衛(wèi)煒

摘 要：2018年12月13日，中央政治局會議對當(dāng)前反腐敗斗爭形勢作出重大判斷指出：“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利”，這標(biāo)志著我國反腐敗斗爭成果取得了質(zhì)的飛越和成效。具體到國有企業(yè)，深化“三轉(zhuǎn)”以來，企業(yè)政治生態(tài)日益好轉(zhuǎn)，從嚴(yán)治黨成效顯著。但絕不是到了可以歇歇腳、松口氣的時(shí)候。本文圍繞“當(dāng)前國有企業(yè)反腐敗斗爭形勢”，分析“壓倒性勝利”和“形勢依然嚴(yán)峻”的具體表現(xiàn)及產(chǎn)生原因，并對當(dāng)前面臨的復(fù)雜問題提出對策建議。

關(guān)鍵詞：壓倒性勝利;國有企業(yè);嚴(yán)峻性;復(fù)雜性

“黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一以貫之、堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，黨內(nèi)政治生態(tài)展現(xiàn)新氣象，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果。”這是2018年12月13日召開的中央政治局會議上黨中央對當(dāng)前反腐敗斗爭形勢作出重大判斷。其中強(qiáng)調(diào)的“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利”標(biāo)志著我國反腐敗斗爭取得了從量變到質(zhì)變的里程碑式跨越。黨的十八大以來，中央紀(jì)委深入貫徹歷次全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，高度重視國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，精心謀劃，精準(zhǔn)推進(jìn)，尤其是積極深化“三轉(zhuǎn)”，狠抓任務(wù)落實(shí)，取得了顯著成效。

一、反腐敗斗爭取得壓倒性勝利在國有企業(yè)的表現(xiàn)

（一）“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的力度和準(zhǔn)度越來越高。自上而下、以上率下，明責(zé)確責(zé)壓責(zé)，上下一盤棋局面已經(jīng)形成。一是全面夯實(shí)主體責(zé)任，黨組織特別是“一把手”履行首責(zé)主責(zé)全責(zé)，讓落實(shí)主體責(zé)任成為能細(xì)化、可量化的一項(xiàng)“硬任務(wù)”，進(jìn)一步推動主體責(zé)任落實(shí)日常化。企業(yè)逐步將黨委主體責(zé)任融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，為推動公司改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值提供堅(jiān)強(qiáng)保障。二是專注聚焦監(jiān)督責(zé)任。緊密圍繞企業(yè)改革發(fā)展主題，聚焦監(jiān)督首責(zé)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)方針，持之以恒推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)，實(shí)現(xiàn)力度和準(zhǔn)度雙提高。

（二）群眾認(rèn)可度日漸提高。從國家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查數(shù)據(jù)上看，黨的十八大以來，人民群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的滿意度每年都在上升，并逐年走高，已超過了90%。中央紀(jì)委把國有企業(yè)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神工作作為狠抓的重點(diǎn)，并提出一經(jīng)發(fā)項(xiàng)嚴(yán)肅查處并點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光的要求。經(jīng)過近幾年高壓態(tài)勢下的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，尤其是各種類型典型案件的處置，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律意識顯著增強(qiáng)，廣大職工群眾意識到紀(jì)委的工作是在較真碰硬，對紀(jì)檢機(jī)關(guān)的信心進(jìn)一步增強(qiáng)，國有企業(yè)的信訪舉報(bào)數(shù)量也在逐步增加。

（三）從嚴(yán)治黨的制度籠子越扎越緊。我國反腐敗工作正走上法治化道路，隨著監(jiān)察法的頒布，監(jiān)察體制改革的逐步落實(shí)，依法加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為反腐敗斗爭建立起堅(jiān)實(shí)的法律保障。同時(shí)，《中央關(guān)于中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等法規(guī)的出臺或修訂，通過制度的剛性和建設(shè)性力量，促進(jìn)“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”的體制機(jī)制逐漸形成，制度建設(shè)的保障作用日益突顯。

（四）從“被動”到“主動”的轉(zhuǎn)變。通過近幾年高壓態(tài)勢下的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)審查，各級領(lǐng)導(dǎo)干部主動排查問題和自覺接受監(jiān)督的意識普遍增強(qiáng)。干部從被動接受監(jiān)督到主動接受監(jiān)督，這小小的一步，是思想上的一大步，作風(fēng)上的一大步。思想意識上提高了警覺，工作本質(zhì)上也樹立起了“紅線意識”;各項(xiàng)制度流程得到了完善和健全，管理趨于精細(xì)化和規(guī)范化，讓領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣在監(jiān)督的環(huán)境中工作。大到項(xiàng)目投資、重要決策，小到一張車票的報(bào)銷、一次普通的公務(wù)外出，紀(jì)律意識、規(guī)矩意識正在逐漸成為干部和員工的思維習(xí)慣和行動自覺。

