工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司

為貫徹落實黨中央、國務院關于高質量發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決策部署，深入推進產(chǎn)業(yè)有序轉移和轉型升級，工業(yè)和信息化部組織有關方面對《產(chǎn)業(yè)轉移指導目錄（2012年本）》進行了修訂，形成《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉移指導目錄（2018年本）》（以下簡稱《目錄》）。

修訂背景

黨中央、國務院高度重視產(chǎn)業(yè)轉移工作，要求不斷推進工業(yè)現(xiàn)代化、提高制造業(yè)發(fā)展水平，加快實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》指出，推進流域產(chǎn)業(yè)有序轉移和優(yōu)化升級，推進上下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，國際經(jīng)濟環(huán)境經(jīng)歷復雜深刻變革，國內(nèi)經(jīng)濟加快轉向高質量發(fā)展階段，各地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力有待進一步激活，需要產(chǎn)業(yè)政策找準定位、積極作為、精準發(fā)力。組織對《產(chǎn)業(yè)轉移指導目錄（2012年本）》進行修訂，旨在通過政策引導促進產(chǎn)業(yè)合理有序轉移，推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。這既是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實際舉措，也是推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，實現(xiàn)高質量發(fā)展的內(nèi)在要求，更是加快制造強國建設，邁向全球價值鏈中高端的有效助推。

修訂原則

修訂過程中始終圍繞“四個堅持”的原則。

一是堅持市場主導，政府引導。充分尊重企業(yè)的主體地位，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局中的引導作用，提高資源的綜合利用效益。

二是堅持上下聯(lián)動，統(tǒng)籌兼顧。既充分體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略部署和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略導向，又兼顧地方合理訴求，充分調(diào)動地方推動本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉移的主動性和積極性。

三是堅持有扶有控，特色突出。抓住制造業(yè)重點領域，堅持因地制宜和從實際出發(fā)，立足各地現(xiàn)實基礎、比較優(yōu)勢以及功能定位，有所為、有所不為，優(yōu)先承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)重在突出重點和特色，引導優(yōu)化調(diào)整的產(chǎn)業(yè)重在合理約束和控制。

四是堅持開放合作，互利共贏。把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，支持有條件的地區(qū)積極承接發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)全球價值鏈高端環(huán)節(jié)，引導深化區(qū)域分工合作，努力構建西部、東北、中部、東部優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

《目錄》的主要內(nèi)容

《目錄》共分為五章。第一章“全國區(qū)域工業(yè)發(fā)展總體導向”按照西部、東北、中部、東部四大板塊，分別提出了各板塊的區(qū)域定位以及原材料工業(yè)、裝備制造業(yè)、消費品工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。

第二至第五章按照西部、東北、中部、東部四大板塊各成一章。其中，每章的第一節(jié)“地區(qū)工業(yè)發(fā)展導向”，提出了各板塊的相關經(jīng)濟帶（區(qū)），明確區(qū)域范圍，并提出重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)門類，引導區(qū)域錯位發(fā)展;第二節(jié)“優(yōu)先承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)”，提出各地重點承接、優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及具體的承接地，產(chǎn)業(yè)和承接地按照優(yōu)先次序進行排序;第三節(jié)“引導優(yōu)化調(diào)整的產(chǎn)業(yè)”，提出各地引導逐步調(diào)整退出的產(chǎn)業(yè)和引導不再承接的產(chǎn)業(yè)條目。

《目錄》依據(jù)黨的十八大以來發(fā)布的有關區(qū)域和行業(yè)發(fā)展政策文件要求，結合各地現(xiàn)實基礎和發(fā)展需求，進一步明確了各地發(fā)展和承接的產(chǎn)業(yè)。與2012年本相比，《目錄》主要有以下調(diào)整：

一是增加新興產(chǎn)業(yè)門類，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉移與時俱進。為順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢、新特點，《目錄》在2012年本15個行業(yè)門類基礎上增加了智能制造裝備、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)門類，契合了產(chǎn)業(yè)轉型升級的發(fā)展方向，體現(xiàn)了地方、行業(yè)發(fā)展意愿和訴求。

二是增加優(yōu)先承接地，引導各地突出特色、錯位發(fā)展?！赌夸洝穼?yōu)先承接發(fā)展產(chǎn)業(yè)的承接地細化到具體地區(qū)（市、州、盟），一方面指導和推動各?。▍^(qū)、市）將《目錄》細化落地，引導各地突出比較優(yōu)勢;另一方面，便于產(chǎn)業(yè)轉移各方獲取更加精準的信息參考。

三是增加引導優(yōu)化調(diào)整的產(chǎn)業(yè)，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉移升級?！赌夸洝芬龑Ц鞯亟y(tǒng)籌考慮資源環(huán)境、發(fā)展階段、市場條件等因素，對現(xiàn)有存量產(chǎn)業(yè)提出需要調(diào)整退出的產(chǎn)業(yè)條目，對未來不宜再承接的產(chǎn)業(yè)予以明示，促進地方制造業(yè)發(fā)展轉型升級。

四是《目錄》名稱增加“發(fā)展”，引導各地統(tǒng)籌發(fā)展與轉移的關系，立足全局，全面對標高質量發(fā)展要求，統(tǒng)籌考慮發(fā)展基礎、階段、潛力等因素，推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展由數(shù)量規(guī)模擴張向質量效益提升轉變。

《目錄》重在突出指導性和方向性，不對未列入優(yōu)先承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)進行限制，也不對引導優(yōu)化調(diào)整的產(chǎn)業(yè)設定時間表、路線圖、任務書。國家法律法規(guī)和政策文件對區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展另有規(guī)定的，從其規(guī)定。