□蘭健 曹彥琰

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是“一帶一路”建設(shè)的重要平臺(tái)，浙江須加強(qiáng)與各國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)接、規(guī)劃對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接，不斷推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)再上新臺(tái)階

2019年4月，習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上指出，“一帶一路”為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開辟了新空間，為國(guó)際貿(mào)易和投資搭建了新平臺(tái)，中國(guó)同“一帶一路”沿線國(guó)家的投資和貿(mào)易合作正朝著更高質(zhì)量方向不斷邁進(jìn)。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是“一帶一路”建設(shè)的重要平臺(tái)，契合所在國(guó)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求，也是浙江實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全球產(chǎn)業(yè)布局的重要抓手，在產(chǎn)業(yè)集聚、帶動(dòng)、輻射、示范方面發(fā)揮了不可替代的作用。

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)成效突出

浙江充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)體制機(jī)制靈活、產(chǎn)業(yè)鏈完備的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，政府作引導(dǎo)”的原則，不斷推進(jìn)境外合作區(qū)的建設(shè)，取得了良好成效。

（一）分布格局持續(xù)優(yōu)化

浙江共有境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)12家，均分布于“一帶一路”沿線國(guó)家。其中，國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)4家，分別是泰中羅勇工業(yè)園、越南龍江工業(yè)園、俄羅斯烏蘇里蘇克工業(yè)園、烏茲別克斯坦鵬盛工業(yè)園，數(shù)量位居全國(guó)各省（市、區(qū)）第一；省級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)8家，分別為塞爾維亞貝爾麥克商貿(mào)物流園、烏茲別克斯坦農(nóng)林科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、文萊大摩拉島石油煉化工業(yè)園區(qū)、北美華富山工業(yè)園、中柬國(guó)際農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)、杭州硅谷協(xié)同創(chuàng)新中心、百?。ㄔ侥希┘徔棃@區(qū)和捷克（浙江）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。浙江省境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)串聯(lián)起東南亞、中亞與歐洲，跨洋拓展至北美，初步形成了以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)的開放新格局。

（二）帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展

浙江境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)有效帶動(dòng)了沿線國(guó)家上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了當(dāng)?shù)氐亩愂蘸途蜆I(yè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新增長(zhǎng)點(diǎn)。截至2018年底，浙江境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)總規(guī)劃面積約139平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)際投資額約為7.8億美元，累計(jì)吸引入?yún)^(qū)企業(yè)389家，投資金額約32億美元，帶動(dòng)中國(guó)企業(yè)出口額約22億美元。其中，泰中羅勇工業(yè)園總投資超過(guò)30億美元，入駐企業(yè)已達(dá)120余家，累計(jì)總產(chǎn)值130億美元，吸收泰籍員工就業(yè)3.2萬(wàn)余人，約占員工總數(shù)的90%，已成為我國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的典范。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)帶動(dòng)全省中小企業(yè)“走出去”，推進(jìn)集群式投資，促進(jìn)企業(yè)從單打獨(dú)斗走向合作共贏。如泰中羅勇工業(yè)園區(qū)主要形成了汽摩零部件、機(jī)械電子、新能源、新材料等的產(chǎn)業(yè)集群，有效帶動(dòng)了地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)；烏茲別克斯坦鵬盛工業(yè)園發(fā)揮原材料、能源及勞動(dòng)力資源等優(yōu)勢(shì)，逐漸形成了相對(duì)完整的制革產(chǎn)業(yè)鏈，目前合作區(qū)年產(chǎn)牛、羊皮約160萬(wàn)張、各類男女鞋約30萬(wàn)雙，入駐企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的年均增幅都保持在兩位數(shù)。

（四）基礎(chǔ)建設(shè)不斷完善

浙江部分國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)得到雙方政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在基礎(chǔ)設(shè)施、政策支持和安全保障等方面為入?yún)^(qū)企業(yè)創(chuàng)造了便利的條件，園區(qū)廠房、交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施良好，結(jié)合園區(qū)管理、投資優(yōu)惠政策和便捷溝通渠道等優(yōu)勢(shì)，有效地減少了中小企業(yè)境外投資的環(huán)節(jié)，縮短了投資時(shí)間，降低了投資成本，成為浙江企業(yè)降低海外投資風(fēng)險(xiǎn)、低成本快速進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的捷徑。

（五）有效規(guī)避貿(mào)易壁壘

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)在一定程度上規(guī)避了貿(mào)易壁壘，減少貿(mào)易爭(zhēng)端和貿(mào)易摩擦。浙江企業(yè)通過(guò)在園區(qū)內(nèi)設(shè)廠，將產(chǎn)能逐步轉(zhuǎn)移到關(guān)稅優(yōu)惠所在國(guó)，通過(guò)“第三方渠道”進(jìn)入目標(biāo)市場(chǎng)，有效規(guī)避貿(mào)易摩擦甚至實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅流通。同時(shí)，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)內(nèi)還可以通過(guò)加工組裝項(xiàng)目，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)上游零部件和原材料的出口。如越南龍江工業(yè)園首批入駐企業(yè)諸暨海亮銅業(yè)公司，其高級(jí)銅管加工項(xiàng)目在越南投產(chǎn)，成功地規(guī)避了歐美針對(duì)中國(guó)的反傾銷貿(mào)易壁壘，產(chǎn)品多年出口歐美，經(jīng)濟(jì)效益良好，推進(jìn)了浙江出口加工產(chǎn)品的原產(chǎn)地化。

