□杭州市信息中心課題組

“中國(guó)·杭州經(jīng)濟(jì)活躍度指數(shù)”計(jì)算結(jié)果顯示，杭州經(jīng)濟(jì)活躍度整體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，數(shù)值呈逐年上升態(tài)勢(shì)。針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題，需創(chuàng)新扶持方式，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資，支持科技金融集聚發(fā)展；保障引育配套服務(wù)，吸引人才安居樂(lè)業(yè)

杭州通過(guò)深化“八八戰(zhàn)略”、推進(jìn)“三化融合”，正在努力打造創(chuàng)新活力之城。為準(zhǔn)確評(píng)估杭州市經(jīng)濟(jì)活躍程度，杭州市信息中心（國(guó)家發(fā)改委互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析杭州平臺(tái)項(xiàng)目二期）整合運(yùn)用政務(wù)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)及專業(yè)機(jī)構(gòu)共計(jì)約228萬(wàn)條數(shù)據(jù)，對(duì)杭州經(jīng)濟(jì)活躍度進(jìn)行深入研究。大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，2016-2018年杭州經(jīng)濟(jì)活躍度整體呈上升趨勢(shì)，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。但是，企業(yè)研發(fā)投入缺乏長(zhǎng)效驅(qū)動(dòng)機(jī)制、上市公司市值縮水明顯、人口紅利正逐步消退。

指數(shù)比較分析

“中國(guó)·杭州經(jīng)濟(jì)活躍度指數(shù)”計(jì)算結(jié)果顯示，杭州“經(jīng)濟(jì)活躍度”整體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，數(shù)值呈逐年上升態(tài)勢(shì)。

（一）企業(yè)活躍度表現(xiàn)良好

企業(yè)活躍度各項(xiàng)指標(biāo)總體呈上升趨勢(shì)。其中，新增企業(yè)數(shù)量三年內(nèi)呈穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)，從2016年一季度的26084家增加到2018年四季度的73306 家。2018年前三季度雖有小幅震蕩，但同比提升29.9%，說(shuō)明市場(chǎng)活力十足。

企業(yè)研發(fā)投入指標(biāo)受企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的影響，在2016年、2017年第四季度呈下降態(tài)勢(shì)。2018年是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)紅利深度釋放的一年，4月25日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議推出的7項(xiàng)減稅措施中有5項(xiàng)與鼓勵(lì)科技創(chuàng)新直接相關(guān)；“中興芯片”事件使企業(yè)直面自身核心技術(shù)短板、意識(shí)到研發(fā)創(chuàng)新的重要作用。在多方面因素的合力作用下，2018年企業(yè)研發(fā)投入增長(zhǎng)明顯。

圖1 中國(guó)·杭州經(jīng)濟(jì)活躍度總分走勢(shì)圖

（二）消費(fèi)和投融資良性增長(zhǎng)

消費(fèi)和投融資在過(guò)去的12個(gè)季度中總體呈上升趨勢(shì)，2018年第一季度出現(xiàn)峰值。

2016-2017年境外企業(yè)總投資額保持平穩(wěn)，略有起伏；2018年第一季度猛增至492.3億美元。究其緣由，一是眾多大項(xiàng)目在該時(shí)間段紛紛獲批，帶動(dòng)境外投資迅猛增長(zhǎng)，吉利集團(tuán)以39.33億美元并購(gòu)沃爾沃集團(tuán)、國(guó)新國(guó)同以3.66億美元并購(gòu)西班牙瑞迪克斯燃?xì)夤?、萬(wàn)向A123系統(tǒng)公司投資2.98億美元設(shè)立捷克公司等大項(xiàng)目獲批。二是高端產(chǎn)業(yè)跨國(guó)并購(gòu)成為對(duì)外投資的主流，企業(yè)跨國(guó)并購(gòu)占對(duì)外投資的比重從不到10%增長(zhǎng)到50%以上。

