邊思楠 汪占熬 陳小倩 季棟澤

摘要：截止2017年12月，溫州在首批十四個沿海開放城市中，實際利用外商直接投資額排名倒數(shù)第四，省內(nèi)各市排名倒數(shù)第三，說明溫州在鞏固省內(nèi)“鐵三角”地位上還存在明顯的開放經(jīng)濟短板。現(xiàn)主要對浙江省招商引資的硬環(huán)境狀況與軟環(huán)境狀況進行分析，并對此提出了改善投資的硬環(huán)境；改善投資的軟環(huán)境等政策建議。

關鍵詞：溫州；招商引資；政策分析

中圖分類號：F830.59 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）02-0128-02

一、溫州市招商引資現(xiàn)狀

2016年，根據(jù)數(shù)據(jù)及調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，溫州當前引資工作存在引資定位不清晰、大平臺招商主戰(zhàn)場作用沒有充分發(fā)揮、約項目轉化率不高、招商隊伍力量配備不足等問題。省內(nèi)各市招商環(huán)境的對比研究顯示，溫州市招商引資環(huán)境不容樂觀，工業(yè)用地價格全省最高，優(yōu)質公路全省最少，基礎設施條件較為滯后。稅收返還落實較低，營商環(huán)境不理想。人才政策缺乏針對性，高層次人才留存率較低，“大拆大整”“大建大美”等一系列政策操作使得農(nóng)民工有所流失，用工成本較高。

二、硬環(huán)境狀況分析

（一）省內(nèi)各市地價對比

浙江省內(nèi)不同城市之間的地價水平值不同，且在同一個城市中地價也會因用途不同而產(chǎn)生不同的價格。

從表1可以看出，四個城市對比，溫州工業(yè)用途地價高達1 685元/平方米，工業(yè)用地價格全省最高，商服用途地價也達到了10 626元/平方米的水平，僅次于杭州。環(huán)比增長率5.11，是四個城市中最低的。高昂的地價使溫州市在招商環(huán)境中地價處于不利地位。

（二）省內(nèi)各市用水對比

經(jīng)對比可從表2看出，四個城市的水費以及污水處理費也是不同的。除行政事業(yè)用水價格外，溫州皆僅次于寧波成為四個城市中水費（不含污水處理費）第二高的城市。溫州的污水處理費雖然不高，但也不是價格最低的。所以，綜合來看在用水價格上溫州也不具備與其他城市在招商引資上的競爭優(yōu)勢。

（三）省內(nèi)各市公路狀況對比

溫州市公路總里程數(shù)浙江省排行倒數(shù)第二，僅比嘉興多約300公里，幾乎為杭州的一半。高速公路和一級公路的里程數(shù)排名浙江省內(nèi)倒數(shù)第一，優(yōu)質公路數(shù)量全省最少。溫州在基礎設施建設仍落后于其他省市的同時，進行招商引資，政策效果將大打折扣。

三、軟環(huán)境狀況分析

（一）人才供給對比

2017年，寧波市全部單位在崗職工（含勞務派遣）平均工資為65 578元。2017年，溫州市全社會單位就業(yè)人員年平均工資為58 238元。溫州低廉的工資與當?shù)馗甙旱奈飪r，使得職工在溫州的生活壓力遠超其他地區(qū)。

與此同時，溫州面臨用工短缺與較低的人才留存度問題?！按蟛鸫笳薄按蠼ù竺馈钡纫幌盗姓卟僮魇沟猛鈦韯展と藛T有所流失。2016年，在溫州就讀高校畢業(yè)生留在溫州比例36.05%。溫州十一所高校每年凈流入溫州的畢業(yè)生總數(shù)只相當于寧波五所高校的總數(shù)。而缺乏針對性的人才政策，在杭甬兩地大力推行的高待遇人才計劃前黯然失色。

（二）人才政策對比

寧波重點引進“3511”先進制造業(yè)體系中三大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等一批新興產(chǎn)業(yè)的海外高層次人才和高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊。三年內(nèi)按A、B、C類三個層次，給予創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資助經(jīng)費。入選“3315計劃”的人才和團隊符合相關條件的，可享受《關于實施人才發(fā)展新政策的意見》和《關于深化實施海外高層次人才和高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊引進“3315計劃”的意見》規(guī)定的獎勵、住房、醫(yī)療以及家屬就業(yè)、子女就學等其他政策待遇。

杭州充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，探索改進市場化、社會化的多元人才評價方式，強化市場導向的人才激勵機制，堅持市場化理念優(yōu)化人才管理服務。杭州市新一輪全球引才“521”計劃，可在創(chuàng)業(yè)支持、科研條件、安家補助、生活待遇方面，提供相關優(yōu)惠政策。

