侯瑋

【摘 要】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)力。新型城鎮(zhèn)化的目的是城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村共同發(fā)展，但其不僅僅是簡單的發(fā)展，而是在發(fā)展的過程中重點(diǎn)關(guān)注資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和文化的繼承發(fā)揚(yáng)。文章基于新型城鎮(zhèn)化，分析中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鄉(xiāng)化特點(diǎn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展意義及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的影響因素，提出中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展可采取的路徑。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化;區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;發(fā)展路徑

【中圖分類號】F299.27 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）10-0011-02

1 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)處于東西南北交通核心，在歷史上，曾是政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，因此深厚的文化底蘊(yùn)及核心的交通地理位置決定了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)所具有的發(fā)展?jié)摿?。中原?jīng)濟(jì)區(qū)之所以要進(jìn)行城鄉(xiāng)發(fā)展，原因有以下幾個方面。

（1）中原經(jīng)濟(jì)區(qū)長久以來擔(dān)當(dāng)著中國糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，中原依賴于農(nóng)業(yè)，聚集了大量的農(nóng)業(yè)人口，人們保持著根深蒂固的傳統(tǒng)思想，因此中原經(jīng)濟(jì)區(qū)具有典型的城鄉(xiāng)發(fā)展問題，以其作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的研究對象更具代表性，可為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌帶來發(fā)展經(jīng)驗。

（2）長久以來，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)并沒有明確的地域劃分，直到2012年12月國家在《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》中對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃范圍做了明確界定：河南整體，山西的運(yùn)城、長治、晉城，河北邢臺、邯鄲，山東聊城、菏澤及泰安的東平縣，安徽淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽和淮南鳳臺縣、潘集區(qū)，共30個省轄市和3個縣（區(qū)）。

（3）改革開放以來，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)比長江三角洲、東北、東部沿海等城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚，因此中原經(jīng)濟(jì)區(qū)要結(jié)合自身優(yōu)勢特點(diǎn)，響應(yīng)國家政策號召，全力以赴追趕其他地區(qū)。

2 新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最終目標(biāo)是全面實(shí)現(xiàn)小康社會，同時以發(fā)展的眼光、統(tǒng)籌的思路，解決城市和農(nóng)村之間存在的問題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求我們必須改變思維，將兩者的優(yōu)勢緊密結(jié)合在一起，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、全面考慮、合理配置資源。

城鎮(zhèn)化是人口向城鎮(zhèn)集中的過程，可表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口數(shù)量增多和人口規(guī)模變大，隨著人口向城鎮(zhèn)集中，國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將發(fā)生重大改變，新型城鎮(zhèn)化的前提條件是保護(hù)生態(tài)和環(huán)境，不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，共同富裕。

在新型城鎮(zhèn)化提出前，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化更關(guān)注城市的發(fā)展，以傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展帶動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而擴(kuò)大城市發(fā)展規(guī)模的方式實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。然而，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)過程中，由于大力發(fā)展城市而犧牲農(nóng)村環(huán)境和利益，加大了城鄉(xiāng)差距。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化存在諸多問題，例如造成城市人口膨脹、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)蕭條、城市與鄉(xiāng)村處于分離狀態(tài)導(dǎo)致優(yōu)勢資源沒有得到互補(bǔ);又如，城市的積極擴(kuò)張造成農(nóng)村資源環(huán)境被破壞，與可持續(xù)發(fā)展相違背，在這樣的現(xiàn)實(shí)狀況之下，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)運(yùn)而生。

在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，通盤考慮，將城鄉(xiāng)資源要素進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃配置，讓工業(yè)反哺于農(nóng)業(yè)，讓城市帶動農(nóng)村發(fā)展，讓農(nóng)村促進(jìn)城市發(fā)展，從而達(dá)到城鄉(xiāng)共同發(fā)展的目的。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時，我們更加注重社會、環(huán)境、生態(tài)的和諧狀態(tài)。

3 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的影響因素

3.1 自然條件與交通區(qū)位

根據(jù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的不同自然條件和交通區(qū)位可分析：河南中部地區(qū)整體地貌不盡相同，自然資源豐富，是通南北東西的交通樞紐，可以為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供有力保障;河南東部、山東西南地區(qū)以平原為主，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有利條件，交通位置具有一定優(yōu)勢，可以為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供有力支撐;河南西部地區(qū)、山西東南地區(qū)有較多的山，山西東南地區(qū)有豐富的煤礦資源，交通便利程度一般，所以對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展發(fā)揮不了明顯的基礎(chǔ)支撐作用。

3.2 經(jīng)濟(jì)水平

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有明顯的優(yōu)勢作用，從中原經(jīng)濟(jì)區(qū)各區(qū)域來看，河南中部地區(qū)綜合、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，河南東部和西部、安徽西北部等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差，因此各地對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展所發(fā)揮的支撐作用也不同。

3.3 國家、政府政策

依托于鄭州的各方面發(fā)展優(yōu)勢，獲得較多的政策扶持，且效應(yīng)明顯，因此可以獲得更多的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌利益，而河南東部和南部、安徽西北部，即使有了政策支持，因為不具備絕對優(yōu)勢，所以政策扶持也未能得到理想的效應(yīng)。

