張兵

“環(huán)境污了有人管，河水濁了有人問(wèn)，遺址文物破壞了有人護(hù)”。6月5日是世界環(huán)境日，來(lái)自河北、山東“兩省三市八縣（區(qū)）”的檢察機(jī)關(guān)在滄州市東光縣人民檢察院共同簽訂《關(guān)于建立跨區(qū)域河流生態(tài)環(huán)境和資源公益訴訟聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》。

建立健全跨區(qū)域河流生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的一個(gè)重要舉措，也是貫徹“將大運(yùn)河保護(hù)好、傳承好、利用好”的實(shí)踐行動(dòng)。

問(wèn)題百多處

東光縣是一座千年運(yùn)河古縣，地處冀魯兩省交界，與德州市、衡水市隔河相望。

“近年來(lái)，東光縣委、縣政府始終致力于河流生態(tài)環(huán)境治理，在水污染防治方面進(jìn)行了不懈探索和創(chuàng)新?！?月5日，東光縣縣長(zhǎng)楊猛說(shuō)，“檢察機(jī)關(guān)作為社會(huì)公益代表，在遏制河流污染等損害社會(huì)公共利益行為方面做了大量工作，有效地遏制污染河流、盜挖破壞遺址文物等損害社會(huì)公眾利益行為的發(fā)生?！?/p>

然而，河流治理超越縣域甚至省域界線，近年來(lái)“運(yùn)河挖寶”、河流污染等突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，只有上下游、左右岸協(xié)同治理，才能達(dá)到標(biāo)本兼治、徹底解決跨界河流治理難題。

“2019年3月以來(lái)，我們組成河湖四亂集中清理整治工作專(zhuān)班，對(duì)南運(yùn)河河道、堤防進(jìn)行全面深入排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題100多處，亟待解決?！?在跨區(qū)域河流生態(tài)環(huán)境和資源公益保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議上，河北省南運(yùn)河河務(wù)管理處紀(jì)檢書(shū)記白鳳亭透露。

京杭大運(yùn)河流經(jīng)城市眾多，此次會(huì)簽八縣區(qū)北從南皮縣，南至故城縣，涉及河域長(zhǎng)度約150公里，其中東光縣位于河道中游，境內(nèi)有一處世界文化遺產(chǎn)—謝家壩。

河北段大運(yùn)河歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，有重要價(jià)值的運(yùn)河本體遺存30處，其中世界文化遺產(chǎn)一項(xiàng)3處，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位9處，河北段大運(yùn)河夯土加固和彎道代閘凝聚了中國(guó)古代水利科技的最高成就，東光縣連鎮(zhèn)謝家壩是“糯米砂漿”古法筑造運(yùn)河大壩技術(shù)的典型代表。

京杭大運(yùn)河在河北境內(nèi)的南運(yùn)河共計(jì)253公里，線長(zhǎng)面廣，但大部分河道常年干枯，部分演變成季節(jié)河流，沿線城鎮(zhèn)與大運(yùn)河共生關(guān)系日益松散，“人進(jìn)河退”問(wèn)題突出。由于沿線工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等污水垃圾傾倒排放缺乏管控，部分河段水體水質(zhì)差，河道生態(tài)環(huán)境和地下水環(huán)境受損，河床存在淤積、耕種、取土等破壞現(xiàn)象，農(nóng)田房屋等侵占河堤情況較多。2018年，河北省開(kāi)展集中排查整治，但問(wèn)題仍未得到根本解決。

“一盤(pán)棋”發(fā)力

“這個(gè)協(xié)作機(jī)制的建立，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)履職的擔(dān)當(dāng)精神，彰顯了檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新檢察方式，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的探索精神?！闭男l(wèi)南運(yùn)河滄州河務(wù)局局長(zhǎng)饒先進(jìn)說(shuō)。

