錢玉

摘 要：我國正處于改革開放發(fā)展的黃金時代，經(jīng)濟、科學、教育等領域取得了與世矚目的成就。我國人民賴以生活的能源材料也取得了飛速的發(fā)展，從幾十年前煤炭資源到煤氣資源一直到現(xiàn)在普遍推廣使用的環(huán)保、高效的天然氣資源。天然氣資源已經(jīng)成為了我國百姓最為重要的能源材料，而天然氣價格也與人民生活密切相關。天然氣在飛速發(fā)展的同時，如何根據(jù)市場變化進行改革成為了目前天然氣領域的重點。本文探討了天然氣市場的發(fā)展情況，分析關于我國天然氣價格市場化改革的路徑研究。

關鍵詞：天然氣;市場化改革;路徑;研究

天然氣以其作為能源材料具有高效、清潔的特點，取代了長期以來煤炭資源在人民生活中的地位。我國在深化改革的過程中強調保護自然環(huán)境，在綠水青山中發(fā)展我們的經(jīng)濟，天然氣的使用能夠減少污染氣體的排放，建立綠色低碳的能源體系。探討天然氣價格市場化改革的路徑能夠幫助我們分析如何確定天然氣價格的合理性，從而優(yōu)化能源產業(yè)結構，建立一個充滿生機活力，公平競爭的天然氣市場。

1.我國天然氣市場化改革面臨的主要問題

1.1市場缺少相關法律法規(guī)，整體行業(yè)缺少監(jiān)管機構的約束

我國在天然氣的推廣和使用已經(jīng)相對廣泛和成熟，但是在相關法律上，我國天然氣相關法規(guī)建設仍然存在著缺陷，大多數(shù)天然氣相關的法律規(guī)定散亂于其他法律或行政規(guī)定中，缺少專門針對天然氣價格的法律法規(guī)。目前，我國對天然氣行業(yè)的立法主要關于天然氣生產領域，對于天然氣的存儲、運輸乃至于價格的制定等方面的規(guī)定并不健全。正因為天然氣立法的散亂無序，導致天然氣領域的監(jiān)督管理職權分散于多個行政部門，缺少針對管理的監(jiān)督機構，導致天然氣行業(yè)的監(jiān)督管理職能無法有效地發(fā)揮，相關的監(jiān)督管理部門存在職責落實方面互相推諉，分不清權責的現(xiàn)象。因此，整體行業(yè)在缺少完善的規(guī)定管理制度中，天然氣價格無法收到政府的合理監(jiān)管，在市場化改革中無法有效發(fā)揮政府職能作用。

1.2天然氣產業(yè)存在壟斷經(jīng)營

我國當前天然氣行業(yè)基本上由國有油氣公司所壟斷，盡管行業(yè)中，幾所國有油氣公司存在著一定程度上的市場競爭，但整體行業(yè)在市場中缺少其他民間資本的投入，一定程度上制約了天然氣行業(yè)在市場中的發(fā)展。大型國有油氣公司在天然氣的各個階段均握有掌控地位，從天然氣的開采生產，再到天然氣的存儲和運輸直至天然氣在終端市場中的銷售渠道，形成了產業(yè)的壟斷局面。這種行業(yè)性的壟斷使得天然氣價格不能根據(jù)市場變化而波動，不僅不利于市場化改革的要求，還對人民群眾在天然氣的使用存有不利影響。

1.3政府管制定價，難以真正反映市場供需關系

我國天然氣價格的制定雖然與國際原油價格存在著簡介關系，但實質上仍然是由政府管制，國內油氣企業(yè)在天然氣開采所耗費的成本和進口成本存在差距，這不僅影響了企業(yè)在生產天然氣的積極性，也會嚴重影響天然氣行業(yè)的整體健康發(fā)展。在政府管制價格中，天然氣在市場中的供需關系無法有效地反映出來，政府對天然氣價格的調控滯后于市場供需變化，從而難以有效開發(fā)利用油氣資源，對天然氣行業(yè)結構和人民消費無法良好的引導。

2.我國天然氣市場化改革實施路徑

2.1建立完善的天然氣行業(yè)法律體系，成立行業(yè)專門的監(jiān)管機構

想要促進天然氣行業(yè)更加良好的發(fā)展，必須盡快建立針對天然氣行業(yè)的法律規(guī)章制度，將天然氣行業(yè)與其他能源相對分割開來，讓天然氣行業(yè)整體得到政策和制度上的保障。世界上老牌發(fā)達國家如英美，在天然氣應用之初，便出臺一系列制度規(guī)范天然氣行業(yè)的發(fā)展，并根據(jù)時代變化實時做出調整，這也就使得這些發(fā)達國家的天然氣行業(yè)有了非常舒適的發(fā)展環(huán)境。正因我國天然氣行業(yè)相關制度不完善，導致政府部門在天然氣管理中存在著權責不清，職能交叉的現(xiàn)象，各個部門因為沒有確定的職責范圍，使得在管理中出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。同時，成立針對性的行業(yè)監(jiān)管部門，能夠有效地制定相關政策調整天然氣行業(yè)出現(xiàn)的問題，讓政府部門集中精力制定方針政策調控天然氣行業(yè)的發(fā)展，提高政府監(jiān)督管理水平和工作效率。