4 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展方向及發(fā)展路徑

4.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展方向

（1）政府應(yīng)該端正立場，從大局考慮，以長遠(yuǎn)發(fā)展為目的，從資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整、人力資源調(diào)整等方面著手促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（2）社會主義市場經(jīng)濟(jì)，要發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，在政府宏觀調(diào)控的輔助下，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)的公共資源、資本、勞動力等要素合理配置，做到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌。

（3）積極發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)文化、環(huán)境生態(tài)，與此同時，利用城鎮(zhèn)發(fā)展帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，全面推進(jìn)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)化建設(shè)。

（4）綜合分析城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，整合資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從而帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平提高，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（5）加大基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做好基礎(chǔ)支撐。

（6）提高農(nóng)村居民勞動生產(chǎn)力，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民就業(yè)，增加農(nóng)村居民收入，做好市域內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（7）完善市域內(nèi)的社會保障工作，作好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，縮小城鄉(xiāng)之間的社會保障水平差距。

（8）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化資源，建立農(nóng)村數(shù)字化信息平臺，城鄉(xiāng)共同提高信息化水平。

4.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展影響因素

（1）不同尺度影響因素：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是由許多因素共同作用形成的，從小尺度到大尺度，其產(chǎn)生的影響因素是根據(jù)尺度大小層層相嵌的，尺度越大，發(fā)展形成機(jī)制越復(fù)雜，尺度越小，越容易形成簡單的統(tǒng)籌機(jī)制。

（2）橫向與縱向影響因素：從縱向分析，時序發(fā)展對總體具有決定性作用，根據(jù)影響因素可將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)整體城鄉(xiāng)統(tǒng)籌時序發(fā)展分為4個階段，一階段是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之初，以行政及市場經(jīng)濟(jì)共同作用，二階段是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌波動發(fā)展，城鎮(zhèn)化率較大，但新型城鎮(zhèn)化水平偏低，三階段是依托城市帶動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，四階段是政府力量激勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從橫向分析，各區(qū)域、市域和縣級城鄉(xiāng)的空間格局的形成是由統(tǒng)籌發(fā)展的各影響因素相互作用而形成的，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展空間上，各因素要主次分明，根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的方法促進(jìn)發(fā)展。

4.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展路徑選擇

4.3.1 市域尺度

政策、市場力、基建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素對市域級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要作用，其形成機(jī)制相對復(fù)雜，作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的組成單元，它與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展路徑存在共性。市域內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展路徑大致有以下幾個方面。

（1）作為城鄉(xiāng)發(fā)展的支架——基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括交通、電力、給排水、網(wǎng)絡(luò)等，根據(jù)不同的發(fā)展?fàn)顩r，劃分區(qū)域，有主有次，因地制宜。

（2）統(tǒng)籌市域范圍內(nèi)農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)民生活水平，目前，市域內(nèi)農(nóng)村居民就業(yè)途徑有外出務(wù)工、就近務(wù)工、自主創(chuàng)業(yè)，政府應(yīng)適當(dāng)引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)，拉動市域內(nèi)經(jīng)濟(jì)。

（3）城與鄉(xiāng)的社會保障制度差距大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障建設(shè)，縮小差距，提高農(nóng)民的保障水平。

（4）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的信息化平臺，可以從3個方面進(jìn)行分析，首先構(gòu)建城鄉(xiāng)信息化環(huán)境;其次信息化基礎(chǔ)設(shè)施支持，最后整合資源，加大信息化普及。

4.3.2 縣級尺度

（1）自下而上為主的發(fā)展模式：可對鄉(xiāng)村的自然資源、交通狀況、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面綜合考慮，首先重點(diǎn)扶持各方面條件較好的鄉(xiāng)村，促進(jìn)這類鄉(xiāng)村利用自身優(yōu)勢從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)發(fā)展，逐漸實(shí)現(xiàn)從下而上的統(tǒng)籌發(fā)展模式;其次條件較差的鄉(xiāng)村采取因地制宜，制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)入駐，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。

（2）綜合模式：在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城鄉(xiāng)發(fā)展水平不同，不能采用一種發(fā)展模式，應(yīng)當(dāng)積極鼓勵多模式發(fā)展，針對不同綜合實(shí)力的縣，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，對各縣發(fā)展應(yīng)該有松有緊。

（3）自上而下為主的發(fā)展模式：這類模式主要針對是各方面實(shí)力較弱的區(qū)域，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，政府出資解決民間力量薄弱的問題，積極挖掘區(qū)域內(nèi)的發(fā)展?jié)摿?，培育主?dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5 結(jié)語

基于新型城鎮(zhèn)化下，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)力。新型城鎮(zhèn)化的目的是城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村共同發(fā)展，但其不僅僅是簡單的發(fā)展，而是在發(fā)展的過程中，重點(diǎn)關(guān)注資源、環(huán)境的可持續(xù)和文化的繼承發(fā)揚(yáng)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨著復(fù)雜的農(nóng)村問題，具有一定的典型性，因此在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有十分重要的價值意義。

參 考 文 獻(xiàn)

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