□本刊經(jīng)濟(jì)研究部
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之舉,涌現(xiàn)出多類型的融合模式及機(jī)制,也積累了不少的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。然而,還需嚴(yán)防三種苗頭性、傾向性問題
2019年年初,國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部等7部委聯(lián)合發(fā)布首批國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園名單。浙江有6個(gè)單位入選,分別為湖州市德清縣東衡國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、湖州市安吉縣“田園魯家”國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、杭州市余杭區(qū)大徑山國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、臺(tái)州市仙居縣仙臺(tái)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、金華市武義縣國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、寧波“城市田園·歡樂鄉(xiāng)村”國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。近期,筆者所在的課題組赴這6個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園走訪調(diào)研,了解了當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的基本模式、運(yùn)行機(jī)制,同時(shí)也對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合需嚴(yán)防的傾向性問題展開了思考。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是改善農(nóng)業(yè)供給、拓展農(nóng)業(yè)功能、拓寬農(nóng)民增收渠道的關(guān)鍵之舉。據(jù)產(chǎn)業(yè)融合相關(guān)理論,產(chǎn)業(yè)融合主要是通過產(chǎn)業(yè)外部高新技術(shù)的滲透融合和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的延伸、重組融合來(lái)實(shí)現(xiàn)跨界融合。綜觀浙江6個(gè)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的基本模式主要有以下幾種:
農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化組合新模式。即通過農(nóng)林牧漁業(yè)的優(yōu)化組合,實(shí)現(xiàn)更高的產(chǎn)出和效益。如德清縣東衡村農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園的“魚菜共生”項(xiàng)目,采用高科技現(xiàn)代化種養(yǎng)結(jié)合的復(fù)合生產(chǎn)方式,通過智能化魚菜共生養(yǎng)殖系統(tǒng)、智能化循環(huán)水產(chǎn)養(yǎng)殖系統(tǒng),將“工廠化養(yǎng)殖”與“無(wú)土栽培技術(shù)”通過“魚菜共生”的模式實(shí)現(xiàn)兩者間的完美結(jié)合,達(dá)到循環(huán)利用和綠色發(fā)展的目的,畝均效益是原先傳統(tǒng)養(yǎng)殖種植方式的好幾倍。
圖/洪俊
農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)有機(jī)連接新模式。即以農(nóng)業(yè)為切入點(diǎn),依托特色文化、特色旅游、特色生態(tài)等資源稟賦,發(fā)展“接二連三”“接二帶三”等產(chǎn)業(yè)形態(tài)。如武義縣國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園以“旅養(yǎng)”結(jié)合為主調(diào),以茶葉、中藥材兩大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo),促進(jìn)了溫泉養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)休閑、山水文旅等多產(chǎn)業(yè)融合。
新技術(shù)、新業(yè)態(tài)滲透新模式。即通過“綠色+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段,有效地集成云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等核心技術(shù),將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與先進(jìn)技術(shù)、新型業(yè)態(tài)有機(jī)結(jié)合。例如,在仙臺(tái)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園的數(shù)字農(nóng)場(chǎng),智慧化元素隨處可見。農(nóng)作物噴灌采取從地下抽水的方式,噴灌后的余水,不會(huì)直接落到地上,而是儲(chǔ)存在最底下的盒子里,再通過管道再度進(jìn)入灌溉循環(huán)系統(tǒng);依托智慧化手段,園區(qū)已實(shí)現(xiàn)“源頭可追溯、成本可核算、質(zhì)量可控制”的農(nóng)產(chǎn)品全程追溯機(jī)制。以O(shè)2O為基礎(chǔ),以“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)為手段,仙臺(tái)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園致力于打造一個(gè)全渠道覆蓋的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。
龍頭帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸新模式。即以農(nóng)場(chǎng)、合作社為主體力量,依托龍頭企業(yè)帶動(dòng),從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上游的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)開始向中、下游延伸融合,強(qiáng)化研發(fā)力量,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、加工業(yè)、流通業(yè),形成“龍頭企業(yè)+研發(fā)機(jī)構(gòu)+生產(chǎn)基地+工廠”的模式。例如,在余杭區(qū)大徑山農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園,森禾種業(yè)構(gòu)建了一個(gè)集新品種選育、新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用示范以及工廠化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,輻射帶動(dòng)周邊花木生產(chǎn)基地20000余畝,帶動(dòng)近千戶農(nóng)戶致富。
農(nóng)業(yè)功能拓展新模式。即通過發(fā)展休閑旅游、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等,賦予農(nóng)業(yè)新的產(chǎn)業(yè)功能。例如,寧波“城市田園·歡樂鄉(xiāng)村”示范園將產(chǎn)業(yè)鏈拓展到旅游、餐飲等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,將農(nóng)區(qū)變景區(qū),將農(nóng)活變休閑體驗(yàn),將農(nóng)產(chǎn)品銷售、鄉(xiāng)村美食、民俗演藝、農(nóng)耕體驗(yàn)、親子娛樂、親子拓展、田園觀光、鄉(xiāng)村酒吧、露天影院等功能有機(jī)串聯(lián)起來(lái),發(fā)揮了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)、生活功能。
無(wú)論是何種模式的產(chǎn)業(yè)融合,都需要健全的機(jī)制保障。從浙江6個(gè)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園來(lái)看,主要有內(nèi)外兩方面的保障機(jī)制。
