馬偉 時丕生 陶書偉

【摘 要】我國政府的會計制度經(jīng)過多年的發(fā)展和不斷完善，對社會各個領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到十分有效的促進(jìn)作用。不同時期的會計制度，與其社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)和經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)關(guān)聯(lián)。2017年10月，財政部印發(fā)《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》（財會〔2017〕25號），該制度于2019年1月1日起正式實(shí)施。新政府會計制度的推行，勢必會對高等院校的會計工作產(chǎn)生一定的影響。文章從新政府會計制度的特點(diǎn)進(jìn)行分析，對高校會計工作影響進(jìn)行探討，并對高校會計制度改革提出一些看法和建議。

【關(guān)鍵詞】新政府會計制度;高校會計;財務(wù)管理

【中圖分類號】G647.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）10-0146-02

0 前言

新政府會計制度的實(shí)施已經(jīng)有一段時間，在高校的會計工作上也已經(jīng)初見端倪。新政府會計制度的出臺，對于國家統(tǒng)計、整理和調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)有著十分重要的戰(zhàn)略意義。此次政府會計制度的改革，不能簡單地理解為科目調(diào)整，同時也是行政事業(yè)單位財務(wù)管理意識、業(yè)務(wù)流程及各部分之間相互更好地銜接的改革。高等院校是我國高端人才培養(yǎng)及科學(xué)研究的重要場所，在社會發(fā)展中起著十分重要的作用。此次政府會計制度的改革對高校的會計工作及整個行政管理都會有很大的影響，需要會計工作者認(rèn)真對待，嚴(yán)格履行新政府會計制度，并且不斷完善自己的工作內(nèi)容。

1 新政府會計制度的主要變化

1.1 會計核算模式的變化

在過去的會計核算模式中，單位財務(wù)會計核算實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會計核算實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制。在新政府會計制度的模式下，實(shí)行的是財務(wù)會計和預(yù)算會計進(jìn)行適度的分離并且相互銜接的會計核算模式。

1.2 會計核算范圍的變化

在過去的會計核算中，采用收付實(shí)現(xiàn)制為會計基礎(chǔ)，地方政府債務(wù)只是統(tǒng)計比較明顯的債務(wù)，同時核算資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出。但是，由于不對固定資產(chǎn)計提累計折舊、無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷，也不對壞賬進(jìn)行計提準(zhǔn)備，因此高校的財務(wù)在資產(chǎn)和負(fù)債統(tǒng)計時會出現(xiàn)與實(shí)際情況不相符，對于內(nèi)部資金的往來造成一定的風(fēng)險。為了能夠使行政單位的負(fù)債內(nèi)容更加準(zhǔn)確，新政府會計制度對資產(chǎn)核算的范圍進(jìn)行擴(kuò)大，覆蓋面更為廣泛，確立了“3+5”的會計要素，不斷完善會計計量模式。即預(yù)算會計的預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余3個要素，以及財務(wù)會計的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用5個要素。通過財務(wù)會計的核算，高校資產(chǎn)負(fù)債核算將會更加準(zhǔn)確。

1.3 會計報表的變化

過去的財務(wù)制度的報表主要由收入支出報表、支出明細(xì)報表、資產(chǎn)負(fù)債表組成，雖然這3張報表十分全面，但是并沒有對相關(guān)的構(gòu)成要素進(jìn)行說明。新政府會計制度下的財務(wù)報表分為兩大類，分別為預(yù)算會計表、財務(wù)報表。預(yù)算會計表又分為預(yù)算收入表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表和財政撥款預(yù)算收入支出表。這3個預(yù)算會計表比較全面地概括了預(yù)算會計的所有工作內(nèi)容，是編制部門決算報表的基礎(chǔ)。財務(wù)報表由會計報表和附注構(gòu)成，會計報表由資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、凈資產(chǎn)變動表和現(xiàn)金流量表組成。新政府會計制度所增加的附注，是要求行政事業(yè)單位對大額借貸、重大的投資行為及設(shè)施的更換進(jìn)行文字說明。從這一點(diǎn)看，即使是非會計專業(yè)人員，也能夠清楚地了解到財務(wù)資金往來的詳細(xì)狀況。

2 新政府會計制度對高校會計工作的影響

2.1 重建高校的會計核算模式

隨著新政府會計制度的實(shí)施，行政事業(yè)單位的會計改革也在不斷深入，會計核算的模式也將會重新建立。高等院校在新政府會計制度的模式下，不斷完善自身的財務(wù)核算體系，在一定程度上對高校資產(chǎn)進(jìn)行了全面的管理。同時，對于高校的固定資產(chǎn)折舊也就有了清晰的計算和梳理。通過這種模式的建立，又能夠有效地改善高校財務(wù)管理混亂的現(xiàn)狀，使高校的教育成本更加可控，為高校的發(fā)展和建設(shè)奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 高校的預(yù)算管理更加精細(xì)化

在過去的政府會計制度中，對于預(yù)算沒有進(jìn)行過多的說明，導(dǎo)致在實(shí)際財務(wù)工作開展中，許多項(xiàng)目的預(yù)算不夠準(zhǔn)確，不是預(yù)算超額就是預(yù)算緊縮。高校在自身的發(fā)展和建設(shè)中，沒有形成良好的預(yù)算制度，導(dǎo)致許多資金無法實(shí)質(zhì)地落實(shí)在教育成本中，也導(dǎo)致了財務(wù)信息的不確定性。政府會計制度的改革，使得對預(yù)算工作的要求更加嚴(yán)格，預(yù)算管理的精細(xì)化方式得以有效的實(shí)施。高校對于資金的控制和把握也更加準(zhǔn)確，能夠更好地為教育和科研工作提供明確的資金支持，同時高校的預(yù)算管理也逐漸地成為財務(wù)控制策略的重要部分。

