屈健 陳俊旭

摘 要：當(dāng)前，涉恐偷渡活動(dòng)呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)我國的國家安全造成嚴(yán)重威脅。情報(bào)是打擊涉恐偷渡活動(dòng)的有力手段，積極優(yōu)化涉恐偷渡情報(bào)工作策略勢(shì)在必行。論文分析了開展涉恐偷渡情報(bào)工作的困境及成因，提出了涉恐偷渡情報(bào)工作的優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：恐怖主義;涉恐偷渡活動(dòng);情報(bào)工作

當(dāng)前，全球范圍內(nèi)，在“伊斯蘭國”等恐怖組織的煽動(dòng)下，為數(shù)眾多的外籍極端分子偷渡出境到敘利亞等國家或地區(qū)參加“圣戰(zhàn)”，其中部分參戰(zhàn)人員還會(huì)再次向本國“回流”實(shí)施恐怖活動(dòng)。在我國，“東突”組織成員在邊境地區(qū)的潛入潛出和實(shí)施的“就地圣戰(zhàn)”等破壞活動(dòng)，嚴(yán)重威脅著國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。涉恐偷渡情報(bào)工作是主管部門開展的預(yù)防和打擊涉恐偷渡活動(dòng)的專門工作，對(duì)于涉恐偷渡活動(dòng)的及時(shí)預(yù)警、準(zhǔn)確打擊和有效防范具有重要作用，但是由于涉恐偷渡活動(dòng)的特殊性，因而導(dǎo)致涉恐偷渡情報(bào)工作存在瓶頸問題。

一、我國涉恐偷渡情報(bào)工作面臨的困境

1.涉恐偷渡預(yù)警情報(bào)獲取不足

由于涉恐偷渡活動(dòng)具有隱蔽性、有組織性等特點(diǎn)，因此主管部門難以及時(shí)掌握涉恐偷渡活動(dòng)的路線、方式等情報(bào)，致使部分涉恐人員偷渡成功;并且由于涉恐偷渡“回流”預(yù)警情報(bào)需要境外相關(guān)部門的協(xié)作，也在一定程度上增加了情報(bào)獲取的難度。

2.涉恐偷渡人員身份信息難以核實(shí)

涉恐人員在偷渡出境前或到達(dá)邊境地區(qū)后，即會(huì)采用丟棄身份證明、假報(bào)姓名、持用偽假證件等方式“瞞天過?！?。由于涉恐人員與中東國家人員的外貌特征相似、語言相通，致使執(zhí)法部門難以對(duì)其身份信息進(jìn)行核實(shí)。特別是對(duì)已經(jīng)成功偷渡出境，并在境外利用各種手段“漂白”身份后再次入境的恐怖人員，由于主管部門難以確定其是否接受過恐怖組織的培訓(xùn)、是否參加過恐怖活動(dòng)以及真實(shí)的入境目的，因而無法提供有力的情報(bào)支持。

3.涉恐偷渡延伸情報(bào)工作開展不力

涉恐偷渡活動(dòng)大都是在已形成的偷渡網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，偷渡組織也已逐步呈現(xiàn)出職業(yè)化、智能化、復(fù)雜化等特點(diǎn)。對(duì)于主管部門而言，“打團(tuán)伙、抓蛇頭、摧網(wǎng)絡(luò)”才是根治的良策，但是由于涉恐偷渡人員的反偵查、反情報(bào)意識(shí)較強(qiáng)，導(dǎo)致主管部門獲取的涉恐偷渡情報(bào)層次不高，難以實(shí)現(xiàn)深挖擴(kuò)線和長期經(jīng)營，辦理的涉恐偷渡大案、精品案數(shù)量偏低。

4.涉恐偷渡情報(bào)工作資源投入較高

涉恐偷渡情報(bào)工作涉及情報(bào)收集、分析研判、案件延伸等內(nèi)容，除在技術(shù)層面投入的人力、物力外，涉恐偷渡情報(bào)工作中的基礎(chǔ)信息，如戶籍、流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息等結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的采集[1]，由于采集面廣、需求大，也需要大量的資源投入，并可能出現(xiàn)采集內(nèi)容不完整，缺項(xiàng)漏項(xiàng)、錄入不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不明確等情況，因此，往往需要進(jìn)行大量重復(fù)工作，投入成本較高。

二、我國涉恐偷渡情報(bào)工作困境的成因

涉恐偷渡情報(bào)工作困境的形成，既包括人員素質(zhì)、經(jīng)費(fèi)保障等一般原因，又包括因涉恐偷渡情報(bào)工作特殊性所產(chǎn)生的法律、技術(shù)等特殊原因。