溫州入選創(chuàng)新領軍人才，授予“鹿城區(qū)特聘專家”稱號，給予獎勵。三年內(nèi)，享受健康體檢和子女入學優(yōu)待政策。申請安家補助，優(yōu)先予以辦理，同時可申請享受區(qū)里有關人才公寓租賃優(yōu)惠政策。優(yōu)先推薦符合條件的創(chuàng)新領軍人才申報人才項目。設立區(qū)領軍型人才科技專項計劃，為項目提供科研經(jīng)費支持。根據(jù)項目需求，為其提供創(chuàng)業(yè)場地或場租補助。提供人才培養(yǎng)個人獎勵、人才引進個人獎勵、引進人才生活補貼、提供優(yōu)質生活保障等。

嘉興打造以全球攬才為目標的集聚生態(tài)，打造以市場機制為導向的競爭生態(tài)，打造以人才平臺為載體的優(yōu)質生態(tài)，打造以精準服務為保障的多元生態(tài)，加強黨對人才工作的領導。

（三）服務質量滿意度對比

2016年12月9日，浙江省發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《2016年浙江省服務質量滿意度測評報告》。調(diào)查結果顯示，從設區(qū)市得分看，滿意度排名靠前的是杭州，其他依次為寧波、嘉興和溫州。

綜合上來看，溫州總滿意度排名在浙江省十一個市中墊底，環(huán)境治理服務質量、公共交通服務質量、義務教育服務質量、養(yǎng)老為老服務質量、文化體育服務質量等滿意度表現(xiàn)均為較低。在招商引資中與其他市相比具有很大的劣勢。

四、政策建議

（一）改善投資的硬環(huán)境

1.建設小范圍的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。積極鼓勵招商項目向城市服務功能較好的區(qū)域集中，完善園區(qū)基礎設施建設。發(fā)展發(fā)達便利的公共交通環(huán)境，實行電價水價優(yōu)惠政策，吸引外商投資，實現(xiàn)設施共享，產(chǎn)生集聚效應。

2.吸引資本投資基礎建設。放開行業(yè)準入吸引更多社會資本，進而實現(xiàn)相關項目的自主運營和盈利。政府提供擔保，成立投資公司來吸引銀行融資。吸引更多社會資本，補足溫州發(fā)展的硬環(huán)境“短板”。

（二）改善投資的軟環(huán)境

1.提高政府服務水平。建立“權力清單”對政府權力規(guī)范清理，確保行政權力高效運行。轉變政府管理的職能，樹立服務政府理念，提供一站式、一條龍服務，真正在招商引資面前做到保姆式服務。

2.破解人才難題。構建適宜的人才發(fā)展環(huán)境，落實完善人才引進政策，健全人才激勵機制。注重招商引資，積極引進創(chuàng)新人才、技能人才，加快人才集聚。支持產(chǎn)學結合，鼓勵高?？萍汲晒D化。

3.政策扶持。通過政策的傾斜、規(guī)范與引導，加快溫州市產(chǎn)業(yè)結構轉型。鼓勵引進低污染、高效益產(chǎn)業(yè)項目。加快溫州工業(yè)園區(qū)建設，針對當前招商引資中出現(xiàn)的主要矛盾和重大問題制訂出臺相應的優(yōu)惠政策以及有效措施。

五、結語

從地價、水價、交通和人才政策四個方面分析對比溫州市與浙江省其他市在招商環(huán)境上的優(yōu)劣勢區(qū)別，以此來為政策效果分析奠定堅實基礎。

從地價可以看出，溫州工業(yè)用途地價在四個城市中價格最高，商服用途地價也僅次于杭州，達到了商服用途地價第二高的位置。因此，溫州招商環(huán)境中地價處于不利位置。

從水價來看，溫州水價（不含污水處理費）僅次于杭州水價，污水處理費總的來說也是僅次于杭州價格。綜合來看，溫州水價（不含污水處理費）和污水處理費在浙江省處于較低價位，在省內(nèi)具有優(yōu)勢。

溫州市公路總里程數(shù)過低，在浙江省排行倒數(shù)第二，幾乎為杭州的一半。高速公路和一級公路的里程數(shù)排名浙江省內(nèi)倒數(shù)第一，表明優(yōu)質公路稀缺。通過數(shù)據(jù)可以得出，溫州在道路建設上遠低于省內(nèi)一般水平，嚴重影響了招商引資的數(shù)量以及質量。

在人才政策上，杭州和寧波是遠超過溫州的。杭州和寧波這些年不僅人才政策推出的比溫州多，在力度上也遠大于溫州，所以在杭州和寧波的高級人才數(shù)遠多于溫州，留存度也高于溫州。

綜上所述，溫州招商引資環(huán)境不太樂觀。在浙江省，溫州僅在水價上占有優(yōu)勢，在其他三方面上均為劣勢。具體表現(xiàn)為工業(yè)用途地價全省最高，商服用途地價也高居第二，公路里程數(shù)過低，特別是優(yōu)質公路，人才引進政策不夠多，力度不夠大，無法招攬留存更多高層次人才。

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