曹慧

5月23～26日舉行的歐洲議會(huì)選舉已塵埃落定，歐盟機(jī)構(gòu)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子也將隨之而生。這是近20年來選民參與度最高的一次歐洲議會(huì)選舉，從結(jié)果上看，此番歐盟政治生活的“盛宴”不乏驚喜。

歐盟政黨格局碎片化加劇，挺歐力量依然占優(yōu)

綜觀本次歐洲議會(huì)選舉。首先，歐盟政黨格局呈現(xiàn)出了更加碎片化、多極化的態(tài)勢(shì)。與2014年選舉相比，傳統(tǒng)黨團(tuán)在歐洲議會(huì)的影響力下降。中右翼歐洲人民黨黨團(tuán)和中左翼社會(huì)黨黨團(tuán)本次選情低迷，支持率均為20%強(qiáng)。即使兩黨聯(lián)合也僅擁有332席，已失去在歐洲議會(huì)中的簡(jiǎn)單多數(shù)地位（歐洲議會(huì)共751席）。

2019年5月26日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍偕夫人布麗吉特參加歐洲議會(huì)選舉投票。

其次，中間派和綠黨黨團(tuán)的“驚艷”表現(xiàn)為挺歐派注入了一支“強(qiáng)心劑”。綠黨黨團(tuán)獲得69席。中間派歐洲自由與民主復(fù)興聯(lián)盟黨團(tuán)（ALDE）和法國(guó)總統(tǒng)馬克龍領(lǐng)導(dǎo)的黨派組成的黨團(tuán)在選舉中表現(xiàn)不俗，預(yù)計(jì)將獲得105席，成為了決定新一屆歐盟委員會(huì)（簡(jiǎn)稱歐委會(huì)）班子組建的重要力量。由于傳統(tǒng)中左、中右黨團(tuán)即使聯(lián)合也注定失去多數(shù)派地位，支持歐洲一體化的中間派黨團(tuán)便成為大黨團(tuán)“組閣”的最佳搭檔選擇。這意味著，未來五年內(nèi)，挺歐派仍將在歐洲議會(huì)中占據(jù)主導(dǎo)地位。

再次，極右翼、反建制政黨總體表現(xiàn)平平。疑歐的極右翼、反建制派勢(shì)力有所增強(qiáng)，但總體席位數(shù)無(wú)法達(dá)到總席位數(shù)的1/3，對(duì)歐洲議會(huì)政黨格局的沖擊比預(yù)期的強(qiáng)度要低。但在部分國(guó)家，疑歐勢(shì)力大幅攀升：成立僅兩個(gè)月的脫歐黨如愿地成為在歐洲議會(huì)中擁有席位最多的英國(guó)政黨;在意大利，聯(lián)盟黨以近35%的支持率奪得該國(guó)頭名，獲得28席，成為歐洲議會(huì)中席位最多的獨(dú)立大黨之一。政黨間勢(shì)均力敵、席位分散意味著歐洲議會(huì)中“兩黨主政”的權(quán)力格局已被打破，未來五年內(nèi)，無(wú)論是自由派、極右翼、反建制派還是綠黨黨團(tuán)，其在歐盟決策過程中的話語(yǔ)權(quán)都將得到大幅提升。

在“組閣”問題上分歧較大

選舉過后，歐盟機(jī)構(gòu)和各國(guó)政要們首要面對(duì)的議題是：如何搭建下屆歐盟機(jī)構(gòu)的“領(lǐng)導(dǎo)班子”？其涉及的核心問題是，是否繼續(xù)啟用“領(lǐng)先候選人程序”（Spitzenkandidaten process）？該程序是歐盟為提名新一屆歐盟委員會(huì)主席而設(shè)立的非正式?jīng)Q策程序，即在歐洲議會(huì)選舉中贏得最多席位的黨團(tuán)候選人將自動(dòng)獲得歐洲理事會(huì)提名出任歐盟委員會(huì)主席一職。歐盟在2014年歐洲議會(huì)選舉后首次啟用該程序，當(dāng)時(shí)第一大黨團(tuán)歐洲人民黨黨團(tuán)候選人容克隨即成為歐委會(huì)主席。