1.法律規(guī)范細(xì)化不足

雖然《中華人民共和國反恐怖主義法》已經(jīng)頒布實(shí)施，但全面落實(shí)和應(yīng)用細(xì)化仍有待時(shí)日，如法律中提及的“國家反恐中心”的構(gòu)建仍處于摸索階段;相關(guān)法律、法規(guī)的使用也需進(jìn)一步規(guī)范，如對(duì)犯罪行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的不同、對(duì)犯罪證據(jù)的需求也不同等，這些都直接影響著情報(bào)工作的開展。

2.群眾潛力挖掘不夠

我國邊境線長，邊境地區(qū)差異較大，部分地區(qū)缺少天然屏障，通道、便道多，無法在邊境地區(qū)形成有效阻擋，涉恐人員可選擇的偷渡途徑多樣且成本較低，為此，必須充分發(fā)動(dòng)群眾提供線索。但是由于民族、歷史、習(xí)俗等原因，加之主管部門對(duì)于群眾的潛力挖掘不夠，群防群治工作不夠到位，昆明的“3·01”事件就暴露出了群眾舉報(bào)機(jī)制度的不夠完善[2]。

3.情報(bào)人員能力欠缺

涉恐偷渡人員已經(jīng)具備較強(qiáng)的反偵查能力，這既對(duì)情報(bào)人員提出了更高的要求，也使部分情報(bào)人員暴露出了能力不足的短板。一方面，主管部門的情報(bào)人員經(jīng)驗(yàn)不足、情報(bào)意識(shí)不強(qiáng)，只重消化案件，不重線索摸排，直接影響了情報(bào)工作的質(zhì)量;另一方面，由于既懂情報(bào)業(yè)務(wù)、又懂民族語言的專業(yè)人員數(shù)量不足，因此，使用訊問等方法獲取情報(bào)的效果也不夠理想。

4.技術(shù)手段應(yīng)用不足

技術(shù)手段是人力手段的必要補(bǔ)充，但是當(dāng)前主管部門對(duì)于技術(shù)手段的應(yīng)用存在一定的滯后性。在硬件方面，一些技術(shù)設(shè)備的維護(hù)、更新、升級(jí)等不到位;在軟件方面，網(wǎng)絡(luò)涉恐偷渡信息分析、涉恐偷渡高危人群動(dòng)態(tài)管控、海量視頻數(shù)據(jù)整合共享等系統(tǒng)仍有待建設(shè)完善。

5.合作機(jī)制不夠完善

在國內(nèi)，對(duì)涉恐偷渡活動(dòng)的打擊涉及國安部門、反恐部門、邊境管理部門等多個(gè)部門，這些部門間的情報(bào)合作在不同程度上存在著職責(zé)不明確、銜接不順暢等問題;并且由于涉恐偷渡活動(dòng)具有跨國流動(dòng)性，往往會(huì)涉及兩個(gè)以上的國家或地區(qū)，因此，開國際情報(bào)合作不可或缺，但是由于意識(shí)形態(tài)、罪行認(rèn)定、定義分歧等因素的影響，打擊涉恐偷渡活動(dòng)的國際警務(wù)合作機(jī)制仍不健全，影響了情報(bào)協(xié)作的實(shí)現(xiàn)。

三、我國涉恐偷渡情報(bào)工作的優(yōu)化策略

涉恐偷渡活動(dòng)具有嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)危害性，因此，開展涉恐偷渡情報(bào)工作必須要講究策略、找準(zhǔn)定位，既要解決當(dāng)下問題，又要解決長遠(yuǎn)問題。

1.依法開展涉恐偷渡情報(bào)工作

《中華人民共和國反恐怖主義法》在第四章中對(duì)情報(bào)信息有專門規(guī)定，如構(gòu)建國家反恐怖主義情報(bào)中心、有關(guān)部門收集反恐情報(bào)及時(shí)統(tǒng)一歸口報(bào)送等，并對(duì)地方反恐怖主義領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，以及基層基礎(chǔ)性工作、技術(shù)偵查、通報(bào)預(yù)警和保密等工作的開展進(jìn)行了明確。主管部門在開展打擊涉恐偷渡情報(bào)工作時(shí)，必須嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)規(guī)定，利用法律賦予的權(quán)力開展好打擊涉恐偷渡情報(bào)工作，具體包括：根據(jù)證據(jù)鏈構(gòu)成要素，加強(qiáng)情報(bào)的證據(jù)轉(zhuǎn)化;根據(jù)危害程度，及時(shí)采取強(qiáng)制措施;統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)，依法保障個(gè)人權(quán)益等。

2.突出涉恐偷渡情報(bào)工作重點(diǎn)

