□宋明順

標準具有通用性、基礎性、穩(wěn)定性、科學性、先進性的特點，標準和貨幣已成為資源配置達到帕累托最優(yōu)的兩只看得見的手。推進“一帶一路”互聯(lián)互通，要充分發(fā)揮標準的軟聯(lián)通作用，牽頭制定我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)標準，積極推動標準引領互聯(lián)互通

標準具有通用性、基礎性、穩(wěn)定性、科學性、先進性的特點，是人類文明進步的成果，標準和貨幣已成為資源配置達到帕累托最優(yōu)的兩只看得見的手。筆者主要從標準的角度，從以下三個方面為“一帶一路”建設建言獻策。

標準的軟聯(lián)通作用

2016年9月，習近平主席在致第39屆國際標準化組織大會的賀信中就曾指出，“國際標準是全球治理體系和經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的重要技術基礎”，“標準已成為世界‘通用語言’，世界需要標準協(xié)同發(fā)展，標準促進世界互聯(lián)互通”。2017年5月，習近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式中進一步指出，“要促進政策、規(guī)則、標準三位一體的聯(lián)通，為互聯(lián)互通提供機制保障”，并強調(diào)“把互聯(lián)互通作為‘一帶一路’建設合作的重點領域，努力加強政策、規(guī)制、標準等方面的‘軟聯(lián)通’，充分發(fā)揮互聯(lián)互通對實體經(jīng)濟的輻射和帶動作用”。習近平主席的這些重要講話為進一步推進“一帶一路”建設工作指明了前進方向，這表明標準是推動“一帶一路”倡議行動落地、走深走實的重要基礎，是實現(xiàn)從“大寫意”到“工筆畫”的戰(zhàn)略性工具。

為將習近平主席關于標準在互聯(lián)互通中的作用落實到位并走深走實、行穩(wěn)致遠，國家標準化管理委員會制定了《標準聯(lián)通共建“一帶一路”行動計劃（2018-2020年）》，各地方政府如浙江、海南、陜西等省也制定了各自的《標準聯(lián)通共建“一帶一路”行動計劃（2018-2020年）》，國家標準化管理委員會與“一帶一路”沿線12 國家個國家簽署了《加強標準合作共建“一帶一路”》聯(lián)合倡議。這些行動和措施，為發(fā)揮和提升標準在互聯(lián)互通中作用奠定了很好的基礎。

發(fā)揮標準在互聯(lián)互通中的作用，就必須發(fā)揮我國在國際上有競爭優(yōu)勢和影響力的標準引領作用。

我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)標準

企業(yè)和產(chǎn)業(yè)是標準實施的主體，也是推動“一帶一路”建設的主力軍。改革開放40年來，我國在國際市場形成了一些具有絕對競爭優(yōu)勢和比較競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)國際經(jīng)營能力和水平大幅提升，標準的國際影響力也與日俱增。我國的輸變電技術在國際上具有絕對優(yōu)勢，并以國際先進的輸變電標準為引領，行業(yè)的領跑者是國家電網(wǎng)，該公司在特高壓輸送方面具有業(yè)界領先的核心技術，是世界最強、最大、最具有核心競爭力的輸變電企業(yè)，牽頭制定國際標準47項，制、修訂國家和行業(yè)標準1346項，發(fā)布企業(yè)標準1865 項，該公司董事長現(xiàn)任國際電工委員會（IEC）副主席，并成功當選下一任IEC主席。移動通信產(chǎn)業(yè)在國際上具有絕對優(yōu)勢，并以5G標準為引領，行業(yè)的領跑者是華為公司，華為依靠標準優(yōu)勢迅速在國際市場上獨領風騷，雖然遭到美國等部分國家以安全為理由的抵制和打壓，但終究是抵擋不住華為的技術領先優(yōu)勢，“一帶一路”沿線國家非常仰慕華為的5G技術和標準。高鐵建設和管理在國際上具有絕對優(yōu)勢，并以動車標準為引領，行業(yè)的領跑者是中車，中車建成了一個由14大類241項標準的管理標準體系，基本形成了具有自主知識產(chǎn)權的高速列車技術標準和規(guī)范。