二、形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性在國有企業(yè)的具體體現(xiàn)

反腐敗斗爭是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，當(dāng)前“面兒上”的問題雖然得到了有效遏制，但隱藏在表象之下的風(fēng)險(xiǎn)和隱患絕對不能忽視。我們必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，冷靜清醒全面準(zhǔn)確地分析判斷形勢，以“剝皮見骨”的精神，有的放矢地查問題、找不足，毫不松懈地把全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭持之以恒地抓下去、抓出成效。

（一）嚴(yán)峻性的具體體現(xiàn)

部分基層企業(yè)“小遠(yuǎn)散”，距離集團(tuán)總部、公司本部遠(yuǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營獨(dú)立性強(qiáng)。“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)力度也不平衡，同級黨組織的支持紀(jì)委工作的力度也不同。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的主動性和業(yè)務(wù)能力有差距。涉及一些隱形變異的“四風(fēng)”問題等深度復(fù)雜問題，紀(jì)檢干部在查處此類腐敗問題時(shí)專業(yè)能力還不夠強(qiáng)，手段和方法還不夠多。

（二）復(fù)雜性的具體體現(xiàn)

從組織結(jié)構(gòu)上來看，混改企業(yè)的業(yè)務(wù)開展、領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位人員的監(jiān)督管理存在難點(diǎn)。從人員結(jié)構(gòu)上來看，當(dāng)前國有企業(yè)的業(yè)務(wù)開展需要，需以臨聘、勞派等形式納入部分專業(yè)技術(shù)人員，致使人員結(jié)構(gòu)較復(fù)雜，對于這些人員的監(jiān)管普遍缺乏強(qiáng)有力的獎懲機(jī)制和制度約束。從行業(yè)特殊性上來看，由于部分業(yè)務(wù)開展需在市場競爭的環(huán)境下進(jìn)行，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部將所謂的行業(yè)“潛規(guī)則”、歷史“慣例”與違規(guī)違紀(jì)問題混淆，用這些貌似有理的“規(guī)矩”給不正之風(fēng)和腐敗問題披上看似合法的外衣。如何擦亮眼睛、透過現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)本質(zhì)問題，精準(zhǔn)有效履行監(jiān)督職責(zé)，這是對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職能力的考驗(yàn)。

三、反腐敗依然嚴(yán)峻和復(fù)雜的原因

通過剖析總結(jié)存在的幾個(gè)方面問題，我們認(rèn)為反腐敗依然嚴(yán)峻復(fù)雜的原因主要是以下幾個(gè)方面：一是部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部政治站位不高，上傳下達(dá)不力。落實(shí)主體責(zé)任的意識不到位，壓力傳導(dǎo)不足，上面九級風(fēng)浪，下面風(fēng)平浪靜，存在上緊下松、黨風(fēng)廉政建設(shè)壓力傳導(dǎo)呈現(xiàn)層層遞減的局面;二是本領(lǐng)恐慌和能力不足問題普遍存在。相比黨政機(jī)關(guān)，國有企業(yè)紀(jì)檢工作人員理論儲備、工作經(jīng)驗(yàn)尚存在不足，工作能力參差不齊，尤其基層紀(jì)檢干部較多兼職，履職能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。因其專業(yè)能力、機(jī)制等因素制約，紀(jì)檢干部在監(jiān)督檢查過程中較難發(fā)現(xiàn)其中深層次的隱蔽性、變異性腐敗問題;三是機(jī)制不健全，監(jiān)督方式較局限。國有企業(yè)涉及行業(yè)領(lǐng)域復(fù)雜，對于重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督機(jī)制還未健全完善，監(jiān)督的方式方法較單一有限。

四、下一步任務(wù)分析

“嚴(yán)峻”有目共睹，“復(fù)雜”更是我們面臨的現(xiàn)實(shí)課題。在反腐敗斗爭工作中需重點(diǎn)做好幾點(diǎn)工作：一是突出政治性。把講政治作為全面從嚴(yán)治黨工所有工作的根本原則，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面踐行“兩個(gè)維護(hù)”。二是突出全效性。推動各級黨組織壓實(shí)主體責(zé)任，把黨內(nèi)監(jiān)督與民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，打好組合優(yōu)勢、互補(bǔ)共進(jìn)，提升監(jiān)督效能。三是突出專業(yè)性。加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，錘煉一支政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的紀(jì)檢隊(duì)伍，這是破解當(dāng)前各類監(jiān)督難題的關(guān)鍵所在。四是突出持久性。杜絕松氣、歇腳的想法，時(shí)刻跟隨國家監(jiān)察體制改革步伐，持而不歇地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

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