胡榮芳 王淼

摘 要：勞務(wù)派遣用工形式在我國開展的時(shí)間并不長，但由于適應(yīng)了用工單位用工靈活性的需求，因此在我國發(fā)展較為迅速。這種用工形式不僅成為了勞動(dòng)力市場機(jī)制的重要組成部分，而且在推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)勞動(dòng)力市場發(fā)展，幫助企業(yè)節(jié)約勞動(dòng)力成本等方面發(fā)揮了積極作用。本文以黃崗市為例，分析黃崗市勞務(wù)派遣員工勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀、存在問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣; 勞動(dòng)關(guān)系

一、黃岡市勞務(wù)派遣員工的勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀

（一）黃岡市勞務(wù)派遣員工的勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀

2017年黃岡市勞務(wù)派遣員工總共7142人，下面將會(huì)從勞務(wù)派遣員工的勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障以及勞動(dòng)合同期限三個(gè)方面來分析黃岡市勞務(wù)派遣員工的勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀。

1.勞動(dòng)報(bào)酬

勞動(dòng)報(bào)酬是勞動(dòng)關(guān)系中最為重要的一部分，勞動(dòng)者有權(quán)通過付出自己的勞動(dòng)而得到相應(yīng)的報(bào)酬，勞務(wù)派遣公司有義務(wù)按時(shí)發(fā)放被派遣人員的工資。根據(jù)黃岡市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于勞務(wù)派遣公司2017年度審核數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，該市勞務(wù)員工的勞動(dòng)報(bào)酬有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是工資差異大，總體水平低。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年黃岡市勞務(wù)派遣人員最低工資為1200元，最高工資為5250元，后者是前者的4.3倍。黃岡市2017年最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1100元，勞務(wù)派遣員工平均工資為2369元。由此可見，黃岡市勞務(wù)派遣員工的工資差異大且總體水平低。工資差異大是因?yàn)閯趧?wù)派遣員工自身的素質(zhì)以及所從事的崗位不同造成的。而工資總體水平低原因在于一方面勞務(wù)派遣員工以一線勞動(dòng)者為主，工作難度低，所獲報(bào)酬低;另一方面可能存在勞務(wù)派遣公司及用工單位損害勞動(dòng)者權(quán)益，克扣被派遣勞動(dòng)者工資的情況。

二是同工不同酬現(xiàn)象明顯。通過對(duì)各勞務(wù)派遣公司上報(bào)的年度審核數(shù)據(jù)進(jìn)行分析得出，勞務(wù)派遣用工月平均工資為2369元，而用工單位員工月平均工資為3105元，后者是前者的1.3倍。這一數(shù)據(jù)在一定程度上說明了同工同酬這一規(guī)定在實(shí)踐中尚未徹底執(zhí)行，勞務(wù)派遣領(lǐng)域同工不同酬的現(xiàn)象依然明顯。此外，勞務(wù)派遣員工不僅在月工資上與用工單位勞動(dòng)者存在差異，在獎(jiǎng)金、福利這種“隱性薪酬”上的差異也是顯而易見的。因此，如何更好地從制度著手維護(hù)勞務(wù)派遣員工的權(quán)益，也是我們所必須去解決的問題。

2.社會(huì)保障

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年度黃岡市勞務(wù)派遣企業(yè)（不包括未開展業(yè)務(wù)的企業(yè)）中為所有被派遣人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)的僅占48.84%。原因在于大多數(shù)企業(yè)沒有為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)或者少數(shù)員工要求企業(yè)將社會(huì)保險(xiǎn)以工資形式發(fā)放。此外，被派遣勞動(dòng)者中有少數(shù)勞動(dòng)者為退休返聘人員，這些人無法購買社會(huì)保險(xiǎn)。

