王能全

俄羅斯是世界第三大石油生產(chǎn)國(guó)和第二大出口國(guó)。2007年，俄羅斯石油產(chǎn)量首次超過(guò)沙特阿拉伯成為世界第一。此后，美國(guó)、俄羅斯和沙特作為三大石油生產(chǎn)國(guó)，不時(shí)輪替世界第一的位置。2018年，美國(guó)成為世界第一大石油生產(chǎn)國(guó)，俄羅斯排名第三，石油產(chǎn)量為5.56億噸。

目前，美國(guó)雖是世界最大的石油生產(chǎn)國(guó)，但還是凈進(jìn)口國(guó)。與美國(guó)不同的是，由于國(guó)內(nèi)石油消費(fèi)量有限，俄羅斯是石油凈出口國(guó)，2018年石油凈出口量為4.17億噸，排名沙特阿拉伯之后，世界第二。

2018年，俄羅斯天然氣產(chǎn)量為7250億立方米，排名美國(guó)之后，世界第二，但天然氣出口量為2250億立方米，世界第一。

能源在俄羅斯國(guó)民經(jīng)濟(jì)中擁有無(wú)可替代的作用。2018年，俄羅斯能源體系創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的約25%，貢獻(xiàn)了俄財(cái)政收入的約45%。相應(yīng)的，能源也是俄羅斯內(nèi)政外交的核心，能源強(qiáng)國(guó)則是俄羅斯的國(guó)家戰(zhàn)略。

對(duì)內(nèi)，俄羅斯今年起實(shí)施石油新稅制，五年間逐步將原油出口稅降為零，同時(shí)提高相同數(shù)額的石油開(kāi)采稅，對(duì)遠(yuǎn)離大型港口的煉油廠（包括西伯利亞地區(qū)等在內(nèi)）提供稅收減免，向高辛烷值汽油占總產(chǎn)量10%以上的煉油廠提供救濟(jì)，2016年-2024年間向相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投資至少600億盧布（約9.5億美元）。俄羅斯希望通過(guò)稅制改革保證石油開(kāi)采方、出口方的收支平衡，為振興俄羅斯經(jīng)濟(jì)注入更多的資金。

對(duì)外，近年來(lái)通過(guò)支持沙特“減產(chǎn)保價(jià)”，聯(lián)合伊朗等國(guó)成立天然氣出口國(guó)論壇，俄羅斯不斷在國(guó)際油氣市場(chǎng)展示實(shí)力和話語(yǔ)權(quán)，但又保持了政策的靈活性。

比如，俄羅斯既支持沙特減產(chǎn)，又在油價(jià)問(wèn)題上與美國(guó)保持一致。既推動(dòng)新的天然氣管線建設(shè)，又尋求與烏克蘭改善關(guān)系。這些都有助于俄羅斯實(shí)現(xiàn)其能源強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，也有利于國(guó)際油氣市場(chǎng)穩(wěn)定。

維穩(wěn)國(guó)際油價(jià)，推動(dòng) “天然氣歐佩克”

2014年下半年，國(guó)際油價(jià)暴跌。為穩(wěn)定國(guó)際石油市場(chǎng)，從2016年初開(kāi)始，石油輸出國(guó)組織（歐佩克）就在積極努力凍結(jié)自身的石油產(chǎn)量，并同俄羅斯為首的世界主要石油生產(chǎn)國(guó)討論減產(chǎn)。

2017年1月1日的聯(lián)合減產(chǎn)，是15年來(lái)世界主要石油生產(chǎn)國(guó)首次聯(lián)合減產(chǎn)，24個(gè)石油生產(chǎn)國(guó)合計(jì)減產(chǎn)175.8萬(wàn)桶/日，約占石油總產(chǎn)量的2%。其中，俄羅斯承擔(dān)的非歐佩克減產(chǎn)量最大，為30萬(wàn)桶/日。

2017年10月5日，沙特國(guó)王首次訪問(wèn)俄羅斯，薩勒曼國(guó)王表示，在油氣問(wèn)題上，沙特尋求同俄羅斯繼續(xù)開(kāi)展合作，以實(shí)現(xiàn)國(guó)際原油市場(chǎng)的穩(wěn)定。

2017年11月底，以俄羅斯為首的10個(gè)非歐佩克石油生產(chǎn)國(guó)，與歐佩克發(fā)表“合作宣言”，承諾于2016年12月10日達(dá)成的減產(chǎn)合作繼續(xù)有效，同意2018年全年繼續(xù)減產(chǎn)，以支持歐佩克維持國(guó)際石油市場(chǎng)穩(wěn)定的努力。