科技金融領(lǐng)域投融資逐年上升，且增速加大，但2018年三、四季度下跌明顯。越來(lái)越多的金融資源聚集于物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，但受?chē)?guó)際金融環(huán)境和中美貿(mào)易談判等綜合因素影響，2018年各季度間呈現(xiàn)大幅波動(dòng)。

圖2 企業(yè)活躍度二級(jí)指標(biāo)走勢(shì)圖

圖3 消費(fèi)投融資二級(jí)指標(biāo)走勢(shì)圖

圖4 人口創(chuàng)造力二級(jí)指標(biāo)走勢(shì)圖

圖5 城市活力二級(jí)指標(biāo)走勢(shì)圖

（三）人口創(chuàng)造力指標(biāo)持續(xù)增大

人口創(chuàng)造力指標(biāo)總體呈現(xiàn)出上升且增速加快的趨勢(shì)。

人口質(zhì)量紅利即本科及以上高學(xué)歷人才數(shù)量逐年上升，在2018年出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，達(dá)到8.37萬(wàn)人。高層次人才引進(jìn)指標(biāo)逐年走高，2018年杭州在眾多優(yōu)質(zhì)的人才政策合力作用下，高層次人口引進(jìn)量實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。

（四）城市活力呈周期性波動(dòng)

城市活力指標(biāo)從交通、旅游、出行、環(huán)境和信用評(píng)價(jià)等維度反映地區(qū)的城市活躍度。杭州交通發(fā)展指標(biāo)連續(xù)三年呈上升趨勢(shì)且增速穩(wěn)定。旅游吸引力指標(biāo)呈顯著季節(jié)性波動(dòng)態(tài)勢(shì)?？諝赓|(zhì)量指標(biāo)受季節(jié)因素影響呈現(xiàn)周期性波動(dòng)，小幅波動(dòng)上升。杭州信用評(píng)價(jià)指標(biāo)全國(guó)排名①圖5中信用評(píng)價(jià)曲線由月度信用評(píng)價(jià)排名數(shù)據(jù)取均值并加權(quán)計(jì)算后得到。在2017年整體保持平穩(wěn)，其中8個(gè)月居第四位、3個(gè)月居第五位、1個(gè)月居第六位，2018年第三季度則升至第三位。

綠色出行方面，新能源汽車(chē)上牌數(shù)量占比不斷攀升。2017年8月13日杭州正式實(shí)施《2017-2018年杭州市新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政支持》政策后，該指標(biāo)在2017年第四季度出現(xiàn)峰值。2018年前三季度較前兩年同期提升59.1%,新能源汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)意愿提升明顯。而2018年第四季度受市場(chǎng)流傳新能源補(bǔ)貼政策即將降低和年底市場(chǎng)購(gòu)車(chē)需求提升疊加影響，新能源汽車(chē)銷(xiāo)售量達(dá)到近三年最高水平。

存在問(wèn)題

企業(yè)研發(fā)投入缺乏長(zhǎng)效的引導(dǎo)機(jī)制。研發(fā)投入是創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿?lái)源。2018年“中興芯片”事件的發(fā)生為各大企業(yè)敲響了“警鐘”，加大研發(fā)投入成為企業(yè)的共識(shí)；同時(shí)國(guó)家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策的落地，把“真金白銀”留存在企業(yè)，為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展再添動(dòng)力，企業(yè)研發(fā)投入占比快速提升。但是，減稅降費(fèi)政策尚不能解決企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的根源性問(wèn)題，杭州創(chuàng)新動(dòng)力的長(zhǎng)效機(jī)制亟待建立。

上市公司市值縮水尤為明顯。杭州上市公司平均市值波動(dòng)較大，2016年與2018年相對(duì)較低，尤其在2018年市值逐季度不斷走低，上市企業(yè)平均市值較2017年蒸發(fā)14.4%。究其緣由，從經(jīng)濟(jì)宏觀面上來(lái)看，市場(chǎng)外部中美貿(mào)易摩擦?xí)何催_(dá)成協(xié)議，存在經(jīng)濟(jì)增速放緩預(yù)期；市場(chǎng)內(nèi)部存量資金博弈，金融去杠桿、實(shí)體去杠桿引起市場(chǎng)流動(dòng)性缺乏。從企業(yè)微觀層面來(lái)看，一段時(shí)間內(nèi)企業(yè)過(guò)度投機(jī)的商業(yè)行為在經(jīng)濟(jì)放緩期逐漸暴露。

