摘 要：廣州市作為發(fā)達(dá)城市之一，流動(dòng)人口的大量增加為社區(qū)服務(wù)管理帶來(lái)了諸多問(wèn)題。本文從廣州市社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理現(xiàn)狀開(kāi)始著手，分析廣州市流動(dòng)人口社區(qū)服務(wù)管理存在的問(wèn)題及原因，并提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：廣州市;流動(dòng)人口;社區(qū)服務(wù)管理;

隨著城市化進(jìn)程的加速，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的流動(dòng)人口出現(xiàn)了迅速的增長(zhǎng)，在彌補(bǔ)城市結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力短缺、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用，為城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大的貢獻(xiàn)。于此同時(shí)，也為城市社區(qū)的治安管理、資源配置、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育等管理方面帶來(lái)了負(fù)擔(dān)。

由于我國(guó)對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理研究尚未形成系統(tǒng)的理論體系，在創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)方面的研究文獻(xiàn)也比較少，流動(dòng)人口管理創(chuàng)新還處于探索研究階段，流動(dòng)人口社區(qū)服務(wù)管理存在不少缺陷，這對(duì)社會(huì)的和諧發(fā)展將產(chǎn)生很多不利的影響，一旦處理不好相關(guān)事件將會(huì)激化社會(huì)矛盾，進(jìn)而導(dǎo)致更加嚴(yán)重的后果。因此，流動(dòng)人口的社區(qū)服務(wù)管理工作是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

廣州市作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市之一，為幫助更多流動(dòng)人口更好的融入社區(qū)、融入城市，廣州市在流動(dòng)人口相對(duì)集中的街道社區(qū)建立了社會(huì)服務(wù)管理工作點(diǎn)，加強(qiáng)社區(qū)成員之間的溝通與日常管理，希望更多參與廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，為促進(jìn)城市的和諧發(fā)展提供良好的社區(qū)環(huán)境。

一、廣州市流動(dòng)人口服務(wù)管理現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)流動(dòng)人口管理中存在諸多問(wèn)題，因人口眾多、體制與政策方面尚未完善，這些問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)還難以解決。社區(qū)服務(wù)管理過(guò)于重視其管理職能，而對(duì)社區(qū)的服務(wù)職能上比較忽視，導(dǎo)致流動(dòng)人口的管理問(wèn)題總是存在治標(biāo)不治本的成效。

從目前的數(shù)據(jù)查閱來(lái)看，隨著廣州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致了流動(dòng)人口總量在逐漸上升，這其中不僅是農(nóng)民的數(shù)量較多，還包括了大量的畢業(yè)生。農(nóng)民工占據(jù)了流動(dòng)人口的一多半數(shù)量，雖然他們的知識(shí)水平有限，但是他們靠自己的勞力進(jìn)城打工，為廣州市的建設(shè)也產(chǎn)生了很大的貢獻(xiàn)，同時(shí)也造成了農(nóng)村土地資源空置，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展刊，也是一種浪費(fèi)。而且，不論是農(nóng)民工還是畢業(yè)大學(xué)生，來(lái)到廣州市謀求工作，他們的居住環(huán)境比較擁擠甚至是惡劣，一個(gè)小小的活動(dòng)板房就可以塞進(jìn)去很多人，這樣的居住環(huán)境基本上不存在安全出口或者消防器材等設(shè)備，這也是城市環(huán)境存在的一個(gè)重大安全隱患。還有，流動(dòng)人口增多的同時(shí)，因管理不完善，犯罪率也隨之增高，為廣州地區(qū)的社會(huì)治安與和諧產(chǎn)生了威脅。