不同的險(xiǎn)種參保率也有所不同。其中，工傷保險(xiǎn)的參保率最高為90.34%，原因其一是工傷保險(xiǎn)的繳費(fèi)率低，另一方面參加工傷保險(xiǎn)能夠?yàn)閯趧?wù)派遣企業(yè)規(guī)避勞動(dòng)者出現(xiàn)意外的風(fēng)險(xiǎn)，頗受企業(yè)青睞。而養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及生育保險(xiǎn)的參保率依次為89.26%、 88.51%及88.29%。失業(yè)保險(xiǎn)的參與率最低為86.76%，體現(xiàn)出勞務(wù)派遣“三方主體”對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能沒有足夠的重視，勞動(dòng)者生活風(fēng)險(xiǎn)依舊較高。

3.勞務(wù)派遣員工的勞動(dòng)合同期限與勞務(wù)派遣協(xié)議期限

法律明確規(guī)定，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動(dòng)者訂立兩年以上的固定期限勞動(dòng)合同，并按月支付勞動(dòng)報(bào)酬。但是數(shù)據(jù)顯示，黃岡市勞務(wù)派遣員工的勞動(dòng)合同期限不足兩年的占13.96%。出現(xiàn)這種情況的原因主要是被派遣勞動(dòng)者在無工作期間，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，向其按月支付報(bào)酬。而黃岡市簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議中期限不足兩年的占36.84%，由于法律沒有明確限制勞務(wù)派遣協(xié)議的最低期限，勞務(wù)派遣企業(yè)為了降低企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)與用工成本，會(huì)傾向于與勞動(dòng)者簽訂期限與勞務(wù)派遣協(xié)議期限趨于一致的勞動(dòng)合同。

二、黃岡市勞務(wù)派遣員工勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀存在的問題及原因分析

1.勞務(wù)派遣員工自身水平不高，職業(yè)發(fā)展受阻礙

黃岡市勞務(wù)派遣員工的就業(yè)質(zhì)量差受多方面因素的影響：一是勞務(wù)派遣人員自身學(xué)歷水平及文化素質(zhì)較低，所從事的工作以一線勞動(dòng)為主，技術(shù)含量低;二是勞務(wù)派遣企業(yè)給員工提供的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)不足，員工自身的水平難以提高;三是黃岡市勞務(wù)派遣員工的穩(wěn)定性不高。因此勞務(wù)派遣員工在用工單位工作期間能夠獲得技能培訓(xùn)及晉升的機(jī)會(huì)相對(duì)于企業(yè)正式員工來說會(huì)大大降低。

2.勞務(wù)派遣相關(guān)法律不完善，業(yè)務(wù)監(jiān)管不到

黃岡市勞務(wù)派遣員工中，崗位性質(zhì)為輔助性的員工占員工總數(shù)的82.5%。一方面輔助性崗位比較多，例如：保潔、保安、后勤人員等;另一方面勞務(wù)派遣相關(guān)法律對(duì)于“臨時(shí)性”崗位有不得超過6個(gè)月的明確標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于“替代性”崗位限定在單位正式員工因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)或休假無法工作的情況才可以使用，而對(duì)于“輔助性”崗位的界定卻相對(duì)模糊，僅規(guī)定在非主營業(yè)務(wù)崗位使用。對(duì)于企業(yè)而言“非主營業(yè)務(wù)”多種多樣，無具體規(guī)范可言，無形中給了企業(yè)在使用勞務(wù)派遣員工的崗位限制問題上有了較大的彈性空間。部分用工單位在不符合法律規(guī)定的崗位使用勞務(wù)派遣員工時(shí)，利用“輔助性”崗位規(guī)定不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆┒矗_(dá)到自己違法使用勞務(wù)派遣員工的目的。

3.勞務(wù)派遣員工主體之間缺少互相監(jiān)督，員工法律意識(shí)淡薄

勞務(wù)派遣員工存在合法權(quán)益受損的現(xiàn)象是一個(gè)不爭的事實(shí)。勞務(wù)派遣員工的勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀想要得到改善，就必須找出這一現(xiàn)象背后的原因，才能抓住解決問題的關(guān)鍵。