不過目前，歐盟內(nèi)部對(duì)是否繼續(xù)沿用該程序爭(zhēng)執(zhí)不下。在歐洲議會(huì)，多數(shù)黨團(tuán)支持繼續(xù)沿用“領(lǐng)先候選人程序”。5月28日，歐洲議會(huì)通過決議，表示歐洲議會(huì)將拒絕任何來自于非領(lǐng)先黨團(tuán)的歐委會(huì)主席候選人提名。反對(duì)該程序的聲音主要來自于在本次歐洲議會(huì)選舉中表現(xiàn)“亮眼”的中間自由派黨團(tuán)。它們認(rèn)為，該程序缺乏合法性，無(wú)法搭建一個(gè)有多國(guó)背景的歐盟領(lǐng)導(dǎo)班子。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍表示，他尊重歐洲人民黨黨團(tuán)候選人韋伯，但并不認(rèn)同該程序的原則。ALDE黨團(tuán)領(lǐng)袖伏思達(dá)（Guy Verhofstadt）強(qiáng)調(diào)，下屆歐委會(huì)主席應(yīng)通過明確的復(fù)興歐洲計(jì)劃、成為多數(shù)挺歐派諸黨團(tuán)的共同代表。

歐洲理事會(huì)主席圖斯克被授權(quán)在歐洲議會(huì)、成員國(guó)政府之間就程序和提名問題進(jìn)行斡旋。他表示，在該問題上，歐洲理事會(huì)和歐洲議會(huì)不會(huì)發(fā)生機(jī)構(gòu)間沖突，雙方的目標(biāo)都是達(dá)成共識(shí)。

目前，各方已達(dá)成的共識(shí)是，歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)將僅對(duì)原則性問題進(jìn)行討論，而歐盟主要機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人提名將放在即將于6月召開的歐盟峰會(huì)上討論。這些機(jī)構(gòu)包括歐洲理事會(huì)、歐洲議會(huì)、歐盟外交和安全政策高級(jí)代表、歐洲中央銀行等。此外，各國(guó)同意將下屆歐盟機(jī)構(gòu)的主要目標(biāo)聚焦在氣候行動(dòng)、社會(huì)凝聚力、保護(hù)歐洲、歐元區(qū)改革等議題上。

歐盟經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀

雖然歐洲議會(huì)選舉給歐洲一體化帶來了較為利好的消息，但歐洲的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍不容樂觀。首先，歐盟經(jīng)濟(jì)有下行風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)歐委會(huì)新近發(fā)布的歐盟春季經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告顯示，歐元區(qū)2019年整年的增長(zhǎng)率被調(diào)整為1.2%，低于原先1.3%的預(yù)期目標(biāo);歐盟同期整體增長(zhǎng)率調(diào)為1.4%，下降0.1%。歐洲最大經(jīng)濟(jì)體德國(guó)的經(jīng)濟(jì)下行是歐盟下調(diào)增長(zhǎng)預(yù)期的主要考量。2019年德國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)期僅為0.5%，德國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑的主要原因是出口大幅縮減，尤其是對(duì)中國(guó)的出口。

其次，結(jié)構(gòu)性赤字問題依然是歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“絆腳石”。5月8日，歐委會(huì)向西班牙、意大利、比利時(shí)和法國(guó)等國(guó)政府發(fā)出了措辭嚴(yán)厲的建議書，望其恪守財(cái)政紀(jì)律，保持收支平衡。歐委會(huì)認(rèn)為，比、西、意、法等四國(guó)在2019年預(yù)算中的結(jié)構(gòu)性赤字過高。公債規(guī)模長(zhǎng)期居高不下、經(jīng)濟(jì)停滯是造成赤字率過高、結(jié)構(gòu)性赤字問題突出的主要原因。糟糕的是，意大利和西班牙兩國(guó)2019年擴(kuò)張性的財(cái)政計(jì)劃都是在較高增長(zhǎng)預(yù)期基礎(chǔ)上制定的。在經(jīng)濟(jì)不振的現(xiàn)實(shí)面前，歐委會(huì)有理由擔(dān)心兩國(guó)的財(cái)政狀況存在惡化風(fēng)險(xiǎn)。最后，不斷增加的全球風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)內(nèi)政治不確定等因素加大了歐洲經(jīng)濟(jì)提振難度。這些因素包括英國(guó)脫歐以及歐美、中美之間出現(xiàn)的貿(mào)易摩擦等。歐委會(huì)經(jīng)濟(jì)與金融事務(wù)專員莫斯科維奇（Pierre Moscovici）表示，歐洲經(jīng)濟(jì)被負(fù)面的全球時(shí)局和持續(xù)存在的不確定性所裹挾。如果貿(mào)易摩擦持續(xù)下去的話，未來兩年歐盟面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)將是更多的貿(mào)易保護(hù)措施和全球經(jīng)濟(jì)增速下滑。

