陳祥敏

摘要：基于組織管理理論視角并以發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)甚至貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村為主要參照，就新型鄉(xiāng)村社會(huì)組織的培育與建設(shè)，與“鄉(xiāng)村振興：培育新型鄉(xiāng)村社會(huì)組織”一文進(jìn)行了基本理論、組織與職能及治理力量等三方面進(jìn)行了商榷，提出了差異性認(rèn)知觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：組織管理理論；鄉(xiāng)村社會(huì)組織；差異認(rèn)知

中圖分類號(hào)：F830.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2019）05-0040-02

中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)公共管理版2018年5月16日刊發(fā)的陸丹教授“鄉(xiāng)村振興：培育新型鄉(xiāng)村社會(huì)組織”一文，立足國(guó)家新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的主要目的與任務(wù)，依托中央和各地方政府近幾年來相繼出臺(tái)的“積極培育社會(huì)組織”政策文件，以欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是貧困鄉(xiāng)村的社會(huì)組織為分析對(duì)象，為該類型鄉(xiāng)村新型社會(huì)組織的培育與構(gòu)建進(jìn)行了創(chuàng)新理論分析，提出了有效的建設(shè)性意見。

在此，基于組織管理理論視角并以發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)甚至貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村為主要參照的鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)等情況持續(xù)多年觀察思考，與陸丹教授就三方面差異性認(rèn)知商榷。

一、基本理論方面商榷

什么是鄉(xiāng)村社會(huì)組織？什么是新型鄉(xiāng)村社會(huì)組織？搞清這些基本概念對(duì)于研究問題具有重要意義，既是有效落實(shí)中央和各地方政府社會(huì)組織培育政策的參考理論依據(jù)，又是研究鄉(xiāng)村的社會(huì)組織在鄉(xiāng)村振興中的地位、功能與作用等問題的基本前提等。應(yīng)該說，培育新型鄉(xiāng)村社會(huì)組織是討論未來鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的十分重要的話題，正如文中提出“培育新型鄉(xiāng)村社會(huì)組織，對(duì)鄉(xiāng)村振興的方案制定與實(shí)施路徑具有積極的作用”。然而，文中未對(duì)新型鄉(xiāng)村社會(huì)組織進(jìn)行理論定義性界定的明確表述。雖然中國(guó)社會(huì)組織的內(nèi)涵、特點(diǎn)、特征和類別早已有理論性界定。但是，把欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是貧困鄉(xiāng)村的社會(huì)組織作為主要分析對(duì)象來構(gòu)建新型鄉(xiāng)村社會(huì)組織的理論分析體系是具有創(chuàng)新性的，這從客觀上就確立該新型社會(huì)組織不僅具備社會(huì)組織的共性和個(gè)性理論特征，而且時(shí)代的變遷、環(huán)境的變化和社會(huì)的進(jìn)展等又將賦予其不同內(nèi)涵與特征內(nèi)容。同時(shí)，該新型社會(huì)組織隨著分析工具、理論依據(jù)和觀察視角的創(chuàng)新等因素驅(qū)動(dòng)，也將更加彰顯其特定個(gè)性新內(nèi)涵、新特征內(nèi)容。因此，無論是作為理論研究還是實(shí)證研究，都非常有必要對(duì)其從理論上進(jìn)行重新定義和特征與類型闡述，展現(xiàn)研究的有的放矢、對(duì)象精準(zhǔn)，從而以強(qiáng)化文中客觀依據(jù)性、邏輯適當(dāng)性。事實(shí)上，新型鄉(xiāng)村社會(huì)組織從組織理論上定性應(yīng)為“非正式組織+非經(jīng)濟(jì)組織”，其從組織完整性上相對(duì)獨(dú)立于正式組織的基層政權(quán)、村組織及經(jīng)濟(jì)體，但在很大程度上緊密結(jié)合甚至依附于這種政權(quán)性及經(jīng)濟(jì)性正式組織，才有其合法存在甚至發(fā)展的土壤及非營(yíng)利下的自我可持續(xù)運(yùn)營(yíng)資源保障。另外，管理已從分工發(fā)展到協(xié)同，中國(guó)社會(huì)整體轉(zhuǎn)型現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)代，但不平衡、不充分的發(fā)展差異，使得一般由規(guī)范、地位、角色和權(quán)威四個(gè)要素構(gòu)成的新型鄉(xiāng)村社會(huì)組織，體現(xiàn)出整合、協(xié)調(diào)、利益維護(hù)、自我完善及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等五項(xiàng)功能，以及在已具備民間性、自愿性、自治性、非營(yíng)利性、公益性、目標(biāo)性、競(jìng)爭(zhēng)性和獨(dú)占性特征基礎(chǔ)上，再擴(kuò)展了功能成長(zhǎng)性、制度化結(jié)構(gòu)性、行動(dòng)規(guī)范性和系統(tǒng)開放性等新特征。

