曹彬程

目前，對各級教育主管部門來說，對小規(guī)模學校是“撤”還是“留”直接困擾著各級政府和教育主管部門。黨的十九大報告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要“推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務教育……努力讓每個孩子都能享受公平而有質(zhì)量的教育?！碧岣咿r(nóng)村小規(guī)模學校的教育質(zhì)量，是實現(xiàn)這一目標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因為這些鄉(xiāng)村小規(guī)模學校在我國基礎(chǔ)教育體系中起到了兜底教育公平的重要作用。

撤并鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，集中辦農(nóng)村寄宿制學校，是我國2012年之前鄉(xiāng)村學校建設的基本思路。雖然國家強調(diào)在“就近入學”的前提下“適當合并”，但許多地方卻將減少財政支出和“提高效益”作為優(yōu)先目標，農(nóng)村學校的撤并規(guī)模遠超實際需求。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1995年我國農(nóng)村地區(qū)有19.36萬個教學點，到2010年時僅剩6.54萬個，減幅達66%。2003年筆者剛參加工作之時，鳳翔縣當時的漢封鄉(xiāng)原有中學兩所，小學8所，至目前僅僅只有漢封學校1所九年制學校、改建幼兒園1所，8所小學全部撤并，現(xiàn)有學校數(shù)量只占2003年的20%。2008年筆者到鳳翔縣范家寨鎮(zhèn)工作當時全鄉(xiāng)12個村，每個村都有村辦小學。2011年范家寨鄉(xiāng)12個村和董家河鄉(xiāng)8個村合并，建立了范家寨鎮(zhèn)全鎮(zhèn)共計20個村。當時有學校22個，2個中學20個小學。目前只有1所完全小學，1所初中設三年級到九年級，1所九年制學校，4個教學點。2所公辦幼兒園2所民辦幼兒園?，F(xiàn)有學校數(shù)量只占2008年的50%。

建國70年來，各行各業(yè)發(fā)生了較大的變化。特別是改革開放40年來，大量的農(nóng)民通過各種形式蛻變成了城市的建設者。導致大量農(nóng)村孩子流向了城市，農(nóng)村孩子越來越少，小規(guī)模辦學困難重重。

一、小規(guī)模學校由于受到學生人數(shù)較少，師資力量本身較弱

各級應該減少對小規(guī)模學校的干擾，使他們放開手腳工作，教育我們事業(yè)的接班人。就目前筆者工作的學校來說，現(xiàn)有教師6名，其中2名黨員，一名負責同志，一名教務干事、一名后勤管理人員，35名學生來自周邊5個村子。學校除正常的教育教學任務外，中午還為學生提供營養(yǎng)午餐。學校老師整天疲于奔波的各種各樣的檢查和各種系統(tǒng)的周報、月報、年報。各級對教育的監(jiān)管這個本身沒有錯，但對小規(guī)模學校來說本身人少事多，學校教師都有教學任務，次數(shù)較多的話就干擾了正常的教育教學工作。

二、小規(guī)模學校的薄弱學科教師嚴重不足，英語、體育、音樂、美術(shù)學科教師緊缺

群眾對教育的期望值不斷增長，學校、家長、學生都希望享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，但薄弱學科專業(yè)教師的現(xiàn)狀在一定程度上制約著小規(guī)模學校的發(fā)展。雖然近年來各地招聘了許多特崗教師，但這和近年來的教師退休速度相比較，可以說是杯水車薪。小規(guī)模學校青年教師，尤其是薄弱學科教師依然十分緊缺。教育質(zhì)量說到底是師資力量的較量，目前的現(xiàn)狀不能適應群眾對享受優(yōu)質(zhì)教育資源的迫切需要。