首先，勞務(wù)派遣相關(guān)法律不夠完善，企業(yè)的違法成本低，才會(huì)出現(xiàn)部分企業(yè)知法犯法的現(xiàn)象。黃岡市勞務(wù)派遣員工“同工不同酬”及社保繳納不全繳費(fèi)率低問題，無法得到有效改善的重要原因就是法律對(duì)于這些違法行為的處罰力度不夠，企業(yè)的違法成本低。部分企業(yè)通過這些違法行為，降低了企業(yè)的用工成本，反而在一定程度上提高了企業(yè)勞務(wù)派遣市場上的競爭力，不利于勞務(wù)派遣行業(yè)的良性發(fā)展。

其次，勞務(wù)派遣企業(yè)與用工單位沒有互相監(jiān)督。一方面，用工單位對(duì)勞務(wù)派遣企業(yè)是否規(guī)范經(jīng)營不夠重視，在選擇勞務(wù)派遣企業(yè)時(shí)也沒有將其是否履行自身義務(wù)及時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)作為重要考慮因素。另一方面，勞務(wù)派遣企業(yè)與用工單位是合作關(guān)系，勞務(wù)派遣企業(yè)不會(huì)主動(dòng)監(jiān)督用工單位的用工比例以及用工崗位性質(zhì)是否符合法律相關(guān)規(guī)定。

最后，勞務(wù)派遣員工維權(quán)意識(shí)淡薄。比如勞務(wù)派遣員工法律意識(shí)淡薄，未意識(shí)到“同工不同酬”及不繳納社會(huì)保險(xiǎn)嚴(yán)重?fù)p害了勞動(dòng)者權(quán)益，是違法行為;勞務(wù)派遣員工對(duì)相關(guān)法律法規(guī)了解較少，即使權(quán)益受到侵害時(shí)也無法快速找到有效途徑維護(hù)自身權(quán)益。

三、改善黃岡市勞務(wù)派遣員工勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀的對(duì)策

（一）建立勞務(wù)派遣員工轉(zhuǎn)正機(jī)制，提高就業(yè)質(zhì)量及穩(wěn)定性

勞務(wù)派遣員工在勞動(dòng)力市場上處于明顯的弱勢(shì)地位，提高勞務(wù)派遣員工的就業(yè)質(zhì)量及穩(wěn)定性，只從員工個(gè)人的角度入手是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。應(yīng)由勞務(wù)派遣企業(yè)及用工單位共同制定勞務(wù)派遣員工的“轉(zhuǎn)正”機(jī)制，為優(yōu)秀的勞務(wù)派遣員工提供與用工單位簽訂勞動(dòng)合同的機(jī)會(huì)，最大限度的保護(hù)勞務(wù)派遣員工在獲得技能培訓(xùn)、晉升機(jī)會(huì)方面與企業(yè)合同工享有同樣的權(quán)力。勞務(wù)派遣員工在工作時(shí)間、福利待遇等方面與用工單位正式員工相同，其就業(yè)質(zhì)量自然會(huì)有明顯提高。員工穩(wěn)定性的提高一方面要借助于法律的力量，嚴(yán)禁勞務(wù)派遣企業(yè)與被派遣勞動(dòng)者所簽訂的勞動(dòng)合同期限低于兩年;另一方面要關(guān)注被派遣員工的職業(yè)發(fā)展前景，讓被派遣勞動(dòng)者對(duì)用工單位有認(rèn)同感、歸屬感，提高用工單位員工的內(nèi)部凝聚力。

