馬偉 時(shí)丕生 陶書(shū)偉

【摘 要】我國(guó)政府的會(huì)計(jì)制度經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和不斷完善，對(duì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到十分有效的促進(jìn)作用。不同時(shí)期的會(huì)計(jì)制度，與其社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)關(guān)聯(lián)。2017年10月，財(cái)政部印發(fā)《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（財(cái)會(huì)〔2017〕25號(hào)），該制度于2019年1月1日起正式實(shí)施。新政府會(huì)計(jì)制度的推行，勢(shì)必會(huì)對(duì)高等院校的會(huì)計(jì)工作產(chǎn)生一定的影響。文章從新政府會(huì)計(jì)制度的特點(diǎn)進(jìn)行分析，對(duì)高校會(huì)計(jì)工作影響進(jìn)行探討，并對(duì)高校會(huì)計(jì)制度改革提出一些看法和建議。

【關(guān)鍵詞】新政府會(huì)計(jì)制度;高校會(huì)計(jì);財(cái)務(wù)管理

【中圖分類(lèi)號(hào)】G647.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2019）10-0146-02

0 前言

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施已經(jīng)有一段時(shí)間，在高校的會(huì)計(jì)工作上也已經(jīng)初見(jiàn)端倪。新政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，對(duì)于國(guó)家統(tǒng)計(jì)、整理和調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有著十分重要的戰(zhàn)略意義。此次政府會(huì)計(jì)制度的改革，不能簡(jiǎn)單地理解為科目調(diào)整，同時(shí)也是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理意識(shí)、業(yè)務(wù)流程及各部分之間相互更好地銜接的改革。高等院校是我國(guó)高端人才培養(yǎng)及科學(xué)研究的重要場(chǎng)所，在社會(huì)發(fā)展中起著十分重要的作用。此次政府會(huì)計(jì)制度的改革對(duì)高校的會(huì)計(jì)工作及整個(gè)行政管理都會(huì)有很大的影響，需要會(huì)計(jì)工作者認(rèn)真對(duì)待，嚴(yán)格履行新政府會(huì)計(jì)制度，并且不斷完善自己的工作內(nèi)容。

1 新政府會(huì)計(jì)制度的主要變化

1.1 會(huì)計(jì)核算模式的變化

在過(guò)去的會(huì)計(jì)核算模式中，單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會(huì)計(jì)核算實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制。在新政府會(huì)計(jì)制度的模式下，實(shí)行的是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行適度的分離并且相互銜接的會(huì)計(jì)核算模式。

1.2 會(huì)計(jì)核算范圍的變化

在過(guò)去的會(huì)計(jì)核算中，采用收付實(shí)現(xiàn)制為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，地方政府債務(wù)只是統(tǒng)計(jì)比較明顯的債務(wù)，同時(shí)核算資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出。但是，由于不對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提累計(jì)折舊、無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷(xiāo)，也不對(duì)壞賬進(jìn)行計(jì)提準(zhǔn)備，因此高校的財(cái)務(wù)在資產(chǎn)和負(fù)債統(tǒng)計(jì)時(shí)會(huì)出現(xiàn)與實(shí)際情況不相符，對(duì)于內(nèi)部資金的往來(lái)造成一定的風(fēng)險(xiǎn)。為了能夠使行政單位的負(fù)債內(nèi)容更加準(zhǔn)確，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)資產(chǎn)核算的范圍進(jìn)行擴(kuò)大，覆蓋面更為廣泛，確立了“3+5”的會(huì)計(jì)要素，不斷完善會(huì)計(jì)計(jì)量模式。即預(yù)算會(huì)計(jì)的預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余3個(gè)要素，以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用5個(gè)要素。通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算，高校資產(chǎn)負(fù)債核算將會(huì)更加準(zhǔn)確。