2.3 強(qiáng)化高校財務(wù)會計功能

新政府會計制度下，高校將會更加注重財務(wù)會計功能的強(qiáng)化。強(qiáng)化財務(wù)會計功能，本質(zhì)上就是對財務(wù)核算能力的提高。在新政府會計制度下，高等院校的財務(wù)會計功能強(qiáng)化過程中，要本著專業(yè)化和大眾化的原則。專業(yè)化就是通過新政府會計制度的相關(guān)要求，不斷學(xué)習(xí)相關(guān)文件，快速地在今后的工作中應(yīng)用起來，并且不斷提升自身的職業(yè)素養(yǎng)，保障高校財務(wù)的工作質(zhì)量。大眾化就是高校財務(wù)工作報告能夠用比較大眾化的文字進(jìn)行描述和公布，以便接受社會和其他單位的監(jiān)督審查，同時對自身的工作和相關(guān)行為進(jìn)行規(guī)范。

3 新政府會計制度下高校財務(wù)管理的相關(guān)措施

3.1 加強(qiáng)新政府會計制度的宣傳工作

政府會計制度的改革作為2019年行政事業(yè)單位的重點(diǎn)內(nèi)容，是調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)、提高行政效率十分重要的手段。高等院校作為我國人才培養(yǎng)的重要場所，其行政管理的方式關(guān)系著高校發(fā)展和人才建設(shè)。因此，高校行政管理中財務(wù)管理應(yīng)該能夠及時有效地完成上級部門傳達(dá)的政策，將新政府會計制度盡快落實(shí)。高校相關(guān)管理人員要引起足夠的重視，在高校內(nèi)部加強(qiáng)宣傳工作，制訂詳細(xì)的實(shí)施方案和計劃，明確各部門、各崗位的工作職責(zé)。在開展宣傳工作過程中，不僅要對高校財務(wù)工作者進(jìn)行宣講，還要面向全校的教職工，采用通俗易懂的語言向其他教職人員進(jìn)行新政策的宣傳，這樣更加有利于新會計制度的落實(shí)和有效的實(shí)施，也避免了在新舊政策銜接過程中產(chǎn)生問題，影響高校的日常工作。

3.2 構(gòu)建完善的高校財務(wù)管理制度

新政府會計制度的實(shí)施，對于高校的財務(wù)工作產(chǎn)生了很大的影響，在預(yù)算、決算等相關(guān)的制度都需要做出調(diào)整。新政府會計制度是未來行政事業(yè)單位進(jìn)行會計工作的主要依據(jù)，高校應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際情況，構(gòu)建完善的財務(wù)管理模式。在構(gòu)建新的財務(wù)管理模式時，要改進(jìn)財務(wù)管理、預(yù)算管理及財務(wù)收入和支出的方法，并且明確預(yù)算會計和財務(wù)會計各自的職責(zé)和管理目標(biāo)。在進(jìn)行預(yù)算報告和財務(wù)報告的編制中，加強(qiáng)對新會計制度的分析和理解，明確報告中的內(nèi)容和項(xiàng)目，使高校的資產(chǎn)、債務(wù)和成本等各項(xiàng)內(nèi)容完全符合新會計制度的規(guī)范要求，并且能夠確保高校的預(yù)算管理和財務(wù)管理能夠有效地銜接，避免在新政府會計制度實(shí)施過程中，產(chǎn)生紕漏和疏忽，影響高校的整體財務(wù)狀態(tài)。

3.3 建立專業(yè)的高校財務(wù)隊伍

在過去的會計制度下，高校的財務(wù)工作都是采用收付實(shí)現(xiàn)制及在改革開放后形成的權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行會計的核算工作。在新政府會計制度的正式實(shí)施下，對高校的財務(wù)工作人員帶來新的挑戰(zhàn)，同時也對高校的財務(wù)工作人員提出了新的要求。作為高等院校的財務(wù)工作人員，有必要對新政府會計制度進(jìn)行充分的學(xué)習(xí)、理解和掌握。這就需要對高校財務(wù)管理人員進(jìn)行全方位的培訓(xùn)，使財務(wù)工作人員能夠迅速地掌握新政府會計制度的形式，并且領(lǐng)會中央實(shí)行新政府會計制度的內(nèi)涵。邀請專業(yè)的新會計制度的實(shí)施者和參與者來校進(jìn)行講座，提高財務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)和對新政府會計制度的重視程度。并且，高校在招聘工作中應(yīng)該注重學(xué)習(xí)技能和先進(jìn)的信息化網(wǎng)絡(luò)辦公技能，更多地引進(jìn)年輕的、專業(yè)的人員，提高高校財務(wù)人員的整體實(shí)力。此外，應(yīng)該注意對財務(wù)人員的工作方式和工作態(tài)度進(jìn)行優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)財務(wù)工作人員的服務(wù)意識和服務(wù)精神，提高崗位責(zé)任意識和現(xiàn)代化服務(wù)理念，構(gòu)建專業(yè)、和諧、高效的財務(wù)工作。

4 結(jié)語

隨著新政府會計制度的實(shí)施，高校的財務(wù)工作取得了不錯的成效，也對各單位的財務(wù)管理和結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了一定的推動作用，成功地解決了長期存留和積壓的問題。但是，在實(shí)際的實(shí)施中依然存在著一些問題，這在新舊制度轉(zhuǎn)換中是必然經(jīng)歷的一個過程，這就需要高校財務(wù)管理人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高責(zé)任意識和進(jìn)取精神，從而使新政府會計制度得到有效實(shí)施。

參 考 文 獻(xiàn)

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