據(jù)介紹，建立沿京杭運(yùn)河、漳衛(wèi)新河、宣惠河、龍王河跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，將打破各掃門(mén)前雪缺少協(xié)作配合的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)公益訴訟職能，監(jiān)督職能部門(mén)依法履職，遏制污染河流、盜挖破壞遺址文物等損害社會(huì)公共利益行為的發(fā)生。更有利的是，進(jìn)一步理順了案件辦理協(xié)作、業(yè)務(wù)交流協(xié)作等制度，進(jìn)一步細(xì)化了案件管轄及移送、信息共享、配合調(diào)查等規(guī)定，在維護(hù)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)方面，改變了以往各自為戰(zhàn)、力量分散的被動(dòng)局面，形成了分工協(xié)作、共同發(fā)力的有利態(tài)勢(shì)。

德州是山東省唯一納入國(guó)務(wù)院《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的城市，作為山東省公益訴訟首批試點(diǎn)城市之一，德州成功辦理了全國(guó)首例行政公益訴訟案件。“德州市檢察機(jī)關(guān)將在聯(lián)絡(luò)交流、信息共享、辦案協(xié)作、防控處置、強(qiáng)化宣傳等方面全方位對(duì)接，必要時(shí)共同開(kāi)展有針對(duì)性的監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，形成區(qū)域生態(tài)修復(fù)同防同治新模式。”德州市人民檢察院副檢察長(zhǎng)何萬(wàn)國(guó)說(shuō)。

河北省人民檢察院第八檢察部副主任李連軍說(shuō)，“及時(shí)排查梳理破壞南運(yùn)河流域范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境的違法問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索，認(rèn)真分析研判，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督手段，全面履行監(jiān)督職責(zé)。通過(guò)依法支持相關(guān)社會(huì)組織提起訴訟，檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟，追究違法行為人的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。”

梳理案件線索

本次聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制的發(fā)起人、東光縣人民檢察院檢察長(zhǎng)王金甌介紹，跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制的主要內(nèi)容包括，搭建聯(lián)動(dòng)協(xié)作平臺(tái)，建立信息共享機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建立協(xié)同辦案機(jī)制，共同做好防控處置。

“在辦理涉及沿河區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的公益訴訟案件、刑事犯罪案件過(guò)程中，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)作，在調(diào)查取證、偵查訊問(wèn)、追逃追贓等方面相互配合，必要時(shí)可通過(guò)指定管轄交叉辦案?！蓖踅甬T說(shuō)。

對(duì)于在履行檢察職能過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，屬各自管轄范圍的，涉及沿河流區(qū)域生態(tài)環(huán)境、資源和遺址文物保護(hù)的重要案件、重要情況，及時(shí)相互通報(bào)情況，尤其上游區(qū)域發(fā)生的可能對(duì)下游造成污染的重大環(huán)境事故，上游檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)向下游檢察機(jī)關(guān)通報(bào)。

東光縣人民檢察院近年在環(huán)境污染、國(guó)有土地、國(guó)有財(cái)產(chǎn)以及食品藥品領(lǐng)域全面開(kāi)展工作，公益訴訟取得成果頗豐。

為了讓檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟工作走進(jìn)百姓生活，東光縣人民檢察院申請(qǐng)注冊(cè)了“守護(hù)公益東光檢察在行動(dòng)”微信公眾號(hào)，利用新媒體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)宣傳公益訴訟制度，拓展案件線索來(lái)源。公眾號(hào)自運(yùn)行以來(lái)，共計(jì)接受群眾舉報(bào)線索30多件，調(diào)查后行政公益訴訟立案6起。

“我們建了一個(gè)微信群，正在整理各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)，下一步將梳理一下轄區(qū)內(nèi)的案件線索，看看是否有可以協(xié)助取證、協(xié)助追繳賠償?shù)那闆r。”跨區(qū)域河流生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制聯(lián)絡(luò)員、東光縣人民檢察院民行科科長(zhǎng)王丙成告訴記者。