徑等分為區(qū)域級(jí)、住區(qū)級(jí)、鄰里級(jí)。區(qū)域級(jí)設(shè)施如購(gòu)物中心、綜合超市等，具有輻射范圍廣、公共性強(qiáng)、受眾廣等特點(diǎn)；住區(qū)級(jí)設(shè)施如菜市場(chǎng)、健身房等，可滿足居民的日常生活購(gòu)物；鄰里級(jí)設(shè)施如小型便利店，以5min步行范圍為半徑布置，可最大程度滿足居民需求。

街區(qū)制住區(qū)需關(guān)注所在地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征、文化制度環(huán)境等，培育與挖掘特色功能業(yè)態(tài)，以實(shí)現(xiàn)城市與住區(qū)有效融合。

3.3 景觀策略：互動(dòng)共享的開敞空間

街區(qū)制住區(qū)的景觀開敞空間設(shè)計(jì)不僅應(yīng)從住區(qū)范圍出發(fā)，還應(yīng)從城市、區(qū)域角度出發(fā)，將不同尺度的綠地有機(jī)嵌入住區(qū)中。分散但覆蓋范圍廣的綠地可使居民在住所附近享受公共空間。

開敞空間還需關(guān)注公共空間的分類分級(jí)。街區(qū)制住區(qū)的公共空間可分為區(qū)域級(jí)、住區(qū)級(jí)、鄰里級(jí)3個(gè)空間層級(jí)，不同層級(jí)的公共空間因規(guī)模不同故開放程度不同。區(qū)域級(jí)景觀一般指城市的綜合公園、專項(xiàng)公園等，是城市公共景觀系統(tǒng)的重要組成部分，開放程度最高，不僅服務(wù)本地居民，也對(duì)城市居民開放；住區(qū)級(jí)景觀如小型廣場(chǎng)、口袋公園、健身廣場(chǎng)等公共空間，因規(guī)模、尺度、認(rèn)同感等因素，主要為住區(qū)內(nèi)部居民使用，開放程度較高；鄰里級(jí)景觀主要指街區(qū)內(nèi)部庭院等，一般具有強(qiáng)烈的隱私性、領(lǐng)域感，開放程度較低或因封閉管理不對(duì)外開放。

3.4 交通策略：以人為本的街道空間

街區(qū)制住區(qū)道路系統(tǒng)構(gòu)建首先應(yīng)考慮與城市交通路網(wǎng)有效銜接；其次應(yīng)結(jié)構(gòu)清晰，分為城市干道、城市支路、住區(qū)道路3個(gè)級(jí)別進(jìn)行有效組織。通過(guò)城市支路串聯(lián)住區(qū)與城市其他功能組團(tuán)，沿支路布置商業(yè)服務(wù)設(shè)施，以形成有活力的街道空間。住區(qū)道路因被劃分為多種尺度而呈現(xiàn)不同的開放層次。

街區(qū)制住區(qū)交通模式轉(zhuǎn)變需關(guān)注步行化、公共化、整體化。具體來(lái)說(shuō)，交通觀念應(yīng)實(shí)現(xiàn)從車行到步行轉(zhuǎn)變。在“寬?cǎi)R路、稀路網(wǎng)”傳統(tǒng)城市交通格局中，車行優(yōu)先的發(fā)展思路占據(jù)主導(dǎo)地位，然而在“密路網(wǎng)、窄路幅”街區(qū)制住區(qū)中，要想營(yíng)造以人為本的宜居街區(qū)環(huán)境，須系統(tǒng)規(guī)劃慢行、靜態(tài)與機(jī)動(dòng)車交通，強(qiáng)調(diào)慢行優(yōu)先。設(shè)計(jì)理念應(yīng)實(shí)現(xiàn)從單一路面向整體空間優(yōu)化的轉(zhuǎn)變。在開放街區(qū)的背景下，街道設(shè)計(jì)不僅指道路路面本身，更離不開道路兩側(cè)的建筑界面及其附屬設(shè)施對(duì)空間的整體營(yíng)造。道路應(yīng)實(shí)現(xiàn)從單一交通空間向公共活動(dòng)空間的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)階段，城市中數(shù)量最多且活動(dòng)最密集的公共開放空間就是街道，街道空間蘊(yùn)藏著最精彩、最真實(shí)的城市生活，故街區(qū)制住區(qū)需塑造開放友好的街道界面，實(shí)現(xiàn)道路兩側(cè)豐富的商業(yè)共享。實(shí)際操作中，可通過(guò)控規(guī)階段的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則指導(dǎo)街區(qū)制住區(qū)的開發(fā)，制定街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則，同時(shí)進(jìn)行道路全要素設(shè)計(jì)，以有效控制道路建設(shè)。

4 結(jié)語(yǔ)

住區(qū)融入城市，促進(jìn)城市活力提升，是保障城市與住區(qū)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。本文倡導(dǎo)通過(guò)街區(qū)制住區(qū)模式應(yīng)對(duì)封閉式小區(qū)帶來(lái)的問(wèn)題，通過(guò)解析街區(qū)制住區(qū)的概念內(nèi)涵與基本特征，探討街區(qū)制住區(qū)規(guī)劃策略，以期為城市住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)提供參考。街區(qū)制的推行與實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需綜合考慮住區(qū)所在地的現(xiàn)實(shí)條件，分析住區(qū)中各人群構(gòu)成關(guān)系及利益訴求，協(xié)調(diào)各管理部門。城市建設(shè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，采取適應(yīng)性的規(guī)劃措施，制定推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)效性策略。