王鵬輝

【摘 要】應(yīng)時(shí)代呼聲，順發(fā)展潮流，在國(guó)家大力培育發(fā)展新動(dòng)能的背景下，在國(guó)家能源短缺、生態(tài)修復(fù)嚴(yán)峻形勢(shì)的推動(dòng)和國(guó)家政策的支持下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一。我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的過程中，也顯現(xiàn)出管理體制不夠順暢、政策依賴性較大、企業(yè)融資較難、科技支撐力較弱等問題。因此，文章提出必須立足實(shí)際，把握趨勢(shì)，從理順管理體制、加大政策支持、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、激發(fā)市場(chǎng)需求、創(chuàng)新服務(wù)模式、加強(qiáng)國(guó)際合作等方面尋求突破，以期推動(dòng)我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè);發(fā)展現(xiàn)狀;發(fā)展路徑

【中圖分類號(hào)】F206;F121.3【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2019）10-0001-02

1 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的概念探析

早在20世紀(jì)90年代，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)就已引起發(fā)達(dá)國(guó)家的廣泛關(guān)注。但是，鑒于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的范圍和邊界相對(duì)模糊，行業(yè)內(nèi)一直沒有一個(gè)統(tǒng)一、嚴(yán)格的定義。

2009年9月，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶同志召開新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)，會(huì)上聽取了與會(huì)專家關(guān)于新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見和建議，由此，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入人們的視野。2012年6月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)印發(fā)了《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2012〕19號(hào)）。規(guī)劃中首次明確指出“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)”。為進(jìn)一步統(tǒng)一社會(huì)各界對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)概念的認(rèn)識(shí)，本文認(rèn)為應(yīng)具體從以下3個(gè)角度探析。

一是從全過程的角度看，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要包括高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用3個(gè)子行業(yè)。其中，高效節(jié)能行業(yè)主要是圍繞源頭減量的目標(biāo)，從源頭上進(jìn)一步減少能源的投入，行業(yè)的聚焦點(diǎn)是從工業(yè)活動(dòng)前端提升能源和資源的有效利用率;先進(jìn)環(huán)保行業(yè)主要是針對(duì)工業(yè)和生活產(chǎn)生的污染物進(jìn)行處理，行業(yè)的聚焦點(diǎn)是從后端減少污染物排放;而資源循環(huán)利用行業(yè)是包含生產(chǎn)前端、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)后端全過程的行業(yè)，旨在通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大幅提升資源的循環(huán)利用率。

二是從服務(wù)對(duì)象看，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用3個(gè)子行業(yè)又可以進(jìn)一步細(xì)分為若干個(gè)二級(jí)子行業(yè)。其中，高效節(jié)能行業(yè)包括工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸節(jié)能等二級(jí)子行業(yè);先進(jìn)環(huán)保行業(yè)包括大氣治理、水治理、土壤治理等二級(jí)子行業(yè);資源循環(huán)利用行業(yè)包括包括固體廢物綜合利用、再制造、再生資源回收利用、餐廚廢棄物資源化利用等二級(jí)子行業(yè)。

三是從產(chǎn)業(yè)鏈看，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)典型的“倒金字塔”特性。產(chǎn)業(yè)鏈的上游是大量的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)及相關(guān)研發(fā)單位;產(chǎn)業(yè)鏈的中游是一些節(jié)能環(huán)保行業(yè)的工程分包商、產(chǎn)品代理商、分銷商和服務(wù)提供等中間商;產(chǎn)業(yè)鏈的下游是具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的總承包企業(yè)。對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，位于產(chǎn)業(yè)鏈下游的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)商是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的聚焦點(diǎn)，只有通過項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)企業(yè)才能盤活整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)。

2 我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體情況

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由此可以看出，國(guó)家對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、吸納社會(huì)就業(yè)寄予厚望。隨后，國(guó)家相繼出臺(tái)了《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2012〕19號(hào)）、《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2012〕28號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕30號(hào)）、《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕2686號(hào)）等文件，進(jìn)一步明確了“發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以重點(diǎn)工程為依托，以提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務(wù)水平為重點(diǎn)，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，不斷完善政策措施。

3 我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境

盡管節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在過去的10年中保持了高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但是由于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)帶有半公益性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)典型的制度驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)前期投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)、投資收益低的產(chǎn)業(yè)，它的可持續(xù)發(fā)展受到體制、政策、資金和技術(shù)等諸多因素變化的影響。在近幾年的發(fā)展過程中，管理體制不夠順暢、政策依賴性較強(qiáng)、企業(yè)融資較難、科技支撐較弱等問題在一定程度上影響和制約著我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一是管理體制不夠順暢。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的范圍和邊界不夠清晰，一直以來，存在多部分多頭管理、政出多門及職責(zé)不清、職責(zé)交叉的混亂狀況。管理體制的不清晰、不順暢進(jìn)一步導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較凌亂，也使得國(guó)家的規(guī)劃目標(biāo)難以有效貫徹落實(shí)下去，特別是節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的分散投資和低水平重復(fù)建設(shè)，使得產(chǎn)業(yè)合力難以形成。

