劉艷菊

【摘 要】目前，社會組織的發(fā)展堅持問題導(dǎo)向、優(yōu)化協(xié)同的原則。我國的社會組織發(fā)展存在的最大問題是地區(qū)之間發(fā)展的不平衡，尤其體現(xiàn)在西部地區(qū)和發(fā)達地區(qū)之間。隨著社會多元化格局的產(chǎn)生，西南地區(qū)出現(xiàn)了多樣化的社會組織類型，社會組織的范圍包括打造共建共治共享的社會治理格局、解決生態(tài)環(huán)境問題、社區(qū)的服務(wù)建設(shè)問題、公共服務(wù)問題等。但是西南地區(qū)的獨特性，使當(dāng)?shù)氐纳鐣M織在發(fā)展的過程中出現(xiàn)了一些迫切需要解決的問題。文章針對這些問題提出一些針對性的建議，以便更好地發(fā)揮社會組織的中堅力量，為社會提供更好的服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】西南地區(qū);社會組織;問題;發(fā)展

【中圖分類號】D922.182 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）07-0259-02

1 社會組織相關(guān)文獻綜述

2006年，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中提出：“要健全社會組織，發(fā)揮各類社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用?！贝撕螅覈鴮W(xué)術(shù)界開始對社會組織相關(guān)內(nèi)容進行深度的研究。關(guān)于社會組織的概念，《黨的十七大報告》中對社會組織進行了詳細的說明，社會組織是指政黨、政府和營利性企業(yè)之外的各種民間的社會組織，主要包括社會團體、基金會、非企業(yè)單位、部分中介組織及社區(qū)活動團隊等存在于社會領(lǐng)域的組織形式。2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出了“激發(fā)社會組織活力，適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)”?！饵h的十九大報告》中多次提到“社會組織”一詞，充分體現(xiàn)了社會組織是我國特色社會主義建設(shè)過程中的中堅力量，也是解決我國現(xiàn)代社會矛盾的一把利劍。2019年3月的“兩會”中，特別提出了要發(fā)揮社區(qū)社會組織在擴大居民群眾參與的積極作用。由此可以看出，作為獨立于政府和企業(yè)之外的社會力量，社會組織成為聯(lián)結(jié)政府和社會的紐帶，我國對于社會組織的重視程度是很高的，并且在社會發(fā)展的不同時期對社會組織的要求也是不一樣的。

通過在中國知網(wǎng)搜索的文獻得出，2010年3月17日至2019年3月17日9年的時間里，以“社會組織”為主題的文獻共有39 894條結(jié)果，以“民族地區(qū)社會組織”為主題的文獻共有480條結(jié)果，以“西南地區(qū)社會組織”為主題的文獻有33條結(jié)果。由此可以看出，針對西南地區(qū)社會組織發(fā)展情況的文獻缺乏，對西南民族地區(qū)社會組織的研究更少。

2 西南地區(qū)社會組織存在的問題

西南地區(qū)在發(fā)展的過程中，由于受地理環(huán)境、文化習(xí)俗和宗教信仰的影響，本地區(qū)的社會問題層出不窮，其社會問題也具有一定的差異性，所以在社會組織的類型中，地區(qū)的社會組織是本地區(qū)社會發(fā)展過程中不可或缺的一種力量。作為和政府、企業(yè)并列的第三部門，社會組織的擴大與發(fā)展對于改善西南地區(qū)的社會結(jié)構(gòu)、推動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展、維持社會的穩(wěn)定具有重要的作用。但是在推進本地區(qū)社會治理的進程中，西南地區(qū)的社會組織存在以下問題。

2.1 社會組織發(fā)展不平衡

本文所研究的西南地區(qū)包括四川省、云南省、貴州省、西藏自治區(qū)和重慶市。截至2019年3月，四川省社的會組織總量是44 912個，在西南地區(qū)中社會組織數(shù)量排名第一，在全國排名第五。西藏自治區(qū)的社會組織數(shù)量是632個，在西南地區(qū)和全國的排名均是最后。由此可以看出，西南地區(qū)的社會組織發(fā)展不平衡問題凸顯。

截至2019年，西南地區(qū)共有社會組織99 345個，占全國社會組織的1/8。通過分析西南民族地區(qū)社會組織密度得出結(jié)論如下：四川省人口為8 302萬，每萬人擁有5.4個社會組織;貴州人口為3 580萬，每萬人擁有3.6個社會組織;重慶人口為3 048.43萬，每萬人擁有5.7個社會組織;西藏人口為337.15萬，每萬人擁有1.87個社會組織;云南人口為4 800.5萬，每萬人擁有4.8個社會組織。這說明西南地區(qū)不同的省份所擁有的社會組織數(shù)量也不同，在地區(qū)內(nèi)部存在社會組織發(fā)展不均衡的問題。