2.2理順天然氣產業(yè)結構特征，逐步培育有序競爭的市場

目前，我國進入了市場經(jīng)濟體制改革的深水區(qū)，市場結構處于調整階段，天然氣行業(yè)也面臨著市場化轉變。我國天然氣行業(yè)長期處于由少數(shù)油氣公司掌控的局面，政府應該根據(jù)天然氣產業(yè)結構特征，在天然氣開采到銷售過程中引入其他民間資本，促進天然氣市場能夠合理化競爭。首先，在天然氣的開采生產環(huán)節(jié)，放開市場準入，引入其他資本進行市場競爭，使供應體系多元化。在開放生產環(huán)節(jié)中，讓市場發(fā)揮決定性作用，通過建立合理的競爭機制，提高投資者對天然氣生產環(huán)節(jié)的資本投入，加大天然氣產業(yè)的生產總量，加快生產效率，降低天然氣生產成本，滿足我國對天然氣逐漸增長的需求。其次，我國天然氣運輸管道仍是以主要油氣公司所建為主，而在其壟斷控制下，各公司所建設的輸送管道技術標準不一，無法進行有效的互通互有，大大降低了天然氣的運輸效率，提高了運輸成本。因此政府要針對性地統(tǒng)一市場標準，加強政府對輸送管道網(wǎng)絡的監(jiān)管，有效利用當前管道網(wǎng)絡，進一步提高天然氣管道網(wǎng)絡的建設。最后，在天然氣的銷售階段，政府應降低市場準入的門檻，鼓勵其他民營資本加大對市場的投資，通過合理的優(yōu)惠補貼政策，促進多種資本在市場中的合理化競爭，促進天然氣市場良好、有序的發(fā)展。

2.3逐步構建和推行以市場為主、行政為輔的競爭性天然氣定價機制

在深化市場經(jīng)濟體制改革過程中，政府提出要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，意味著在天然氣市場中，必須將市場作為調節(jié)天然氣產業(yè)結構的關鍵點。政府必須尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，根據(jù)天然氣市場發(fā)展的不同階段，建立合理的天然氣價格體系，能夠靈活反映出天然氣市場中供需關系。同時，政府更要充分發(fā)揮在市場中的作用，加強對天然氣市場的監(jiān)管，保證天然氣市場在有序的環(huán)境下發(fā)展。政府要適時參與到天然氣市場的調控中，利用政策傾斜和補貼調動天然氣生產公司和銷售公司的積極性，保證天然氣行業(yè)整體健康高效的發(fā)展。在天然氣市場化的進程中，西方發(fā)達國家比我們擁有更多的經(jīng)驗和教訓，我們要吸收其優(yōu)點，建立以市場為主導，政府調控的競爭性天然氣定價機制。首先，政府需要逐漸放松對天然氣出廠價的管控，通過市場供需變化由其自己決定。主管部門公布天然氣指導價格作為市場供需雙方的參考，不再對轄區(qū)內天然氣價格進行直接定價。相關部門并繼續(xù)完善相關可替代能源的開采、使用、定價制度，以保證天然氣價格調整時期人們的能源需要。其次，政府加強對天然氣管道運輸、存儲價格的監(jiān)管。天然氣管道運輸環(huán)節(jié)存在天然的壟斷屬性，因此，政府應采取嚴格監(jiān)督管控，以避免一些企業(yè)對天然氣管道運輸價格的操縱。最后，規(guī)范天然氣城市配送價格，引入其他民營資本加入市場，形成多元化競爭格局。在市場經(jīng)濟規(guī)律的調解下，保證天然氣價格的合理，促進天然氣各環(huán)節(jié)的和諧、平衡發(fā)展。

結束語：

伴隨著深化改革的進程，我國天然氣市場化改革也經(jīng)過了多年的探索，在取得了重大成果的同時，我們還要意識到天然氣市場化改革面臨的諸多問題和困境。天然氣關系到每一個人的生產生活，這要求我們必須堅定地進行市場化改革，為人民群眾提供更加合理有序的天然氣市場。

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