二是政策依賴性較強(qiáng)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的制度驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，其市場(chǎng)需求空間主要是有國(guó)家節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)指標(biāo)決定的，它的市場(chǎng)需求是一種間接的、派生的需求。但是，一個(gè)產(chǎn)業(yè)要想真正實(shí)現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展，必須建立在龐大的市場(chǎng)需求上。我國(guó)已有節(jié)能環(huán)保的重大基礎(chǔ)設(shè)施投資與營(yíng)運(yùn)仍然是政府主導(dǎo)模式。雖然很多地方政府在嘗試PPP模式，實(shí)施節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的投資和運(yùn)營(yíng)，但是鑒于我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度還不夠高，企業(yè)盈利空間受限在一定程度上限制了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)。

三是企業(yè)融資較難。節(jié)能環(huán)保上市公司是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)界的主力軍。這些上市公司在技術(shù)創(chuàng)新力、產(chǎn)品研發(fā)力、市場(chǎng)洞悉力方面均具有獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)，它們的企業(yè)融資問題相對(duì)比較容易解決。

4 我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)的重要支撐點(diǎn)，未來一段時(shí)間仍然大有可為。當(dāng)前，我們必須從理順管理體制、加大財(cái)稅、價(jià)格政策支持、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、激發(fā)市場(chǎng)需求、創(chuàng)新服務(wù)模式及加強(qiáng)國(guó)際合作等方面入手，推進(jìn)我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一是進(jìn)一步理順管理體制。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域多、范圍廣，在管理方面，確實(shí)沒有哪一個(gè)部門能夠單獨(dú)承擔(dān)起管理職能。但是，為進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，建議從國(guó)家層面成立綜合的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，由中央統(tǒng)籌各部分、各省市，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)力，確保相關(guān)政令能及時(shí)有效傳達(dá)。同時(shí)，要進(jìn)一步“放管服”改革，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”服務(wù)，提高行政效能。

二是加大財(cái)稅價(jià)格等政策支持。重點(diǎn)用好中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持。進(jìn)一步修訂與完善涉及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄、增值稅優(yōu)惠政策。重點(diǎn)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，大力推進(jìn)階梯電價(jià)、水價(jià)、氣價(jià)等政策。同時(shí)，大力發(fā)展綠色金融。鼓勵(lì)發(fā)展綠色信貸。支持有條件的銀行探索綠色金融專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)直接融資，鼓勵(lì)符合條件企業(yè)發(fā)行綠色債券。

三是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。要切實(shí)推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須在技術(shù)方面取得突破。技術(shù)突破的關(guān)鍵在于企業(yè)。要著力構(gòu)建以企業(yè)技術(shù)開發(fā)為中心的“政、產(chǎn)、學(xué)、研”一體的技術(shù)研發(fā)體系;要著力推進(jìn)環(huán)境科技資源的優(yōu)化配置，形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)健全的體系; 要著力促進(jìn)環(huán)境科技的運(yùn)用，組織開展重大環(huán)保技術(shù)驗(yàn)證評(píng)估與轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移活動(dòng)。

四是有效激發(fā)市場(chǎng)需求。一方面，以強(qiáng)化重大工程需求為牽引，激發(fā)節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)需求。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈“倒金字塔”形的特征，決定了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大工程是盤活和牽引產(chǎn)業(yè)中上游的關(guān)鍵，為此國(guó)家要加大對(duì)節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程的支持力度，以此撬動(dòng)市場(chǎng)對(duì)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備、產(chǎn)品及服務(wù)的需求。

五是主動(dòng)加強(qiáng)國(guó)際合作。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來”并重。一方面要大力推進(jìn)我國(guó)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”。努力拓展我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的國(guó)際市場(chǎng)份額。依托“一帶一路”建設(shè)，鼓勵(lì)和支持我國(guó)節(jié)能環(huán)保企業(yè)積極承攬境外工程和服務(wù)。另一方面要主動(dòng)實(shí)施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高水平“引進(jìn)來”。從節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，發(fā)達(dá)國(guó)家走過了“先污染、后治理”的發(fā)展道路，在技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和商業(yè)模式方面積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)積極引進(jìn)。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作，共同開拓第三方市場(chǎng)。

參 考 文 獻(xiàn)

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