2018年12月7日，歐佩克-非歐佩克部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議決定，以2018年10月產(chǎn)量為基礎(chǔ)，2019年共同減少石油產(chǎn)量120萬(wàn)桶/日。

其中，非歐佩克減產(chǎn)40萬(wàn)桶，俄羅斯承諾的減產(chǎn)數(shù)量為22.8萬(wàn)桶/日，占非歐佩克減產(chǎn)數(shù)量的57%。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，作為世界第一大天然氣出口國(guó)，俄羅斯聯(lián)合伊朗等國(guó)，積極推動(dòng)成立類似于歐佩克那樣的天然氣生產(chǎn)國(guó)組織，謀求控制國(guó)際天然氣市場(chǎng)和天然氣價(jià)格。

2001年5月，天然氣出口國(guó)論壇在德黑蘭舉行第一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，11個(gè)天然氣出口國(guó)派員參加，論壇正式成立。2007年1月，伊朗精神領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊提出要把天然氣輸出國(guó)論壇變成天然氣卡特爾。普京則表示成立“天然氣歐佩克”是個(gè)“挺有意思的想法”。

2008年12月23日，論壇第七屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在莫斯科舉行，普京出席會(huì)議并指出，廉價(jià)天然氣時(shí)代即將終結(jié)，由于現(xiàn)有的氣田資源逐漸枯竭，而未來(lái)具有利用前景的氣田又遠(yuǎn)離消費(fèi)中心，天然氣勘探、開(kāi)采和運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用無(wú)疑將上漲。在這次會(huì)議上，論壇制定了《章程》和《功能協(xié)議》兩個(gè)重要文件，正式變成國(guó)際組織。

2013年7月，論壇在莫斯科舉行第二屆首腦會(huì)議，發(fā)表聯(lián)合宣言，提出堅(jiān)持天然氣價(jià)格與石油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以長(zhǎng)期合約穩(wěn)定市場(chǎng)，同時(shí)加強(qiáng)全球范圍內(nèi)協(xié)作以確保天然氣生產(chǎn)商和供應(yīng)商的利益。

峰會(huì)上，俄羅斯堅(jiān)持天然氣市場(chǎng)的傳統(tǒng)游戲規(guī)則，即按照“照付不議”原則與不同國(guó)家簽訂長(zhǎng)期合同、與油品一攬子掛鉤的天然氣定價(jià)機(jī)制及壟斷干線管道輸氣能力。

目前，論壇有俄羅斯、伊朗等12個(gè)成員國(guó)以及伊拉克等5個(gè)觀察員國(guó)。其中，12個(gè)成員國(guó)天然氣探明儲(chǔ)量占世界的約62%，管道天然氣貿(mào)易占世界的約40%，液化天然氣貿(mào)易占世界的約58%。

靈活多樣的對(duì)外油氣政策

頁(yè)巖革命的成功讓美國(guó)即將由能源凈進(jìn)口國(guó)變成凈出口國(guó)，這是國(guó)際油氣市場(chǎng)根本性的結(jié)構(gòu)變化。為此，俄羅斯不斷調(diào)整自己的油氣政策，以適應(yīng)急劇變化的內(nèi)外環(huán)境，更好地實(shí)現(xiàn)能源強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

2017年初以來(lái)，俄羅斯支持并參與沙特“減產(chǎn)保價(jià)”行動(dòng)，且兩年間多賺了1200億美元，但在具體行動(dòng)中卻與沙特保持了一定的距離。

對(duì)抗是俄美兩國(guó)的常態(tài)，但近年來(lái)在油價(jià)問(wèn)題上卻驚人的一致。2018年7月，與特朗普在赫爾辛基舉行首腦會(huì)談后，普京表示，俄羅斯將與美國(guó)共同監(jiān)管世界油氣市場(chǎng)，不希望看到油價(jià)過(guò)高。

此前，他還公開(kāi)聲稱，油價(jià)一旦超過(guò)60美元，不僅給消費(fèi)者帶來(lái)一些問(wèn)題，甚至對(duì)生產(chǎn)者也非常不利。

2019年6月6日下午，在圣彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇上，面對(duì)自5月初以來(lái)跌跌不休的油價(jià)，普京表示，俄羅斯與歐佩克對(duì)于合適的油價(jià)有不同的看法，對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)，60美元-65美元/桶的油價(jià)就是舒適的油價(jià)，因?yàn)槎砹_斯預(yù)算是基于40美元/桶油價(jià)編制的。