道路、機場、港口等工程建設領域在國際上具有絕對優(yōu)勢，并以國際先進的工程建設標準為引領。電子商務領域在國際上具有絕對優(yōu)勢，并以國際先進的電子商務標準為引領，國際標準化組織（ISO）電子商務標準技術委員會（TC321）的秘書處設置在杭州，中方專家擔任該委員會主席。公共服務領域在國際上具有比較優(yōu)勢，并以國際先進的公共服務標準為引領，如以浙江“最多跑一次”改革為基礎制定和實施的《便民服務國家標準》，非常受“一帶一路”沿線發(fā)展中國家歡迎。美麗鄉(xiāng)村建設和精準脫貧方面在國際上具有比較優(yōu)勢，并以國際先進的“三農(nóng)”標準為引領，如國家制定“精準扶貧村級光伏電站”系列標準（15項），為偏遠農(nóng)村解決了用電問題；浙江主導制定的美麗鄉(xiāng)村國家標準，不僅使農(nóng)民脫貧，而且使農(nóng)村村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，以浙江安吉為代表的美麗鄉(xiāng)村建設，是標準化脫貧致富和美麗幸福的典范，也是習近平總書記“兩山”理論的萌發(fā)地和最佳實踐地，值得“一帶一路”發(fā)展中國家學習借鑒。

標準引領互聯(lián)互通

發(fā)揮標準的軟聯(lián)通作用，首先應把我國具有絕對優(yōu)勢和比較優(yōu)勢且多數(shù)“一帶一路”國家又特別需要的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，將其標準融入“政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”之中，發(fā)揮其標準在共建“一帶一路”互聯(lián)互通中的引領作用。

標準嵌入多邊—雙邊合作，促進政策溝通。多邊和雙邊合作組織是政策溝通的主要平臺，多邊和雙邊協(xié)議是政策溝通的主要形式。政策溝通本身不是目標，政策溝通主要目的是為了實現(xiàn)設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和人心相通，因此，政策必須是與設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和人心相通的政策，而設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和人心相通都是與標準直接相關和相聯(lián)，所以，政策也就必須與標準相關和相聯(lián)，無論是多邊政策溝通還是雙邊政策溝通，只有融入了標準的政策溝通才是有價值的政策溝通。

標準引領基礎設施工程，實現(xiàn)設施聯(lián)通。如上所述，我國在港口、橋梁、隧道、鐵路、公路、水利設施、大型建筑等基礎設施建造技術和能力都是世界一流，在與“一帶一路”國家簽署多邊和雙邊合作協(xié)議時，尤其是標準領域的合作協(xié)議時，一定要把基礎設施和工程建造領域里的中國標準寫在協(xié)議中，國家標準行政主管部門、中資公司及相關行業(yè)主管部門要在“一帶一路”國家宣傳我國的優(yōu)勢技術和標準，使我國的基礎設施標準和工程建造標準成為“一帶一路”國家的國家標準，把中國的基礎設施標準和工程建造標準打造成“一帶一路”國家事實上的國際或區(qū)域標準，在這些國家的基礎設施的招標書中都是用的中國標準，不僅使中資公司容易中標，中國在世界領先的基礎設施和工程技術水平及能力能夠在“一帶一路”國家落地開花，真正實現(xiàn)“一帶一路”國家基礎設施按一個標準建設和運行，實現(xiàn)設施的聯(lián)通。

標準與多邊互認相結合，保障貿(mào)易暢通。當下國際貿(mào)易主要有線下和線上貿(mào)易兩種業(yè)態(tài)，雖然以美國為首的一些國家企圖提高關稅實施貿(mào)易保護，但靠關稅來保護貿(mào)易的時代已一去不復返，以標準為核心的技術措施已經(jīng)成為影響國際貿(mào)易的最大障礙，尤其是“一帶一路”發(fā)展中國家，由于標準的缺乏、標準的不一致、檢驗方式不同、認證認可的不互認等，給貿(mào)易暢通帶來了不必要的障礙。我國的商品，尤其是有絕對優(yōu)勢和相對優(yōu)勢的商品，也是許多“一帶一路”國家所需要和喜歡的商品，但他們?nèi)狈@些商品的中國標準，更缺乏檢驗這些商品的技術手段和設備，因而造成商品出口受阻。因此，這些商品的中國標準需要先在這些國家得到承認并落地。我國商品在國內(nèi)的檢驗證書和認證書能夠被這些國家海關、商檢和市場監(jiān)管方面承認，同樣他們出口到我國的商品標準及檢驗結果也得到我國承認，這樣國際貿(mào)易才能暢通無阻。所以，推動以我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)標準和檢驗認證在“一帶一路”國家的承認、互認應是我國標準化工作的重點。

