鐘瑋 曲佳榮 李浩銘

摘 要：阿拉伯國家聯(lián)盟于2004年正式通過了經修訂的《阿拉伯人權憲章》（以下稱《憲章》），引起了國際各界人士的廣泛關注。國際法學者就該《憲章》是否符合人權標準展開了激烈的討論。本文旨在通過對該《憲章》訂立的背景和一些具體條款來分析該《憲章》的進步性和目前存在的一些缺陷，并提出相關建議來促進阿拉伯區(qū)域人權的新發(fā)展。

關鍵詞：阿拉伯國家聯(lián)盟;《人權憲章》;發(fā)展;國際法

隨著國際人權理論的發(fā)揚和各國人權機制的健全發(fā)展，伊斯蘭國家開始討論是否有必要起草一個屬于阿拉伯聯(lián)盟的人權憲章。2008年，在阿拉伯國家聯(lián)盟框架內起草的《阿拉伯人權憲章》正式生效。這一事實受到國際社會、非政府組織和人權事務高級專員辦事處的廣泛歡迎?！栋⒗藱鄳椪隆罚ㄒ韵路Q憲章）被認為標志著阿拉伯國家人權發(fā)展的新紀元。然而，仔細研究其通過的文案，該憲章所規(guī)定的阿拉伯人權保障機制無論是從程序還是內容上都相當落后，很多條款還保有濃重的宗教主義色彩，對婦女和兒童的歧視尤為突出。結合《憲章》制定的背景，我們有理由懷疑阿拉伯國家沒有真正致力于普及人權。本文將著重分析《憲章》的進步性和落后性，進而提出改進措施。

一、《阿拉伯人權憲章》制定的背景和過程

1994年2月阿拉伯聯(lián)盟理事會通過了《阿拉伯人權憲章》第一份草案，但當時該區(qū)域內外的許多人權組織都對該草案進行了嚴厲的批評，認為其沒有達到國際人權標準。沒有一個阿拉伯聯(lián)盟國家準備批準該決議草案。該《憲章》的修訂計劃提上了日程。

由于在2004年阿拉伯國家首腦會議上這些建議缺乏有力的支持，修訂《憲章》便成為了改革這一制度所需要的唯一具體步驟。在非政府組織和人權事務高級專員辦事處的壓力下，阿拉伯聯(lián)盟同意讓獨立專家編寫一份新的草案，并且需要與非政府組織和外部專家進行協(xié)商。

2004年5月阿拉伯聯(lián)盟成員國首腦會議通過了《憲章》的修正案，并于2008年3月15日正式生效?！稇椪隆返亩ǜ逵?2條組成。與1994年通過的《憲章》相比，新的《憲章》作了重大修訂，增加了新的權利。值得注意的是，《憲章》中載有的許多條款在很大程度上符合各項國際條約的標準，并在某種程度上反映了國際人權法理的發(fā)展。這一事實受到國際社會、非政府組織和人權事務高級專員辦事處的廣泛歡迎。

二、《阿拉伯人權憲章》的缺點分析

（一） 程序方面——申訴機制存在缺陷

《憲章》第48條規(guī)定設立一個阿拉伯人權委員會，由締約國通過無記名投票選出的七名成員組成，其主要職責是監(jiān)督《憲章》的執(zhí)行情況。它將審查各締約國的定期報告，并就應采取的必要行動提出建議，以改善遵守情況。

該種制度的缺陷是，沒有任何機制來處理締約國或個人向本委員會提出的違反憲章的申訴，即缺乏個人請愿的機制。同時，大多數阿拉伯國家尚未簽訂聯(lián)合國申訴制度，這意味著對于那些權利和義務受到侵犯的人缺乏有效的補救辦法。