二、廣州市流動(dòng)人口社區(qū)服務(wù)管理存在的問(wèn)題及原因分析

廣州市的社區(qū)流動(dòng)人口管理模式也與其他城市一樣，從嚴(yán)格限制到防范式管理再發(fā)展到現(xiàn)在的創(chuàng)新管理模式。廣州市的各個(gè)社區(qū)因交通便利、出租房房源多且低廉、就業(yè)崗位較多等因素，成為流動(dòng)人口進(jìn)程后的首選居住環(huán)境，很多外來(lái)務(wù)工的家庭和群體都聚集在社區(qū)，最初廣州地區(qū)的大量人口涌進(jìn)緩解了結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力短缺，但是隨之產(chǎn)生一系列問(wèn)題，各個(gè)社區(qū)也實(shí)施了一些限制和防范措施，但是強(qiáng)制的管理手段并沒(méi)有從根本上解決流動(dòng)人口帶來(lái)的問(wèn)題，甚至還造成社區(qū)管理機(jī)關(guān)與流動(dòng)人口之間的關(guān)系緊張，這種嚴(yán)峻的管理行使迫使我們研究人員與社區(qū)工作人員重新審視流動(dòng)人口的管理問(wèn)題。

1.社區(qū)的管理體制尚未完善。即便廣州市社區(qū)成立了流動(dòng)人口管理小組，但是缺乏職能的保障措施，流動(dòng)人口管理服務(wù)責(zé)任不明確，在實(shí)際的工作中難以指導(dǎo)全局工作，社保、計(jì)生、民政等單位也承擔(dān)了相應(yīng)的流動(dòng)人口管理與服務(wù)工作，但是相互之間處于分割狀態(tài)，各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)工作有待加強(qiáng)，缺乏綜合的智力，其效果并不明顯。例如社保問(wèn)題，流動(dòng)人口的就醫(yī)參保按照戶籍管理，還沒(méi)有歸入廣州市的社會(huì)保障體系中，所以有些社區(qū)對(duì)流動(dòng)人口的政策投入有限，社區(qū)的醫(yī)療援助水平難以滿足流動(dòng)人口的需求。

2.基層工作力量薄弱，管理服務(wù)措施落不到位。社區(qū)的行政管理職能比較突出，缺乏服務(wù)意識(shí)，因新型的社區(qū)管理服務(wù)平臺(tái)還未完善，對(duì)流動(dòng)人口的屬地化服務(wù)管理還跟不上腳步，大多時(shí)候以派出所為主承擔(dān)大量流動(dòng)人口管理工作，他們也只能抽空來(lái)辦理這項(xiàng)任務(wù)，真正作為流動(dòng)人口的專(zhuān)職人員數(shù)量較少，導(dǎo)致管控措施不及時(shí)。

3.地區(qū)社區(qū)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題突出。因社區(qū)的良好環(huán)境導(dǎo)致不少流動(dòng)人口涌入，而不少流動(dòng)人口的環(huán)境保護(hù)意識(shí)比較淡薄，導(dǎo)致周?chē)h(huán)境遭到不同程度的破壞。

4.流動(dòng)人口的信息化管理還未統(tǒng)一完善，導(dǎo)致跨部門(mén)、跨區(qū)的信息協(xié)同還難以完成，不能實(shí)時(shí)共享相關(guān)信息。

三、改善社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理的建議

在以人為本的社會(huì)發(fā)展中，任何的制度都要合乎人性、尊重人格，因此，我們首先要做的就是改變觀念，提高社區(qū)流動(dòng)人口的服務(wù)職能，樹(shù)立親民化、人性化的服務(wù)理念，明確社區(qū)人員的職權(quán)與責(zé)任，將流動(dòng)人口歸入城市公共服務(wù)體系，創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口群體的法制宣傳，提升對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)質(zhì)量;完善社區(qū)流動(dòng)人口的管理制度，因流動(dòng)人口管理涉及的部門(mén)和利益群體都比較多，因此在修訂相關(guān)制度時(shí)可以聽(tīng)取不同階層群體的意見(jiàn)，尤其是尊重流動(dòng)人口群體的建議;針對(duì)社區(qū)的服務(wù)管理隊(duì)伍，要定期開(kāi)展培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，相互之間加強(qiáng)溝通交流，實(shí)行綜合治理;加強(qiáng)信息化管理，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域、各部門(mén)、各系統(tǒng)的資源共享。

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作者簡(jiǎn)介：

尹方平（1980--）男，碩士，廣東機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)閼?yīng)用數(shù)學(xué)、大數(shù)據(jù)分析、運(yùn)籌學(xué)。