主管部門要做好涉恐信息監(jiān)測(cè)預(yù)警，一方面，要強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)社交媒體、虛擬社會(huì)的綜合管控，以更好地應(yīng)對(duì)信息化時(shí)代下，恐怖組織利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布招募信息，吸引人員出境參加恐怖主義活動(dòng);另一方面，要對(duì)涉恐人員通過網(wǎng)上翻墻下載、傳播、觀看暴恐音視頻，接受極端思想蠱惑的IP進(jìn)行重點(diǎn)篩查，并加強(qiáng)對(duì)公共熱點(diǎn)的監(jiān)控，對(duì)重點(diǎn)人員進(jìn)行篩選，確定涉恐偷渡重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系，完善網(wǎng)絡(luò)涉恐偷渡情報(bào)工作。

打擊涉恐偷渡活動(dòng)的專項(xiàng)行動(dòng)亟需情報(bào)支持，專項(xiàng)打擊包含一般基礎(chǔ)調(diào)查、收集情報(bào)線索和偵查打擊等步驟，對(duì)情報(bào)的準(zhǔn)確度、時(shí)效性要求較高，因此，主管部門要增強(qiáng)對(duì)行動(dòng)性情報(bào)的收集，全面掌握涉恐偷渡組織、人員基礎(chǔ)信息，以及偷渡路線、偷渡時(shí)間、聯(lián)系方式、有無武器或爆炸物等方面的情報(bào)。

如果將打擊涉恐偷渡活動(dòng)工作的重點(diǎn)放在抓捕涉恐偷渡個(gè)人上，那么對(duì)涉恐偷渡活動(dòng)的打擊力度就將微乎其微，打擊偷渡組織、摧毀偷渡網(wǎng)絡(luò)才是反偷渡的有效措施，因此，安全、執(zhí)法等部門的涉恐偷渡情報(bào)工作更具針對(duì)性。

3.提高涉恐偷渡情報(bào)隊(duì)伍素質(zhì)

面對(duì)涉恐偷渡人員采用“合法”偷渡、迂回偷渡等方式從口岸出入境的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，主管部門可通過集中培訓(xùn)的方式，使情報(bào)人員能夠敏銳地對(duì)難發(fā)掘、難偵控的出入境涉恐人員情報(bào)進(jìn)行收集。與此同時(shí)，主管部門要明確涉恐偷渡情報(bào)工作隊(duì)伍建設(shè)需求，積極培養(yǎng)能流暢地進(jìn)行少數(shù)民族語言交流的專業(yè)人才，并增加少數(shù)民族干部的數(shù)量、提高其情報(bào)素質(zhì)，以更好地開展內(nèi)線偵查，摸清偷渡網(wǎng)絡(luò)和鏈條。

4.提升基礎(chǔ)信息情報(bào)建設(shè)水平

（1）強(qiáng)化基礎(chǔ)信息采集和重點(diǎn)查控。首先要加強(qiáng)戶籍管理和基礎(chǔ)信息采集，及時(shí)摸排評(píng)估。主管部門要開展好梳理和摸排評(píng)估的工作，將重點(diǎn)人員納入管理，建立好重點(diǎn)人口檔案，及時(shí)掌握其思想動(dòng)向和日常表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題和可疑跡象及時(shí)匯報(bào)。對(duì)于下落不明的重點(diǎn)人員，走訪其親屬關(guān)系、社會(huì)關(guān)系和團(tuán)伙關(guān)系仔細(xì)摸排查找;同時(shí)立刻發(fā)出預(yù)警，為流動(dòng)人口管理和堵卡查緝做準(zhǔn)備。其次要做好重點(diǎn)地區(qū)的巡邏與查控。加強(qiáng)港口、機(jī)場(chǎng)、車站等外來人員集中地區(qū)的巡邏和監(jiān)控，開展公開查緝，及時(shí)獲取情報(bào)。

（2）增強(qiáng)群眾潛力挖掘和人員管控。涉恐偷渡人員反偵查能力強(qiáng)，會(huì)刻意避開安全、執(zhí)法部門的公開查緝，但涉恐偷渡人員只要有行動(dòng)，就會(huì)有跡象，而且很難避開轄區(qū)群眾的視野。深入推進(jìn)愛民固邊戰(zhàn)略，開展好群眾工作，發(fā)動(dòng)好群眾，落實(shí)好獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)可疑情況，對(duì)于緩解情報(bào)工作警力不足、解決涉恐偷渡人員反偵查能力強(qiáng)等多方面的困難有較大幫助。在充分發(fā)動(dòng)群眾的基礎(chǔ)上，要還加強(qiáng)“四黑”人員管控，即活躍在邊境地區(qū)的“黑摩的”“黑出租”“黑導(dǎo)游”“黑擺渡”，確保底數(shù)清、情況明、管的住、控的牢，防止“四黑”為涉恐偷渡提供便利條件。