同時(shí)文中認(rèn)為，因?yàn)椤皩W(xué)界一般用社會(huì)理論的國(guó)家與社會(huì)分析工具，以社會(huì)理論沖突論的分析視角，將鄉(xiāng)村社會(huì)組織放在基層政權(quán)的層面考量”“并沒有充分重視各種各樣的地方性差異”而認(rèn)為上述分析工具、依據(jù)理論和觀察視角存在不足或已不適用，需要改良或更換。而且，還指出“發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村社會(huì)組織與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村社會(huì)組織，并不具有同一性”、資源稟賦差異使“欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村尤其是一些貧困鄉(xiāng)村……對(duì)政府的依賴程度較高”等事實(shí)，提出了貧困鄉(xiāng)村振興，既要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層政權(quán)和村組織運(yùn)用政策輸血造血，又要通過吸納有新型鄉(xiāng)村社會(huì)組織參與的中國(guó)式社會(huì)治理進(jìn)行額外輸血。這些只是策略性、方式性的內(nèi)容，并沒有明確展現(xiàn)出改良的或新的具體內(nèi)容來替代或置換已被認(rèn)為存在不足或已不適用的原分析工具、理論依據(jù)和觀察視角，以致從邏輯上有失去理論支撐之嫌——不破不立、破則當(dāng)立。

二、組織與職能方面商榷

首先，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級(jí)基層政權(quán)”提法是否有誤？根據(jù)2018年3月11日修正后的《中華人民共和國(guó)憲法》第三十條和第一百一十一條內(nèi)容，村不屬于基層政權(quán)，建議將文中“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級(jí)基層政權(quán)”改為“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層政權(quán)和村組織”“ 要充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)與鄉(xiāng)村基層政權(quán)組織主力軍的作用”改為“要充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政權(quán)與村組織主力軍的作用”等。

其次，社會(huì)動(dòng)員是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層政權(quán)和村組織的固有職能，無需轉(zhuǎn)變。文中提出的整合傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)組織需要額外注重發(fā)揮的積極性之一為“鼓勵(lì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級(jí)基層政權(quán)組織轉(zhuǎn)變職能，即從政治動(dòng)員功能轉(zhuǎn)向社會(huì)動(dòng)員功能”，而中國(guó)特色的現(xiàn)今社會(huì)治理架構(gòu)決定了社會(huì)動(dòng)員是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層政權(quán)和村組織的固有職能，因此無需轉(zhuǎn)變，只需強(qiáng)調(diào)或強(qiáng)化。同時(shí)，作為正式組織的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層政權(quán)和村組織，其基于政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理因素的綜合考量，對(duì)非正式組織的“鄉(xiāng)村社會(huì)組織”指導(dǎo)或管理不可能也不應(yīng)該缺位自身固有職能或功能作用的發(fā)揮。況且，文中也提到“近幾年來中央和各地方政府相繼出臺(tái)了‘積極培育社會(huì)組織政策文件”，并且十九大報(bào)告也提出賦予社會(huì)組織與其它組織一致的政治與社會(huì)權(quán)益，這些都是對(duì)基層政權(quán)和村組織在管理與培育社會(huì)組織職能的責(zé)任強(qiáng)化或促進(jìn)，也正是基層政權(quán)和村組織一直以來對(duì)該項(xiàng)職能的持續(xù)有效履行，才成就了“欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村社會(huì)組織對(duì)政府的依賴略高”這一現(xiàn)狀。