歐洲議會(huì)選舉結(jié)果也給成員國(guó)國(guó)內(nèi)政治帶來了一定沖擊，政府頻繁更迭無(wú)疑不利于政策執(zhí)行的連貫性。大選過后，極左翼領(lǐng)導(dǎo)的希臘政府宣布解散、提前舉行國(guó)內(nèi)大選。歐洲議會(huì)選舉中表現(xiàn)慘淡的意大利五星運(yùn)動(dòng)黨的黨首、意大利副總理迪瑪約將于近日在黨內(nèi)支持者中發(fā)起對(duì)自己的信任投票。英國(guó)無(wú)協(xié)議脫歐的風(fēng)險(xiǎn)依然很高，從其他成員國(guó)角度看，歐央行行長(zhǎng)德拉吉在今年4月曾警告稱，英國(guó)脫歐引發(fā)的不確定性正對(duì)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。歐委會(huì)負(fù)責(zé)歐元區(qū)版塊副主席則強(qiáng)調(diào)，“我們應(yīng)該對(duì)英國(guó)無(wú)協(xié)議脫歐、政治不確定性和國(guó)有銀行壞賬等問題保持高度警惕”。

用“無(wú)形的手”將歐洲團(tuán)結(jié)起來

圖斯克、容克、塔亞尼、莫蓋里尼和德拉吉為首的上一屆班子給歐盟留下了許多政治遺產(chǎn)，包括多速歐洲、能源聯(lián)盟、全球戰(zhàn)略、財(cái)政緊縮以及眾多“武裝到牙齒”的貿(mào)易保護(hù)措施等。盡管如此，對(duì)歐洲一體化的支持率依然在歐盟民眾中呈下降趨勢(shì)。

民粹政黨雖然未在本次歐洲議會(huì)選舉中“爆冷”奪得更多的席位，但其發(fā)展勢(shì)頭依然強(qiáng)勁，正在聯(lián)盟和各成員國(guó)層面成為左右歐盟政治生活的重要力量。在本次歐洲議會(huì)選舉中，民粹、反建制派政黨放棄了慣用的“摧毀一切”的競(jìng)選方式，取而代之的是提出以“變化”“改革”為主題的競(jìng)選主張。雖然各民粹政黨的競(jìng)選主張存在不同，但其在本次歐洲議會(huì)選舉中也找到了共性，即要求將權(quán)力收回成員國(guó)、建立更嚴(yán)格的歐盟邊境控制制度等。從原來的單打獨(dú)斗，到如今形成嚴(yán)格的政黨間合作機(jī)制，民粹勢(shì)力正逼近歐盟政治權(quán)力的中心。

過去五年，歐盟似乎與“更緊密的聯(lián)盟”目標(biāo)越來越遠(yuǎn)。在經(jīng)濟(jì)方面，歐盟、尤其是歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不佳。自2008年金融危機(jī)以來，歐債危機(jī)、歐元危機(jī)、難民危機(jī)等接踵而至。容克的3150億投資計(jì)劃也沒有將歐盟經(jīng)濟(jì)帶入真正的增長(zhǎng)軌道。以出口拉動(dòng)增長(zhǎng)的德國(guó)模式不再“高光”，法國(guó)經(jīng)濟(jì)停滯不前，意大利經(jīng)濟(jì)在過去十年里三次陷入衰退。在社會(huì)文化方面，歐盟推行的促進(jìn)“公平”“民主”的新工具在很多成員國(guó)就對(duì)待難民、移民問題頻頻失靈。

“歐洲之父”讓·莫內(nèi)從不顯眼、爭(zhēng)議較小的“煤鋼”聯(lián)營(yíng)突破，開啟了歐洲一體化進(jìn)程。自那之后，從項(xiàng)目入手、通過技術(shù)細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)、將各國(guó)的共同利益綁定在歐盟這個(gè)超國(guó)家機(jī)制下的發(fā)展范式，使歐洲聯(lián)盟逐漸呈現(xiàn)在世人面前。從取消煤鋼關(guān)稅到英國(guó)脫歐，歐洲一體化的發(fā)展已從項(xiàng)目式的發(fā)展“范式”走向了迫不得已的“多速發(fā)展”方向。如何“用無(wú)形的手將歐洲團(tuán)結(jié)起來”，或許是新一屆歐盟機(jī)構(gòu)面臨的最大難題。

（作者為中國(guó)社科院歐洲所副研究員）