1.3 會(huì)計(jì)報(bào)表的變化

過(guò)去的財(cái)務(wù)制度的報(bào)表主要由收入支出報(bào)表、支出明細(xì)報(bào)表、資產(chǎn)負(fù)債表組成，雖然這3張報(bào)表十分全面，但是并沒(méi)有對(duì)相關(guān)的構(gòu)成要素進(jìn)行說(shuō)明。新政府會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)報(bào)表分為兩大類(lèi)，分別為預(yù)算會(huì)計(jì)表、財(cái)務(wù)報(bào)表。預(yù)算會(huì)計(jì)表又分為預(yù)算收入表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)表和財(cái)政撥款預(yù)算收入支出表。這3個(gè)預(yù)算會(huì)計(jì)表比較全面地概括了預(yù)算會(huì)計(jì)的所有工作內(nèi)容，是編制部門(mén)決算報(bào)表的基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)報(bào)表由會(huì)計(jì)報(bào)表和附注構(gòu)成，會(huì)計(jì)報(bào)表由資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、凈資產(chǎn)變動(dòng)表和現(xiàn)金流量表組成。新政府會(huì)計(jì)制度所增加的附注，是要求行政事業(yè)單位對(duì)大額借貸、重大的投資行為及設(shè)施的更換進(jìn)行文字說(shuō)明。從這一點(diǎn)看，即使是非會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)人員，也能夠清楚地了解到財(cái)務(wù)資金往來(lái)的詳細(xì)狀況。

2 新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校會(huì)計(jì)工作的影響

2.1 重建高校的會(huì)計(jì)核算模式

隨著新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)改革也在不斷深入，會(huì)計(jì)核算的模式也將會(huì)重新建立。高等院校在新政府會(huì)計(jì)制度的模式下，不斷完善自身的財(cái)務(wù)核算體系，在一定程度上對(duì)高校資產(chǎn)進(jìn)行了全面的管理。同時(shí)，對(duì)于高校的固定資產(chǎn)折舊也就有了清晰的計(jì)算和梳理。通過(guò)這種模式的建立，又能夠有效地改善高校財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)狀，使高校的教育成本更加可控，為高校的發(fā)展和建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 高校的預(yù)算管理更加精細(xì)化

在過(guò)去的政府會(huì)計(jì)制度中，對(duì)于預(yù)算沒(méi)有進(jìn)行過(guò)多的說(shuō)明，導(dǎo)致在實(shí)際財(cái)務(wù)工作開(kāi)展中，許多項(xiàng)目的預(yù)算不夠準(zhǔn)確，不是預(yù)算超額就是預(yù)算緊縮。高校在自身的發(fā)展和建設(shè)中，沒(méi)有形成良好的預(yù)算制度，導(dǎo)致許多資金無(wú)法實(shí)質(zhì)地落實(shí)在教育成本中，也導(dǎo)致了財(cái)務(wù)信息的不確定性。政府會(huì)計(jì)制度的改革，使得對(duì)預(yù)算工作的要求更加嚴(yán)格，預(yù)算管理的精細(xì)化方式得以有效的實(shí)施。高校對(duì)于資金的控制和把握也更加準(zhǔn)確，能夠更好地為教育和科研工作提供明確的資金支持，同時(shí)高校的預(yù)算管理也逐漸地成為財(cái)務(wù)控制策略的重要部分。

2.3 強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能

新政府會(huì)計(jì)制度下，高校將會(huì)更加注重財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能的強(qiáng)化。強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，本質(zhì)上就是對(duì)財(cái)務(wù)核算能力的提高。在新政府會(huì)計(jì)制度下，高等院校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能強(qiáng)化過(guò)程中，要本著專(zhuān)業(yè)化和大眾化的原則。專(zhuān)業(yè)化就是通過(guò)新政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)要求，不斷學(xué)習(xí)相關(guān)文件，快速地在今后的工作中應(yīng)用起來(lái)，并且不斷提升自身的職業(yè)素養(yǎng)，保障高校財(cái)務(wù)的工作質(zhì)量。大眾化就是高校財(cái)務(wù)工作報(bào)告能夠用比較大眾化的文字進(jìn)行描述和公布，以便接受社會(huì)和其他單位的監(jiān)督審查，同時(shí)對(duì)自身的工作和相關(guān)行為進(jìn)行規(guī)范。