跨境電子商務是我國的優(yōu)勢，與“一帶一路”國家開展跨境電子商務，以及幫助“一帶一路”國家建立電子商務運行體系，應將中國電子商務標準推行到這些國家，幫助這些國家按電子商務標準建立起移動支付、保稅區(qū)、倉儲區(qū)、物流體系等。這不僅可使我國的商品通過電子商務的方式在“一帶一路”國家銷售，提升我國跨境電子商務的業(yè)務量和水平，同時也可幫助這些國家按中國標準建立起電子商務運行體系，促進其國內(nèi)電子商務的發(fā)展。

標準與亞投行結合，保證資金融通?！耙粠б宦贰毖鼐€大部分國家是發(fā)展中國家，有些國家十分貧窮落后，他們一個共同特點是資金匱乏，無論是在基礎設施還是在工業(yè)項目投資建設方面，資金短缺是普遍性的問題。中國標準承載著中國文化和中國技術及中國方案，在雙邊標準化的框架下，通過“標準+融資”方式開展海外業(yè)務拓展，項目是按中國標準要求設計，并招投標，按中國標準設計的項目可在亞投行融資，包括貸款、抵押、擔保，同時也可獲得雙邊政府的融資便利和優(yōu)惠政策，使外方項目的設計有了方向性，使亞投行的投資有了方向性，這個方向就是中國標準?！爸袊鴺藴?亞投行+政府保障”模式，有助于中資企業(yè)克服在“一帶一路”國家中標難、融資難、風險大、建設成本大、中國元素低（影響力低）的局面，使得融資更暢通。

標準與培訓示范相結合，實現(xiàn)民心相通。民心相通是“一帶一路”互聯(lián)互通最堅實的基礎，沒有民心相通，“一帶一路”互聯(lián)互通目標不可能很好地實現(xiàn)?！耙粠б宦贰眹颐褡宓亩鄻有?、文化的多樣性、語言的多樣性給民心相通帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，急需找到一種能夠聯(lián)結民心、溝通民心的共同語言。習近平同志指出標準是世界互聯(lián)互通語言，是人類共同通用的技術和管理語言，是每一個人都希望并有能力掌握的語言。無論是旅游、工作、交流都能心領神會、暢通無阻。要使有比較優(yōu)勢的中國標準在“一帶一路”國家的民眾中開花結果，必須讓這些民眾能夠?qū)W會這些標準，而且會操作這些標準，并取得如期效益（如精準脫貧、美麗鄉(xiāng)村、公共事業(yè)及政務服務）。這些我國領先的標準具有唯一性，必須經(jīng)過培訓、教育才能解決。為此建議，在我國這些具有明顯優(yōu)勢的地區(qū)建立培訓基地，專門培訓“一帶一路”國家愿意學習中國標準的人員，給予示范實踐，并建立標準咨詢團專門指導；充分發(fā)揮在海外的中國工業(yè)園區(qū)作用，在工業(yè)園區(qū)設立培訓機構，專門負責培訓外方人員并在園區(qū)實習實訓，掌握中國標準；發(fā)揮我國建立的區(qū)域標準中心作用，將中國標準翻譯成這些區(qū)域語言表達的標準或轉(zhuǎn)化成這些區(qū)域標準或區(qū)域內(nèi)的國家標準，讓他們能用自己的語言學習中國標準，在這些區(qū)域標準中心開展相關培訓和示范，掌握中國標準；發(fā)揮“一帶一路”大學標準化聯(lián)盟中作用，在中國大學和“一帶一路”國家大學開展標準化教育，發(fā)揮中國在標準化教育的國際領先優(yōu)勢，從大學就培養(yǎng)熟悉中國文化、中國技術、中國標準的青年人才，使民心相通走深走實，行穩(wěn)致遠，使民心相通有了語言基礎、文化基礎、經(jīng)濟基礎，這都靠標準引領。國家應加大在標準聯(lián)通民心的政策、資金支持，充分發(fā)揮標準在民心相通中的主導作用。

發(fā)揮標準在“一帶一路”互聯(lián)互通中的作用，除了國際標準這外，主要是我國的標準或我國主導的國際標準，最關鍵的是我國在國際市場上具有絕對優(yōu)勢和比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的標準。培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)標準的國際化工作，在“一帶一路”多邊、雙邊合作中融入標準元素，才能將習近平主席提出的“要促進政策、規(guī)則、標準三位一體的聯(lián)通，為互聯(lián)互通提供機制保障”落到實處。