為勞務(wù)派遣員工提供“轉(zhuǎn)正”機(jī)會(huì)，不僅能避免用工單位出現(xiàn)濫用勞務(wù)派遣用工形式的問題，而且可以疏通勞務(wù)派遣員工的職業(yè)發(fā)展通道，激發(fā)勞動(dòng)者積極性，促進(jìn)雙方勞動(dòng)關(guān)系的良性發(fā)展。建立勞務(wù)派遣員工轉(zhuǎn)正機(jī)制，能夠幫助勞務(wù)派遣用工單位降低勞務(wù)派遣用工比例。例如2008年開始，上海地鐵為滿足網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營管理需要，制訂了《上海地鐵星級(jí)服務(wù)評(píng)定管理規(guī)定》，為勞務(wù)派遣員工提供明確的“轉(zhuǎn)正”標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的均可與公司簽訂勞動(dòng)合同，建立勞動(dòng)關(guān)系。這一規(guī)定實(shí)施后，勞務(wù)派遣人員數(shù)占企業(yè)職工總數(shù)的比例由2009年的54.2%，減少到2011年的38.8%。有效降低了企業(yè)勞務(wù)派遣人員的比例，為企業(yè)后續(xù)合法合規(guī)經(jīng)營打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）明確勞務(wù)派遣適用范圍，嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工比例

2013年頒布實(shí)施的《勞動(dòng)合同法（修正案）》對(duì)于之前法律中勞務(wù)派遣相關(guān)規(guī)定中的漏洞做出新的法律規(guī)范。在勞務(wù)派遣的崗位性質(zhì)方面進(jìn)行了較為明確的規(guī)定，但在“輔助性”這一崗位性質(zhì)的界定上仍舊不夠清晰，應(yīng)在今后的立法實(shí)踐中重視該問題。對(duì)于“輔助性崗位”的性質(zhì)界定方法總體可遵循以下發(fā)展路徑：第一階段，列舉可以使用勞務(wù)派遣員工的崗位清單;第二階段，列舉不可以使用勞務(wù)派遣員工的崗位清單;第三階段，對(duì)輔助性崗位有明確的界定。顯而易見，在實(shí)踐中不斷完善勞務(wù)派遣的相關(guān)法律制度，能夠從制度層面為勞務(wù)派遣員工勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展提供保障。

在控制勞務(wù)派遣用工比例方面，要及時(shí)監(jiān)督企業(yè)用正當(dāng)方式降低勞務(wù)派遣用工比例?？梢酝ㄟ^建立勞務(wù)派遣員工的轉(zhuǎn)正機(jī)制，讓勞務(wù)派遣員工和企業(yè)正式員工在各個(gè)方面有著相同的權(quán)利和平等的機(jī)會(huì)，同時(shí)降低企業(yè)勞務(wù)派遣用工比例。也可以利用勞務(wù)外包等形式減少企業(yè)部分領(lǐng)域的工作量，讓企業(yè)正式員工在關(guān)乎企業(yè)發(fā)展的核心領(lǐng)域提高效率，增強(qiáng)企業(yè)自身競爭力。在監(jiān)督企業(yè)降低勞務(wù)派遣用工比例的同時(shí)，要嚴(yán)禁企業(yè)通過暗箱操作使用“再派遣”員工，這在實(shí)質(zhì)上違反了法律制度的原意，增加了勞務(wù)派遣人員勞動(dòng)關(guān)系中的不和諧因素。雖然，法律規(guī)定，勞務(wù)派遣用工比例不得超過用工單位總?cè)藬?shù)的10%，但仍有部分企業(yè)由于原有勞務(wù)派遣用工比例過高，無法迅速降低到法定水平。以我國電信行業(yè)為例，在2012年底，中國移動(dòng)的正式員工為18.2萬人，而勞務(wù)派遣人員高達(dá)33.5萬人，勞務(wù)派遣人員占用工單位人員總數(shù)的比例高達(dá)64.7%。經(jīng)過一系列調(diào)整，2014年底，中國移動(dòng)正式工為24.2萬人，勞務(wù)派遣人員為23.8萬人。勞務(wù)派遣用工比例接近49.5%，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超標(biāo)。對(duì)待濫用勞務(wù)派遣員工的現(xiàn)象，只有守住法律的底線，才能讓勞務(wù)派遣在今后勞動(dòng)力市場繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，讓社會(huì)大眾對(duì)勞務(wù)派遣有正確的認(rèn)識(shí)，避免勞動(dòng)者談“派遣”色變。