6月10日，沙特與俄羅斯在莫斯科舉行了第六次貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)和技術(shù)合作政府間委員會(huì)會(huì)議，宣布普京將于今年10月訪問(wèn)沙特。

法利赫表示，現(xiàn)階段俄羅斯沒(méi)有決定是否延長(zhǎng)減產(chǎn)協(xié)議，俄方內(nèi)部就今年下半年應(yīng)生產(chǎn)的原油數(shù)量有分歧，俄石油公司總裁謝欽反對(duì)延長(zhǎng)減產(chǎn)協(xié)議，理由是美國(guó)可能借機(jī)擠占俄在國(guó)際原油市場(chǎng)的份額。

目前，俄羅斯是歐盟最大的天然氣供應(yīng)國(guó)。2017年，歐盟天然氣消費(fèi)的35%來(lái)源于俄羅斯。2018年上半年，歐盟從俄羅斯進(jìn)口的天然氣，與上年同期相比增長(zhǎng)了8%，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的171億立方英尺/日。

由于歷史的原因，俄羅斯過(guò)去輸往歐洲天然氣的80%需通過(guò)烏克蘭，烏克蘭消費(fèi)的天然氣中約250億方需從俄羅斯進(jìn)口。

近年來(lái)，俄羅斯和烏克蘭兩國(guó)的關(guān)系每況愈下，從持續(xù)的有關(guān)天然氣價(jià)格、過(guò)境問(wèn)題，發(fā)展到克里米亞歸屬，最終演變?yōu)闉蹩颂m東部的局部戰(zhàn)爭(zhēng)。為此，俄羅斯一直在努力建設(shè)繞開(kāi)烏克蘭的天然氣管線，其中最有代表性的就是給自己招致一系列麻煩的“北溪-2號(hào)”天然氣管道項(xiàng)目。

“北溪-2號(hào)”，是俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司與五家歐洲公司合作建設(shè)的跨地區(qū)天然氣管道輸送項(xiàng)目，通過(guò)波羅的海，繞開(kāi)烏克蘭，直接將俄羅斯的天然氣輸往德國(guó)和歐盟國(guó)家，年輸氣量為550億方，總投資95億歐元。俄方宣稱，“北溪-2號(hào)”投入使用后，歐盟進(jìn)口的俄氣成本將下降13%，每年可能為歐盟節(jié)省約80億歐元。

“北溪-2號(hào)”項(xiàng)目的實(shí)施，首先招致了美國(guó)的激烈反對(duì)，美國(guó)總統(tǒng)特朗普多次公開(kāi)表示，德國(guó)甚至整個(gè)歐盟，都將因這個(gè)管道項(xiàng)目成為俄羅斯天然氣的“俘虜”，帶來(lái)歐盟天然氣供應(yīng)安全問(wèn)題，美國(guó)多次表示要制裁參與“北溪-2號(hào)”項(xiàng)目的歐洲公司。

歐盟內(nèi)部對(duì)于“北溪-2號(hào)”項(xiàng)目也有不同的看法，包括德國(guó)在內(nèi)的一派認(rèn)為，“北溪-2號(hào)”可以增加歐盟天然氣供應(yīng)的多樣性；但更多的歐盟東歐成員國(guó)、波羅的海國(guó)家和烏克蘭等，則猛烈抨擊，歐盟為此通過(guò)了“天然氣法令”，試圖將管道置于歐盟的監(jiān)管框架之下。

面對(duì)“北溪-2號(hào)”建設(shè)面臨的困境，俄羅斯采取了多種靈活的政策，其中軟化對(duì)烏克蘭的態(tài)度最有代表性。2019年6月13日，俄羅斯能源部長(zhǎng)諾瓦克在與歐洲委員會(huì)能源聯(lián)盟副主席謝夫喬維奇舉行會(huì)談后表示，俄準(zhǔn)備在現(xiàn)行條件下延長(zhǎng)經(jīng)由烏克蘭向歐盟輸送天然氣的運(yùn)輸合同，并恢復(fù)向?yàn)蹩颂m供應(yīng)天然氣，價(jià)格下調(diào)25%。

“給我20年，還你一個(gè)強(qiáng)大的俄羅斯！” 2000年，普京當(dāng)選總統(tǒng)，當(dāng)年俄羅斯GDP 2597.1億美元，人均GDP 1771.59美元。2018年，俄羅斯GDP約為1.64萬(wàn)億美元，人均1.12萬(wàn)美元。今天看來(lái)，豐富的油氣資源是普京兌現(xiàn)這一承諾主要的、似乎也是唯一的手段和工具。

（作者為中化集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究中心首席研究員；編輯：馬克）