羅歆

【摘 要】制造業(yè)是衡陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。衡陽市要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，必須運(yùn)用好正式被納入長株潭衡“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市群的戰(zhàn)略機(jī)遇。培育本土企業(yè)的核心創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)信息化和工業(yè)化的融合發(fā)展，優(yōu)化制造業(yè)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力優(yōu)化衡陽市營商環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)衡陽市制造業(yè)的再次崛起。

【關(guān)鍵詞】“中國制造2025”;衡陽市;制造業(yè)

【中圖分類號(hào)】F426.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2019）02-0032-02

衡陽市是中部地區(qū)傳統(tǒng)老工業(yè)生產(chǎn)基地，制造業(yè)是衡陽市的支柱產(chǎn)業(yè)。2017年3月衡陽市正式獲批納入長株潭衡“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市群。衡陽市應(yīng)當(dāng)把握這一戰(zhàn)略歷史時(shí)機(jī)，正確把握衡陽市制造業(yè)發(fā)展的實(shí)際，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)衡陽市制造業(yè)的“二次崛起”。

1 新形勢(shì)下衡陽市制造業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

1.1 發(fā)展制造業(yè)面臨戰(zhàn)略機(jī)遇

黨的十九大以后，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國這么大，必須始終高度重視發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不能走單一發(fā)展、脫實(shí)向虛的路子?！苯陙?，衡陽市已經(jīng)走出“兩案”的陰霾，整體工作重心已經(jīng)集中到發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)上來，2018年“兩會(huì)”結(jié)束以后衡陽市主要領(lǐng)導(dǎo)人多次指出“衡陽人不可再等待了，一定要奮發(fā)圖強(qiáng)，想方設(shè)法把實(shí)體經(jīng)濟(jì)抓上來”。隨著衡陽市入選長株潭衡“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市群，一系列針對(duì)制造業(yè)的簡(jiǎn)政放權(quán)、財(cái)稅金融、土地供應(yīng)、人才培養(yǎng)、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)基金等利好政策將落地衡陽。衡陽市制造業(yè)迎來了新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

1.2 制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚

衡陽市是我國26個(gè)老工業(yè)基地之一，制造業(yè)體系較為齊全、門類廣，有大量的技術(shù)工人。同時(shí)，衡陽市輸變電、有色冶煉、電子信息、鋼管深加工產(chǎn)業(yè)在全省所占比例都超過5%，這些特色龍頭企業(yè)將成為衡陽市制造業(yè)崛起的中堅(jiān)力量。近年來，來衡陽投資的大型企業(yè)逐年增多，有富士康、比亞迪等世界500強(qiáng)企業(yè)及中國五礦等18家央企。2017年衡陽市全年累計(jì)完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值為2 176億元，同比增長29.34%;完成投資934.8億元，同比增長14.9%，高于全省7.5個(gè)百分點(diǎn)，增速排名全省第一。

1.3 發(fā)展制造業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

衡陽是湘南地區(qū)中心城市。地處湘江中游，有南北要沖、兩廣咽喉之稱。憑借優(yōu)厚的區(qū)位條件，衡陽市曾經(jīng)是抗戰(zhàn)后期我國大后方僅次于重慶的第二大工業(yè)城市，有“小上?！钡拿雷u(yù)。目前，衡陽市的“1189”（1座機(jī)場(chǎng)，1條黃金水道，8條高速公路，9條鐵路）海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)已然成型。衡陽市作為中國中南部重要的物流、客流集散基地，發(fā)展制造的物流成本和時(shí)間成本有明顯優(yōu)勢(shì)，制造業(yè)整體產(chǎn)業(yè)集聚更快，提升產(chǎn)品配套率更便利，輻射能力強(qiáng)。同時(shí)，衡陽市易得“兩廣之先”，制造業(yè)在承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中能夠搶占先機(jī)。

1.4 制造業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有潛力

創(chuàng)新能力是衡陽市新形勢(shì)下制造業(yè)動(dòng)力轉(zhuǎn)變的主攻方向。截至2018年初，衡陽市已有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1家，博士后流動(dòng)工作站5家。同時(shí)，衡陽普通高等教育的學(xué)校數(shù)量、教師數(shù)量、在校學(xué)生數(shù)量分別在湖南省排第4、3、4名，每年都為全國制造業(yè)輸送了一大批技術(shù)人才、創(chuàng)新精英。衡陽技師學(xué)院是湖南省重要技術(shù)工人培訓(xùn)基地。衡陽企業(yè)界非常注重創(chuàng)新發(fā)展。目前，衡陽市擁有國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)2家，國家企業(yè)技術(shù)中心4家，數(shù)量均位居湖南省第4。省企業(yè)技術(shù)中心23家，數(shù)量位居湖南省第2。衡陽市企業(yè)整體創(chuàng)新能力穩(wěn)居湖南省第一方陣。