5.強(qiáng)化涉恐偷渡情報(bào)技術(shù)保障

主管部門要加強(qiáng)情報(bào)技術(shù)的保障，按照《中華人民共和國反恐怖主義法》的相關(guān)要求，做到互聯(lián)互通、信息共享和綜合研判。首先對(duì)機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、公安檢查站、治安卡口等易受恐怖襲擊的目標(biāo)和部位，以及重點(diǎn)、敏感場(chǎng)所實(shí)施智能實(shí)時(shí)監(jiān)控，在邊境一線安裝足夠數(shù)量的攝像探頭，結(jié)合其他監(jiān)測(cè)手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)偷越邊境的涉恐人員;其次推進(jìn)信息采集智能化，信息采集通常要消耗較多的人力物力，加強(qiáng)技術(shù)手段采集的力度，以提高采集效率;同時(shí)要完善數(shù)據(jù)傳輸?shù)扔布Ｕ?，推行歸口管理的信息化平臺(tái)建設(shè)和“大數(shù)據(jù)”技術(shù)的應(yīng)用。

6.優(yōu)化涉恐偷渡情報(bào)合作模式

在開展情報(bào)工作時(shí)，各主管部門都受到人力、物力、職能定位方面的限制，為了避免情報(bào)資源的浪費(fèi)，強(qiáng)化涉恐偷渡情報(bào)工作實(shí)效，一方面要協(xié)調(diào)好同一部門的跨區(qū)合作和不同部門間的協(xié)作，合理整合資源提高效率;另一方面要深化跨境涉恐情報(bào)的合作機(jī)制。

首先，各主管部門要樹立總體國家安全觀。在國家反恐情報(bào)中心的框架下，建立跨地區(qū)的情報(bào)合作機(jī)制，做到全線設(shè)防打總體戰(zhàn)，集中優(yōu)勢(shì)打殲滅戰(zhàn)。要加強(qiáng)涉恐偷渡高發(fā)地的安全、執(zhí)法部門與其他地區(qū)部門的協(xié)同配合，建立多層級(jí)、跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制。同時(shí)建立涉恐人員流出地與流入地的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面掌握涉恐人員活動(dòng)軌跡并落實(shí)信息共享、管理雙責(zé)，兩頭發(fā)力。在跨區(qū)合作的前提下，深化預(yù)警情報(bào)會(huì)商研判機(jī)制。在情報(bào)預(yù)警階段，各單位之間開展涉恐偷渡情報(bào)合作的方式應(yīng)當(dāng)是平行的，要克服預(yù)警情報(bào)合作與行動(dòng)性情報(bào)合作內(nèi)容、方法和重點(diǎn)的差異性。

其次，要緊密依靠反恐共識(shí)，有效推動(dòng)打擊跨境犯罪長效機(jī)制建設(shè)。打擊恐怖主義與打擊其他犯罪不同，在涉恐偷渡情報(bào)合作的過程中，應(yīng)當(dāng)勇于創(chuàng)新，以案件來推動(dòng)合作，在辦案實(shí)踐中增進(jìn)互諒互信，逐步完善合作機(jī)制，查缺補(bǔ)漏、積累經(jīng)驗(yàn)，解決國家間采取情報(bào)合作遇到的困難，破除以往受到地緣政治、利益訴求等多方面的限制，不斷拓寬和暢通合作渠道，逐漸由專案情報(bào)的合作推動(dòng)情報(bào)常規(guī)化合作[3]。

同時(shí)，要進(jìn)一步明確合作內(nèi)容和方法，減少合作障礙。當(dāng)前我國最直接依托的區(qū)域合作組織是上海合作組織，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步突出與上合組織的合作力度，對(duì)于東盟等組織也要逐漸深入，完善合作機(jī)制，加入數(shù)據(jù)庫共享，在打擊恐怖主義上提高共識(shí)。雙邊合作的情報(bào)合作內(nèi)容主要集中在行動(dòng)性的情報(bào)，并直接開展一些情報(bào)行動(dòng)。

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[3]李春.東南亞跨境犯罪研究初探[J].云南大學(xué)學(xué)報(bào)法學(xué)版，2015.28（4）

作者簡介：

屈?。?977--）女，河北廊坊人，中國人民警察大學(xué)邊防系教授，邊境與出入境安全研究中心研究員。

陳俊旭（1991--）男，遼寧大連人，中國人民警察大學(xué)干事。