人才數(shù)量波動(dòng)人口紅利有所消退。杭州市常住人口凈流入量增速在2017年有較大提升，2018年出現(xiàn)近三年最小增速。人口老齡化程度逐年加深，截止到2018年由2016年的21.7%上升至22.6%（2018年數(shù)據(jù)未公布，所用數(shù)值為2014年至2017年的推算結(jié)果）?？梢?jiàn)，人口紅利的消退正在逐步顯現(xiàn)，常住人口增速的放緩值得關(guān)注。

對(duì)策建議

創(chuàng)新扶持方式，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)企業(yè)建立長(zhǎng)效研發(fā)投入機(jī)制，一是加大政府首購(gòu)和訂購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品的力度，發(fā)揮高端智能裝備首臺(tái)突破、新材料首批次、首版次軟件專項(xiàng)作用，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)化應(yīng)用。二是鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)和科研單位共建高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快技術(shù)轉(zhuǎn)化。建立企業(yè)互助協(xié)作的機(jī)制，構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的中小企業(yè)的支持體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈前端創(chuàng)新，實(shí)施“小巨人”培育行動(dòng)、“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃，推動(dòng)小微企業(yè)由“低散弱”向“高集強(qiáng)”轉(zhuǎn)型。三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)平臺(tái)與體系建設(shè)。推動(dòng)建設(shè)杭州知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)服務(wù)平臺(tái)，積極整合各類社會(huì)資源，為杭州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速受理、授權(quán)、維權(quán)、管理、交易、培訓(xùn)等綜合服務(wù)，提升專利成果的實(shí)施轉(zhuǎn)化率。強(qiáng)化一站式知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)與保護(hù)協(xié)作，整合咨詢指引、糾紛調(diào)解、鑒定評(píng)估、侵權(quán)分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警等多領(lǐng)域多環(huán)節(jié)服務(wù)資源，探索建立多元化、一體化、國(guó)際化知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)體系。

引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資，支持科技金融集聚發(fā)展。一是大力發(fā)展天使投資和創(chuàng)業(yè)投資，支持投資機(jī)構(gòu)在未來(lái)科技城、玉皇山南基金小鎮(zhèn)等開(kāi)展天使投資和創(chuàng)業(yè)投資，聚焦投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、具有核心技術(shù)或自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，引導(dǎo)早期投資、價(jià)值投資和長(zhǎng)期投資，對(duì)開(kāi)展天使投資與創(chuàng)業(yè)投資的投資機(jī)構(gòu)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)與政策支持。二是支持重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展。學(xué)習(xí)北京中關(guān)村的科技金融發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，支持具有重大國(guó)際影響力的境外證券交易、外資投資機(jī)構(gòu)等在杭集聚發(fā)展，激發(fā)科技創(chuàng)新企業(yè)集聚區(qū)的金融投資活力。

保障引育配套服務(wù)，吸引人才安居樂(lè)業(yè)。一是強(qiáng)化人才招引保障與服務(wù)。根據(jù)人才所在企業(yè)納稅規(guī)模，對(duì)高級(jí)技術(shù)與管理人才給予落戶、子女入學(xué)、購(gòu)買(mǎi)首套住房、車(chē)牌補(bǔ)貼等優(yōu)惠待遇。二是實(shí)施更優(yōu)惠的人才住房政策。擴(kuò)大人才住房和保障性住房供給，碩士研究生及以上學(xué)歷人才優(yōu)先承租人才住房，符合條件的可申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)建筑面積90平方米以下的人才住房。探索人才住房先租后買(mǎi)、以租抵購(gòu)制度。建立人才住房封閉流轉(zhuǎn)機(jī)制。積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資金力量共同參與人才住房建設(shè)。