（三）加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣的監(jiān)管力度，維護(hù)勞務(wù)派遣員工的合法權(quán)益

維護(hù)勞務(wù)派遣員工權(quán)益，一直以來都是勞務(wù)派遣制度制定及執(zhí)行的重點(diǎn)所在，將其落到實(shí)處離不開勞務(wù)派遣活動(dòng)中“三方主體”及政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的共同努力。

為了切實(shí)維護(hù)勞務(wù)派遣員工的權(quán)益，首先要在正式員工與勞務(wù)派遣員工的工資待遇方面保證“同工同酬”。這就需要在勞務(wù)派遣相關(guān)法律制定的過程中進(jìn)一步闡述“同工同酬”的明確涵義，避免用工單位鉆法律空子，將“同酬”簡單的定義為與正式員工的基本工資相同。這種行為看似“合法”，實(shí)則損害了勞務(wù)派遣員工的權(quán)益。勞務(wù)派遣企業(yè)在進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)時(shí)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)宣傳勞務(wù)派遣的相關(guān)法律制度及勞務(wù)糾紛處理途徑，充分保障勞務(wù)派遣員工知情權(quán)，增強(qiáng)勞務(wù)派遣員工維權(quán)意識(shí)。

再者，要加強(qiáng)執(zhí)法力度，提高企業(yè)的違法成本。對(duì)于社保不及時(shí)繳納、漏繳現(xiàn)象，以及勞務(wù)派遣企業(yè)以“員工主動(dòng)要求”為由，將企業(yè)應(yīng)當(dāng)繳納的社保費(fèi)以工資形式發(fā)放現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時(shí)處罰。加大對(duì)企業(yè)違法進(jìn)行處罰的力度，提高企業(yè)的違法成本，讓勞務(wù)派遣企業(yè)及時(shí)認(rèn)識(shí)到自己違法的同時(shí)，承擔(dān)因此而產(chǎn)生的后果。充分發(fā)揮社會(huì)保障制度的優(yōu)越性，讓勞動(dòng)者真正享受到社會(huì)保障給他們帶來的好處。并且，勞務(wù)派遣人員在勞動(dòng)力市場中處于弱勢(shì)地位，當(dāng)遇到不公正待遇時(shí)可能會(huì)因?yàn)樽陨聿涣私庀嚓P(guān)制度、害怕失去工作等原因而放棄維權(quán)。政府及相關(guān)部門要加大對(duì)于相關(guān)制度及維護(hù)權(quán)益途徑的宣傳力度，在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益方面給予勞動(dòng)者支持。

最后，在國家立法方面要進(jìn)一步完善勞務(wù)派遣的相關(guān)制度和法律，建立勞務(wù)派遣員工的糾紛處理機(jī)制，讓勞務(wù)派遣員工在發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)更好地維護(hù)自己權(quán)益。在監(jiān)管方面，要加強(qiáng)監(jiān)管力度，明確各監(jiān)管部門的職責(zé)。對(duì)于出現(xiàn)問題拒不改正的勞務(wù)派遣企業(yè)進(jìn)行公示及處罰。此外，對(duì)勞務(wù)派遣單位進(jìn)行年度審核的過程中，不僅要將審核結(jié)果進(jìn)行公布，更要建立相應(yīng)的追蹤管理機(jī)制。通過追蹤管理機(jī)制的建立，對(duì)于年度審核中所發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行跟蹤調(diào)查，督促相關(guān)勞務(wù)派遣企業(yè)及時(shí)進(jìn)行整改，并將最后的整改結(jié)果進(jìn)行匯總公示。

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作者簡介;

胡榮芳（1977.3）女，漢族，安徽六安人，學(xué)歷：碩士研究生，職稱：副教授，從事社保、經(jīng)濟(jì)。