在“量”和“質(zhì)”不斷提升的同時(shí)，浙江境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展也面臨著一些挑戰(zhàn)：如部分東道國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施仍待完善，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，制度環(huán)境不健全；境外項(xiàng)目投資回報(bào)周期長(zhǎng)，企業(yè)融資模式單一，投資運(yùn)營(yíng)資金壓力大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱；企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理、法律援助、金融保險(xiǎn)等專業(yè)性人才緊缺等。

推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)再上新臺(tái)階

秉持共商共建共享原則，聚焦重點(diǎn)、深耕細(xì)作，加強(qiáng)與各國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)接、規(guī)劃對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接，不斷推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)再上新臺(tái)階。

（一）明確區(qū)域規(guī)劃定位，加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)

一是合理規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)浙江建材、石化、汽車、輕紡和海洋工程、工程機(jī)械、電力等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能布局境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，拓展農(nóng)業(yè)和海洋等多領(lǐng)域合作，帶動(dòng)浙江產(chǎn)品、裝備、技術(shù)、零部件等出口。二是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用。如北美華富山工業(yè)園以新能源材料、電子電器及信息技術(shù)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在對(duì)美加工貿(mào)易方面具備較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)入駐園區(qū)，并支持有實(shí)力的企業(yè)在鄰近州市布局加工制造型園區(qū)項(xiàng)目。三是加強(qiáng)地區(qū)輻射。中東歐國(guó)家的園區(qū)建設(shè)以捷克（浙江）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)為節(jié)點(diǎn)，大力發(fā)展物流、商貿(mào)、加工制造等領(lǐng)域，以點(diǎn)帶面輻射周邊具有發(fā)展?jié)摿Φ钠渌麌?guó)家，為浙江“一帶一路”節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)布局提供有力支撐。四是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外園區(qū)聯(lián)動(dòng)。積極推動(dòng)浙江的境外合作區(qū)與省內(nèi)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園及境外并購(gòu)回歸產(chǎn)業(yè)園互動(dòng)發(fā)展，不斷探索資源共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、合作對(duì)接等方面的路徑。

（二）延伸產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)企業(yè)多點(diǎn)發(fā)展

一是延伸產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商，引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)企業(yè)與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源項(xiàng)目緊密銜接，為浙江企業(yè)入駐創(chuàng)造條件，放大園區(qū)企業(yè)效能。二是推動(dòng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣。探索總結(jié)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的基本規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)合作區(qū)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)豐富的牽頭企業(yè)在其他國(guó)家地區(qū)進(jìn)行模式復(fù)制推廣，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，主動(dòng)搭建溝通平臺(tái)，建立境外經(jīng)貿(mào)合作分園區(qū)或子園區(qū)。如泰中羅勇工業(yè)園于2018年在墨西哥投資建設(shè)的北美華富山工業(yè)園正在穩(wěn)步推進(jìn)，2019年又啟動(dòng)建設(shè)了北非工業(yè)園，預(yù)計(jì)將吸收300家制造業(yè)企業(yè)。烏茲別克斯坦鵬盛工業(yè)園利用當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件發(fā)展農(nóng)業(yè)，在農(nóng)用機(jī)械、肉牛育肥、農(nóng)藥生產(chǎn)等領(lǐng)域開展合作。

（三）提倡多元化投資，推動(dòng)本土化發(fā)展

一是與外資共同開發(fā)建設(shè)。目前浙江境外合作區(qū)外資占比比重偏低，不僅加大了國(guó)內(nèi)企業(yè)的負(fù)擔(dān)和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，也不利于園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，可以加大與所在國(guó)資本的合作。二是探索融資方式多樣化。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)PPP、BOT等模式進(jìn)行項(xiàng)目融資、多方共建，在項(xiàng)目不同階段吸引不同的社會(huì)資本和產(chǎn)業(yè)基金加入，開辟融資的新路徑。三是尋求當(dāng)?shù)卣蠛献?。?zhēng)取獲得所在國(guó)的政策支持和各類優(yōu)惠措施，形成合作共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的發(fā)展格局。四是加強(qiáng)本土人才培育。園區(qū)要加大當(dāng)?shù)貑T工和人才的使用比例，強(qiáng)化本土跨國(guó)經(jīng)營(yíng)和管理人才的培養(yǎng)，突破園區(qū)發(fā)展的人才瓶頸，實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，更好幫助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)自主發(fā)展。

（四）強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)引導(dǎo)支持力度

一是積極謀求政策支持。指導(dǎo)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)積極申報(bào)中央財(cái)政基建補(bǔ)助、貸款貼息、招商獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策，與東道國(guó)形成政府協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制，提高合作區(qū)優(yōu)惠政策的精準(zhǔn)性、高效性和穩(wěn)定性。二是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)入駐園區(qū)。發(fā)揮龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，強(qiáng)化龍頭企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力，提高入駐園區(qū)的產(chǎn)業(yè)能級(jí)。三是加強(qiáng)配套服務(wù)。幫助發(fā)展較為成熟的園區(qū)主導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)咨詢、研發(fā)、金融、法律、人力資源等產(chǎn)業(yè)服務(wù)主體，解決企業(yè)對(duì)外投資的后顧之憂。四是及時(shí)發(fā)布信息。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)提示系統(tǒng)，及時(shí)通過(guò)各種渠道發(fā)布貿(mào)易摩擦、匯率波動(dòng)、通貨膨脹等市場(chǎng)信息，為有意建設(shè)境外園區(qū)的企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)信息及政策咨詢等服務(wù)，降低合作區(qū)建設(shè)和企業(yè)投資的海外風(fēng)險(xiǎn)。