三、治理力量方面商榷

對(duì)將威望長(zhǎng)者作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是貧困鄉(xiāng)村社會(huì)組織治理主流現(xiàn)象有異議。威望長(zhǎng)者參與的鄉(xiāng)村社會(huì)組織治理，在現(xiàn)今并非主導(dǎo)或主流現(xiàn)象，且并不主要取決于發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)甚至貧困等經(jīng)濟(jì)性差異，以及資源稟賦的有無因素，倒是與鄉(xiāng)村文化傳承、血緣宗親等更具備附著力。所以，該現(xiàn)象不具有普遍性或代表性。同時(shí)，雖基于資源、內(nèi)生動(dòng)力等原因在發(fā)展速度和數(shù)量上欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是貧困鄉(xiāng)村的社會(huì)組織比不上部分發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村社會(huì)組織，但因?yàn)榇蚬がF(xiàn)象的區(qū)域綜合互動(dòng)、多元信息傳播的多途徑連接等因素影響，這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是貧困鄉(xiāng)村社會(huì)組織不斷受到發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)組織的影響甚至同化，并已逐步呈現(xiàn)出多元化苗頭或態(tài)勢(shì)或局部突破，威望長(zhǎng)者治理的補(bǔ)充即使存在也僅僅是眾多元之一而已，并非一種主流代表形態(tài)。

另外，針對(duì)把“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的積極性”作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)“培育新型鄉(xiāng)村社會(huì)組織”主要額外發(fā)揮積極力量之一，提出后面“公婆之理”觀點(diǎn)供參考。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是貧困鄉(xiāng)村，經(jīng)歷過思想與行為洗禮的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，之所以回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是基于多因素的綜合評(píng)價(jià)后的選擇，事實(shí)上大都已脫離了“鄉(xiāng)村”的他們所返的創(chuàng)業(yè)之“鄉(xiāng)”基本已偏離傳統(tǒng)“鄉(xiāng)村”范疇，也即所謂的返鄉(xiāng)不歸土。即使個(gè)別人員成長(zhǎng)為回報(bào)故土的鄉(xiāng)賢，也因關(guān)聯(lián)性不緊密或不可持續(xù)而難成現(xiàn)象級(jí)，發(fā)揮作用有限。同時(shí)，很多返鄉(xiāng)的打工二代——他們也可劃入回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員范疇，除了基于惠農(nóng)政策或鄉(xiāng)土牽掛仍保留鄉(xiāng)村宅基地外，基本不愿回到故土型“鄉(xiāng)村”，以致建設(shè)新型鄉(xiāng)村社會(huì)組織也難以指望上他們。貧困鄉(xiāng)村空心化已是不爭(zhēng)的事實(shí)，沒有得到規(guī)?；踔良s化的土地撂荒面積越來越大，以及近日關(guān)于眾多四線縣市級(jí)城市房?jī)r(jià)紛紛過萬(wàn)的報(bào)道等事實(shí)，也許是“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的積極性”難以利用的佐證之一。所以，基于鄉(xiāng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)和穩(wěn)定發(fā)展考量，除鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層政權(quán)和村組織依托政策或制度發(fā)揮積極主導(dǎo)作用外，真正能成為新型鄉(xiāng)村社會(huì)組織建設(shè)主導(dǎo)力量是已打工失能或失去打工比較優(yōu)勢(shì)而返鄉(xiāng)的，并立足原生態(tài)鄉(xiāng)村的、有思想和見識(shí)的返鄉(xiāng)農(nóng)民，以及參與或介入農(nóng)村土地集約化利用或涉農(nóng)的經(jīng)濟(jì)組織或非政府社會(huì)服務(wù)組織。進(jìn)村幫扶企業(yè)、救助或資助慈善組織為國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)發(fā)揮了很積極作用，但因其自身使命或資源額度等必要限制，難以成為“鄉(xiāng)村社會(huì)組織慢慢形成”歷程的可持續(xù)造血陪伴，因而其組織管理特長(zhǎng)等優(yōu)勢(shì)利用有限。

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[責(zé)任編輯：王功巧]