改革創(chuàng)新是放大產(chǎn)業(yè)融合效應(yīng)的活力之源。從根本上說(shuō),就是要建立健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,從而保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展及運(yùn)營(yíng)的順暢。通過簽訂合同等方式,在生產(chǎn)、加工和銷售上達(dá)成一致性合作關(guān)系,形成相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)服務(wù)鏈,并健全監(jiān)管及溝通環(huán)節(jié),保證農(nóng)民基本權(quán)益,從而形成“生產(chǎn)基地—合作企業(yè)—農(nóng)戶”之間緊密的利益聯(lián)系,提高農(nóng)戶的基本收益水平。例如,余杭大徑山農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園通過健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)+服務(wù)協(xié)作”,有效形成產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,健全農(nóng)民收益分享機(jī)制,讓農(nóng)民切切實(shí)實(shí)得到產(chǎn)業(yè)融合的“好處”。小古城村引入“休閑之窗”農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目、杭州園林公司花卉等產(chǎn)業(yè),全村1.3萬(wàn)余畝土地得到了流轉(zhuǎn),年增加集體經(jīng)濟(jì)收入200余萬(wàn)元,農(nóng)民人均純收入年增加0.8萬(wàn)元。
外部的政策環(huán)境對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合至關(guān)重要。在政策紅利的釋放中,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合也愈發(fā)顯示出勃勃生機(jī)。一方面,在財(cái)稅、金融、用地、人才等方面采取政策優(yōu)惠,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展環(huán)境。例如,武義縣國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園是依托武義—海寧山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園應(yīng)運(yùn)而生的,縣級(jí)層面出臺(tái)了各方面共計(jì)29條支持政策,特別是一系列的用地保障措施,在年度計(jì)劃用地指標(biāo)中優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目、支持產(chǎn)業(yè)園探索創(chuàng)新土地出讓和開發(fā)建設(shè)模式、加快對(duì)產(chǎn)業(yè)園中符合劃撥目錄的項(xiàng)目簡(jiǎn)化程序供地、支持村集體經(jīng)濟(jì)留存復(fù)墾指標(biāo)入股“飛地”園區(qū)建設(shè)等,有效保障了示范園的有效運(yùn)行。另一方面,鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)、科研院所加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究與開發(fā),攻關(guān)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的技術(shù)壁壘,形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的“產(chǎn)學(xué)研用”鏈條。
產(chǎn)業(yè)的融合共生是大勢(shì)所趨,也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律性特征。通過走訪及研究發(fā)現(xiàn),地方推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的熱情高漲,同時(shí)顯著的成效也盡收眼底,融合模式日趨完善、保障機(jī)制日趨健全。然而,不可忽視的是,農(nóng)業(yè)具有一定的特殊性,是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。近年來(lái),農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出的比重和農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占全體勞動(dòng)力的比重呈雙下降趨勢(shì),農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位面臨著一定程度的挑戰(zhàn)。在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中,須緊緊把握農(nóng)業(yè)是“第一產(chǎn)業(yè)”這一基本原則,嚴(yán)防警惕以下三種傾向:
農(nóng)業(yè)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的基石,是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中必須嚴(yán)防死守的“底線”,無(wú)論農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展到何種程度、何種階段,都不可偏離農(nóng)業(yè)這一“中心”。因此,要彰顯農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基本特色,充分挖掘資源、文化等優(yōu)勢(shì),圍繞農(nóng)業(yè)做融合的文章,發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”的各類業(yè)態(tài),防止出現(xiàn)撇開農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
商業(yè)化運(yùn)營(yíng)可以帶來(lái)好的經(jīng)濟(jì)效益,基于農(nóng)業(yè)觀光、休閑體驗(yàn)的旅游業(yè)也如火如荼,商業(yè)化、旅游化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合可以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)較好的收益。但是,必須把握好度的問題,防止因追求經(jīng)濟(jì)利益而出現(xiàn)過度的商業(yè)開發(fā)行為,甚至破壞農(nóng)村原本的自然和文化生態(tài),從而得不償失。因此,要科學(xué)合理規(guī)劃、適度留白,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要與當(dāng)?shù)貒?guó)土規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人口規(guī)劃等相協(xié)調(diào),同時(shí)要處理好短期規(guī)劃與長(zhǎng)期規(guī)劃的關(guān)系,循序漸進(jìn)地推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,給鄉(xiāng)村發(fā)展帶來(lái)了前所未有的契機(jī),農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的程度也成為衡量鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要指標(biāo)之一。爭(zhēng)搶“國(guó)字號(hào)”招牌,大干快上地引進(jìn)大項(xiàng)目,盲目追求政績(jī)表現(xiàn),會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)“為了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合而融合”的悖論邏輯。因此,要樹立正確的政績(jī)觀,錯(cuò)位發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng),切不可一哄而上,要避免陷入“搶項(xiàng)目”“拼政策”等無(wú)序發(fā)展的“怪圈”。