3 新政府會(huì)計(jì)制度下高校財(cái)務(wù)管理的相關(guān)措施

3.1 加強(qiáng)新政府會(huì)計(jì)制度的宣傳工作

政府會(huì)計(jì)制度的改革作為2019年行政事業(yè)單位的重點(diǎn)內(nèi)容，是調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、提高行政效率十分重要的手段。高等院校作為我國(guó)人才培養(yǎng)的重要場(chǎng)所，其行政管理的方式關(guān)系著高校發(fā)展和人才建設(shè)。因此，高校行政管理中財(cái)務(wù)管理應(yīng)該能夠及時(shí)有效地完成上級(jí)部門(mén)傳達(dá)的政策，將新政府會(huì)計(jì)制度盡快落實(shí)。高校相關(guān)管理人員要引起足夠的重視，在高校內(nèi)部加強(qiáng)宣傳工作，制訂詳細(xì)的實(shí)施方案和計(jì)劃，明確各部門(mén)、各崗位的工作職責(zé)。在開(kāi)展宣傳工作過(guò)程中，不僅要對(duì)高校財(cái)務(wù)工作者進(jìn)行宣講，還要面向全校的教職工，采用通俗易懂的語(yǔ)言向其他教職人員進(jìn)行新政策的宣傳，這樣更加有利于新會(huì)計(jì)制度的落實(shí)和有效的實(shí)施，也避免了在新舊政策銜接過(guò)程中產(chǎn)生問(wèn)題，影響高校的日常工作。

3.2 構(gòu)建完善的高校財(cái)務(wù)管理制度

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，對(duì)于高校的財(cái)務(wù)工作產(chǎn)生了很大的影響，在預(yù)算、決算等相關(guān)的制度都需要做出調(diào)整。新政府會(huì)計(jì)制度是未來(lái)行政事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)工作的主要依據(jù)，高校應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際情況，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理模式。在構(gòu)建新的財(cái)務(wù)管理模式時(shí)，要改進(jìn)財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理及財(cái)務(wù)收入和支出的方法，并且明確預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)各自的職責(zé)和管理目標(biāo)。在進(jìn)行預(yù)算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告的編制中，加強(qiáng)對(duì)新會(huì)計(jì)制度的分析和理解，明確報(bào)告中的內(nèi)容和項(xiàng)目，使高校的資產(chǎn)、債務(wù)和成本等各項(xiàng)內(nèi)容完全符合新會(huì)計(jì)制度的規(guī)范要求，并且能夠確保高校的預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理能夠有效地銜接，避免在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施過(guò)程中，產(chǎn)生紕漏和疏忽，影響高校的整體財(cái)務(wù)狀態(tài)。

3.3 建立專(zhuān)業(yè)的高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍

在過(guò)去的會(huì)計(jì)制度下，高校的財(cái)務(wù)工作都是采用收付實(shí)現(xiàn)制及在改革開(kāi)放后形成的權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行會(huì)計(jì)的核算工作。在新政府會(huì)計(jì)制度的正式實(shí)施下，對(duì)高校的財(cái)務(wù)工作人員帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也對(duì)高校的財(cái)務(wù)工作人員提出了新的要求。作為高等院校的財(cái)務(wù)工作人員，有必要對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行充分的學(xué)習(xí)、理解和掌握。這就需要對(duì)高校財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行全方位的培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)工作人員能夠迅速地掌握新政府會(huì)計(jì)制度的形式，并且領(lǐng)會(huì)中央實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度的內(nèi)涵。邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施者和參與者來(lái)校進(jìn)行講座，提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)和對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的重視程度。并且，高校在招聘工作中應(yīng)該注重學(xué)習(xí)技能和先進(jìn)的信息化網(wǎng)絡(luò)辦公技能，更多地引進(jìn)年輕的、專(zhuān)業(yè)的人員，提高高校財(cái)務(wù)人員的整體實(shí)力。此外，應(yīng)該注意對(duì)財(cái)務(wù)人員的工作方式和工作態(tài)度進(jìn)行優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)工作人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)精神，提高崗位責(zé)任意識(shí)和現(xiàn)代化服務(wù)理念，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)、和諧、高效的財(cái)務(wù)工作。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，高校的財(cái)務(wù)工作取得了不錯(cuò)的成效，也對(duì)各單位的財(cái)務(wù)管理和結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了一定的推動(dòng)作用，成功地解決了長(zhǎng)期存留和積壓的問(wèn)題。但是，在實(shí)際的實(shí)施中依然存在著一些問(wèn)題，這在新舊制度轉(zhuǎn)換中是必然經(jīng)歷的一個(gè)過(guò)程，這就需要高校財(cái)務(wù)管理人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高責(zé)任意識(shí)和進(jìn)取精神，從而使新政府會(huì)計(jì)制度得到有效實(shí)施。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]關(guān)欣.新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校會(huì)計(jì)核算影響及對(duì)策研究[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2018（15）：110-111.

[2]楊林.實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位的重要影響淺析[J].經(jīng)濟(jì)師，2019（3）：107-108，111.

[3]戴澍.試析新會(huì)計(jì)制度對(duì)我國(guó)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的影響[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2014（14）：172-173.