三、大規(guī)模的撤點并校沒有達到預期中的“讓絕大多數(shù)鄉(xiāng)村孩子接受更好教育”的實際效果

對學生和家長來說，撤點并校后出現(xiàn)了“上學遠、上學難、上學貴”的問題，交通安全隱患增加，同時城鎮(zhèn)學?！按蟀囝~”問題日益嚴重。對寄宿學生而言，撤點并校后仍有很多學校條件極為簡陋、衛(wèi)生條件差、營養(yǎng)水平較低、課余生活匱乏、生活老師缺位，住校生心理健康水平普遍較差，課業(yè)成績不甚理想。更深遠的影響則是，學生進城切斷了農(nóng)村兒童與鄉(xiāng)村文化的傳承通道，進一步加劇了鄉(xiāng)村文明的凋零。

近年來各級教育主管部門。積極應對，針對中小學教師流動難問題，有些地區(qū)將小學的部分年級交給初中管理。原來的小學變成了小規(guī)模學校（教學點），在當時看來解決了小學教師短缺現(xiàn)象，但受到教材教法、學生管理方式、學生學習習慣等影響，這種方式也制約了教育的長足健康發(fā)展。

2012年9月，國務院辦公廳下發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整的意見》，提出 “農(nóng)村義務教育學校布局要保障學生就近上學的需要……人口相對集中的村寨要設置村小學或教學點，人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方應保留或設置教學點?！薄吨袊r(nóng)村教育發(fā)展報告2017》2016年全國鄉(xiāng)村教學點有8.68萬所，較2012年增加了2.43萬所，但遠不及1995年時19.36萬個教學點的一半。學校不僅數(shù)量偏少，大多數(shù)小規(guī)模學校仍存在諸多令人堪憂的問題。教育資源浪費現(xiàn)象嚴重、小規(guī)模學校難留好教師語文、數(shù)學、英語之外的課程開設水平較低等主要問題。

中國經(jīng)濟發(fā)展的地域差異以及當前教育發(fā)展現(xiàn)狀，決定了農(nóng)村小規(guī)模學校將會長期存在。為了更好地建設鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，真正地推進教育公平與均衡。我們不應該在農(nóng)村小規(guī)模學校的“撤”與“留”上過多糾纏，而應不忘初心，辦好農(nóng)村孩子家門口的學校，把辦人民滿意教育作為小規(guī)模學校永恒的主題堅持不懈的抓緊抓好。筆者認為。

尊重教育規(guī)律，專門制定促進和保障農(nóng)村小規(guī)模學校發(fā)展的政策，在班級設置、教師素質(zhì)提升、經(jīng)費支持、師資供給、校園建設等方面予以保障。尤其是在經(jīng)費上應加大投入，優(yōu)先保證農(nóng)村教學點有充分和獨立的教育經(jīng)費，保證小規(guī)模學校得到長足健康的發(fā)展。

鼓勵青年教師中的優(yōu)秀教師到小規(guī)模學校任教。逐步探索青年教師流動機制，采取把青年教師先放入規(guī)模以上學校鍛煉，鍛煉一到兩年后，再調(diào)入小規(guī)模學校的工作機制。為在小規(guī)模學校工作的青年教師優(yōu)先解決工資待遇、職務晉升、職稱評審、崗位聘用等方面問題。

優(yōu)先在農(nóng)村小規(guī)模學校發(fā)展教育信息化。利用互聯(lián)網(wǎng)直播、錄播等新手段，引入優(yōu)質(zhì)教學資源，彌補優(yōu)秀教師缺乏的難題。強化教師培訓學習機制，不斷提升教師教書育人本領(lǐng)，鑄師魂、強師能、揚正氣、樹新風，進一步樹立尊師重教的社會風尚。

給老師更好的社會地位，制定激勵政策鼓勵優(yōu)秀青年到農(nóng)村小規(guī)模學校任教，對于在鄉(xiāng)村教學點任教的老師，優(yōu)先安排薪資待遇、子女上學、就醫(yī)、住房問題，在社會上進一步弘揚尊師重教的社會優(yōu)良風氣，使他們安心在小規(guī)模學校工作。