2.2 社會組織自治性及較弱，多依賴政府

我國的西南邊疆地區(qū)，由于受地理環(huán)境和民俗文化的影響，使得本地區(qū)的人民對社會組織不熟悉，加上本地區(qū)所擁有的社會組織數(shù)量不多，很多人把一些社會組織當(dāng)做是“非法組織”看待。由于受教育的程度不深和對社會的發(fā)展進程了解不深，很多的老百姓對于社會組織不熱衷，通常他們遇到問題就會直接找政府，把政府當(dāng)成唯一的依靠。此外，社會組織本身在建立和發(fā)展的過程中缺乏獨立精神，在籌集資金時很困難，尤其是邊遠地帶地區(qū)社會組織的力量薄弱，很多都是依附于政府才能生存，久而久之變成了政府的“附屬部門”，不能實現(xiàn)社會組織作為獨立部門的權(quán)利。通過對西南地區(qū)社會組織的相關(guān)數(shù)據(jù)進行梳理發(fā)現(xiàn)，有一些社會組織是由政府發(fā)起組建的，依靠政府的財政支出運行。這不僅不能幫助政府減輕負擔(dān)，更增加了政府的經(jīng)濟和思想成本。

2.3 資金和人員短缺

資金是支撐社會組織運行的原動力，沒有資金的支持，任何社會組織都不能存活。西南地區(qū)的很多社會組織缺乏資金的支持，比如處于偏遠山區(qū)的文化社會組織在為貧苦山區(qū)老百姓演出時，是需要給工作人員發(fā)放工資的，如果僅僅依靠社會組織自身的力量，那么這種類型的文化社會組織將難以生存，所以只能依靠政府的財政支持。但是政府通常將主要精力放在提升本地區(qū)的經(jīng)濟水平上，很少購買公共文化服務(wù)的項目。因此，許多本地的社會組織面臨著資金短缺的困境。社會組織工作人員的待遇由于得不到基本保障而不得不放棄社會組織的事業(yè)，轉(zhuǎn)而謀求其他工作。

3 西南地區(qū)社會組織發(fā)展策略

上文分析了西南地區(qū)社會組織的現(xiàn)狀和存在的問題，結(jié)合當(dāng)前對西南地區(qū)的分析研究，下文提出以下對策。

3.1 均衡當(dāng)?shù)氐纳鐣M織發(fā)展

一直以來，地區(qū)社會組織尤其是多民族地區(qū)的社會組織存在發(fā)展不均衡的問題。新時代，我國的社會矛盾發(fā)生了變化，同樣我國的社會組織的發(fā)展也要根據(jù)社會的發(fā)展進行改革。必須均衡西南地區(qū)社會組織的發(fā)展，應(yīng)該做到因地制宜，對邊遠貧困地區(qū)進行普查，對所在地區(qū)的社會組織進行監(jiān)督，對缺少社會組織的地區(qū)加大扶持力度，引導(dǎo)社會組織順利發(fā)揮自身的功能，確保民族地區(qū)的社會組織實現(xiàn)均衡發(fā)展。

3.2 提升社會組織自治能力

社會組織自治能力的提升需要得到物力、人力和財力的支持。作為西南地區(qū)的社會組織，應(yīng)該加強人才隊伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，提高現(xiàn)有工作人員的業(yè)務(wù)水平。在工資、福利、保險方面制定相應(yīng)的政策，從實際層面解決社會組織工作人員的待遇窘境。這樣不僅能從內(nèi)部治理社會組織的結(jié)構(gòu)，而且能推動社會組織往良性方向發(fā)展。

3.3 加強自身建設(shè)，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

社會組織在發(fā)展的過程中不僅需要政府的支撐和公民的擁護，還需要社會組織自身的治理和建設(shè)。這就要求社會組織一方面要以法律為依據(jù)，健全社會組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu);另一方面要注重發(fā)揮權(quán)力機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)的作用。

3.4 政府加大對社會組織的資金支持

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會組織在我國發(fā)揮的作用越來越大，尤其是在幫助政府解決一些社會矛盾和問題方面的成績顯著。政府應(yīng)該加大資金投入，用于購買社會組織服務(wù)和支持文化類、養(yǎng)老類等社會組織。社會組織能夠解決的問題就交由社會組織承擔(dān)，減輕政府的壓力。政府在整個過程中要充分發(fā)揮監(jiān)督的作用，同時還要加強對社會組織的宣傳。西南地區(qū)的老百姓由于各種因素而對一些基層或個人組織的社會組織不信任，政府應(yīng)該加強宣傳與教育，使社會組織能夠正常有序地開展工作，進而充分發(fā)揮自身的作用。

參 考 文 獻

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[4]廖小東，馬敏.現(xiàn)代社會管理中的社會組織發(fā)展問題探析———以貴州省六盤水市為例[J].長沙大學(xué)學(xué)報，2013（9）.

[5]張衛(wèi).社會管理創(chuàng)新背景下我國社會組織的發(fā)展與變革[J].中南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2012（2）.

[責(zé)任編輯：高海明]