2 新形勢(shì)下衡陽市制造業(yè)發(fā)展的劣勢(shì)

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏老化

衡陽市制造業(yè)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏傳統(tǒng)，有色金屬、鋼鐵、陶瓷、水泥等資源型產(chǎn)業(yè)占比一直較大。近幾年，受我國經(jīng)濟(jì)增速總體趨緩、資源密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的影響，衡陽制造業(yè)的發(fā)展驅(qū)動(dòng)力不足的現(xiàn)象凸顯。資源密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)明顯降低。隨著耒陽、常寧兩個(gè)縣級(jí)市被列為全國資源枯竭城市，依靠資源密集型產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)衡陽制造業(yè)發(fā)展難以為繼。近期衡陽市大力引進(jìn)、發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端醫(yī)療器械、機(jī)器人等七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，但是在一定時(shí)期內(nèi)衡陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏老的現(xiàn)狀難以徹底扭轉(zhuǎn)。

2.2 國企改制進(jìn)程較緩

衡陽市市辦企業(yè)原本有著雄厚的基礎(chǔ)。衡陽市國企改制工作整體偏緩。衡陽2003年全面啟動(dòng)國企改制，時(shí)間節(jié)點(diǎn)相對(duì)較晚。在改制的過程中，衡陽老國企產(chǎn)品設(shè)計(jì)、企業(yè)管理、技術(shù)核心人才流失較為嚴(yán)重。不少圖紙、技術(shù)資料出現(xiàn)流失、斷層現(xiàn)象。衡陽市國企改制中出現(xiàn)的一大批歷史遺留問題遲滯了衡陽市制造業(yè)整體技術(shù)的更新?lián)Q代。同時(shí)，衡陽市國企通過轉(zhuǎn)型改制做強(qiáng)做大的案例也并不多。

2.3 制造業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小

衡陽市制造業(yè)企業(yè)規(guī)?？傮w偏小。2016年衡陽市企業(yè)戶均資產(chǎn)為15 944萬元，低于湖南省平均值17 238萬元，主營收入也低于湖南省平均水平。衡陽中小企業(yè)在爭(zhēng)取國家項(xiàng)目、獲取民間融資、打響本土品牌均面臨諸多障礙。衡陽制造業(yè)企業(yè)資本實(shí)力較弱，符合銀行偏好的抵押物或質(zhì)押物不足，使得中小企業(yè)信用等級(jí)普遍偏低，衡陽市中小企業(yè)取得銀行貸款困難較大，這也是導(dǎo)致衡陽市存貸比不高的重要因素。由于規(guī)模小，實(shí)力較弱，社會(huì)影響力較低，缺乏吸引高素質(zhì)人才的優(yōu)勢(shì)，造成員工素質(zhì)較低，管理和技術(shù)人才匱乏。

3 衡陽制造業(yè)崛起的戰(zhàn)略選擇

（1）創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)衡陽制造業(yè)崛起。要實(shí)現(xiàn)衡陽制造業(yè)崛起首先要解決動(dòng)力問題，只有創(chuàng)新能夠驅(qū)動(dòng)衡陽市制造業(yè)發(fā)展的引擎。衡陽市制造業(yè)企業(yè)應(yīng)加大對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件的研發(fā)投入，開發(fā)具有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。完善衡陽制造業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、衡陽市制造業(yè)中試基地，完善衡陽市制造業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、交易平臺(tái)運(yùn)營聯(lián)盟。通過平臺(tái)建設(shè)降低衡陽企業(yè)創(chuàng)新成本、風(fēng)險(xiǎn)，提高科技轉(zhuǎn)化率。加快北航產(chǎn)學(xué)研中心、火鳳凰科創(chuàng)網(wǎng)、衡山科學(xué)城院士工作站等平臺(tái)的搭建與完善。政府要引導(dǎo)積極參與制造業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。充分利用好金杯電纜參與國家電纜行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定及金則利參與電磁不銹鋼國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草的有利條件。