（二） 內容方面

1.對婚姻問題的規(guī)定

《憲章》保留了對婚姻的保守立場，指出國家立法應規(guī)范男女在婚姻存續(xù)期間和消滅時的權利和義務，但未能認識到某些阿拉伯國家在立法時不能保證男人和女人之間的平等。同樣，《憲章》對《公民權利和政治權利國際公約》中有關家庭的規(guī)定也作了修改?！稇椪隆愤€規(guī)定，結成家庭的基礎應符合婚姻條件（Arkan al-Zawaj），這一概念尚未界定，而是源于伊斯蘭教法，基于幾種不同的解釋，會導致配偶之間的誤解和歧視。

2.缺乏重要的個人自由保障

如被拘留在公認拘留地點的權利;被羈押的婦女與男子分開關押的權，由女工作人員監(jiān)督的權利，確保外國國民享有合理設施，與本國政府代表進行交流和接受訪問的權利等。

三、如何促進阿拉伯人權的進一步發(fā)展

（一）加快設立阿拉伯人權法院的進程

近幾年來阿拉伯國家正在進行著前所未有的社會變革，阿拉伯之春就是一個典型的代表。阿拉伯人權委員會長期存在的種種缺陷，表明它無法充分處理大多是阿拉伯國家普遍存在的侵犯人權的行為，受到了民眾的廣泛批評。阿拉伯地區(qū)需要一個新的組織和相應的制度來檢測人權保護的實施情況。調查表明，阿拉伯民眾一直在呼吁建立一個阿拉伯人權法院來保障他們的各項權利。

但是，人權法院的構想也同樣存在著阻力，受到許多宗教和政治因素的反對。在阿拉伯地區(qū)，人權的概念被認為是西方意識形態(tài)的一部分，人權法院更是具有西方政治色彩的機構，與伊斯蘭的宗教文化不相容。這些內部因素導致大多數阿拉伯國家對建立人權法院的行動猶豫不決。雖然區(qū)域人權法院的設立還遙遙無期，但我們可以清楚地看到，阿拉伯地區(qū)的民眾正在用自己的努力爭取平等的人權，這是值得鼓勵和贊揚的。

（二） 規(guī)范阿拉伯地區(qū)人權非政府組織的發(fā)展

20世紀70年來以來，由于中東地區(qū)人權活動逐漸頻繁，推動了中東人權觀念和人權批判精神的成長，成為推動中東民主政治化和人權發(fā)展的重要力量。但是這些年來，這些人權組織的發(fā)展受到了極大的挑戰(zhàn)，很多政府的公共資金才能維持運轉，2002年美國實施”中東民主改革計劃，其重要內容之一就是“撥巨款資助中東各國致力于人權和善治的非丈夫組織?！币虼?，除少數人權組織外，大多數都難以擺脫西方政府控制的陰影其原因在于。因而受到了受到阿拉伯地區(qū)各個國家政府的排斥。

為了促進阿拉伯地區(qū)的人權的發(fā)展，我們應該堅持謹慎獨立的原則，依法引導規(guī)范西方人權非政府組織的行為，防止人權非政府組織成為顛覆或變革現(xiàn)有社會秩序的力量，引導其成為有益于阿拉伯地區(qū)人權發(fā)揮的推動力量。

四、結語

《憲章》的規(guī)定揭示了與國際人權法的一些不一致之處。最受批評的條款將包括對孕婦和未成年人判處死刑，對處理酷刑、殘酷和不人道待遇、歧視婦女和非公民以及婦女權利等問題的國家的積極義務規(guī)定不足。除了對上述權利有不同的解釋外，《憲章》沒有規(guī)定個人請愿的權利和對侵犯人權行為受害者的有效救濟?！稇椪隆返囊?guī)定沒有預見到有可能審議阿拉伯人權事務委員會的個別請愿書。缺乏有效的機制削弱了委員會捍衛(wèi)根據《憲章》條款受到侵犯的權利的能力。因此，《憲章》的最后案文未能證明非政府組織、國際社會和人權高專辦的期望是合理的。

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