（2）“兩化”融合促進(jìn)衡陽制造業(yè)崛起。要充分利用好衡陽市成為全國32個(gè)寬帶骨干網(wǎng)重要節(jié)點(diǎn)城市的戰(zhàn)略契機(jī)，加強(qiáng)衡陽市園區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高衡陽市幾大主要工業(yè)園區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)接入能力及信息處理能力。進(jìn)一步推進(jìn)衡陽中小企業(yè)的專線提速降費(fèi)，降低中小企業(yè)信息服務(wù)的成本。同時(shí)支持大中小企業(yè)的融通發(fā)展。加快發(fā)展一批智能制造裝備和產(chǎn)品，提高制造過程智能化水平。引導(dǎo)園區(qū)加快智能工廠、數(shù)字化車間的建設(shè)，提高人機(jī)智能互交等智能化技術(shù)在生產(chǎn)過程中的運(yùn)用，加快發(fā)展一批智能制造裝備和產(chǎn)品。通過信息化生產(chǎn)提高企業(yè)效率，通過信息化管理降低企業(yè)成本，通過智能化產(chǎn)品提升競(jìng)爭(zhēng)力，通過網(wǎng)絡(luò)化研發(fā)挖掘企業(yè)潛力。

（3）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動(dòng)衡陽制造業(yè)崛起。一方面大力發(fā)展新材料、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械、機(jī)器人、精密模具等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快與同祺醫(yī)藥、比亞迪等重點(diǎn)招商引資企業(yè)的洽談與合作進(jìn)程，形成以原材料精深加工為基礎(chǔ)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐的高端化衡陽新產(chǎn)業(yè)格局。另一方面要積極引導(dǎo)衡陽傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，通過深、精加工核心技術(shù)攻關(guān)和改造淘汰落后產(chǎn)能來提高衡陽市電力裝備制造、鹽鹵化工、有色金屬冶煉、無縫鋼管制造等產(chǎn)業(yè)的附加值。

（4）“制造+服務(wù)業(yè)”支撐衡陽制造業(yè)崛起。通過發(fā)展與衡陽制造業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提升衡陽的產(chǎn)業(yè)集聚能力、吸引能力。通過推進(jìn)衡陽生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為衡陽制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、工業(yè)技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)效率提高、融資提供保障服務(wù)。通過引導(dǎo)衡陽制造業(yè)企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，增加制造業(yè)企業(yè)在服務(wù)環(huán)節(jié)的投入，發(fā)展個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營銷。推動(dòng)衡陽市制造業(yè)企業(yè)充分挖掘個(gè)性化設(shè)計(jì)、交付、安裝、維護(hù)和配套服務(wù)等服務(wù)環(huán)節(jié)的價(jià)值。

（5）營商環(huán)境保障衡陽制造業(yè)崛起。一方面要精簡(jiǎn)行政審批流程，程序上力求減少來衡陽投資發(fā)展企業(yè)的審批環(huán)節(jié)，明確事項(xiàng)審批依據(jù)，深入推進(jìn)市委市政府既定聯(lián)合審批工作，提高衡陽市整體行政效率，降低來衡陽投資企業(yè)的行政成本。另一方面要提高黨員干部對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境的認(rèn)識(shí)，提高各部門辦事效率和主動(dòng)性。黨員干部要坦蕩、真誠地同制造業(yè)企業(yè)接觸交往、靠前服務(wù)，重塑政治生態(tài);要用心呵護(hù)衡陽制造業(yè)企業(yè)的成長，同企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，杜絕一切權(quán)錢交易的行為。

4 結(jié)語

工業(yè)興則衡陽興，工業(yè)強(qiáng)則衡陽強(qiáng)。制造業(yè)是衡陽市發(fā)展的根基，全省第二大城市的輝煌源于衡陽市制造業(yè)市辦企業(yè)的蓬勃發(fā)展。制造業(yè)在國企改制期的衰落業(yè)淡去了湖南省第二大城市的光環(huán)。衡陽制造業(yè)的崛起要靠創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)、“兩化”融合的促進(jìn)、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、服務(wù)業(yè)的支撐及營商環(huán)境的保障;需要全市人民特別是廣大黨員干部的使命擔(dān)當(dāng)。“中國制造2025”戰(zhàn)略規(guī)劃將會(huì)是衡陽制造業(yè)崛起征程的新起點(diǎn)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]張瑩婷.《中國制造2025》解讀之：制造強(qiáng)國“三步走”戰(zhàn)略[J].工業(yè)爐，2018，40（6）：70.

[2]高楚云.《中國制造2025》試點(diǎn)示范城市的衡陽經(jīng)驗(yàn)[J].中國工業(yè)評(píng)論，2017（9）：82-84.

[3]靳艷.“中國制造2025”背景下安徽制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑選擇[J].成都師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，34（10）：90-94.

[責(zé)任編輯：鄧進(jìn)利]