張曉寧 胡靜 陳明聰 周凌志 郭鵬乾

摘? 要：推進(jìn)銀川都市圈建設(shè)是自治區(qū)第十二次黨代會(huì)確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)，但銀川都市圈內(nèi)現(xiàn)有城市供水工程水源均為地下水，無(wú)論從水量和水質(zhì)方面，均不能滿(mǎn)足推進(jìn)銀川都市圈建設(shè)的需要。文章詳細(xì)介紹了銀川都市圈供水現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，對(duì)銀川都市圈城鄉(xiāng)西線供水工程建設(shè)的必要性進(jìn)行了分析，認(rèn)為工程建設(shè)十分必要和緊迫。

關(guān)鍵詞：銀川都市圈;供水工程;必要性

中圖分類(lèi)號(hào)：TV213.9? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號(hào)：2095-2945（2019）16-0063-03

Abstract： To promote the construction of Yinchuan Metropolis Circle is a major strategic task determined by Ningxia's 12th Congress of Party Representatives. But the existing water supply source in Yinchuan Metropolis Circle is groundwater and it can't meet the needs of promoting the construction of Yinchuan Metropolis Circle in terms of water quantity and quality. Current status of water supply and problems in Yinchuan Metropolis Circle were presented in this paper， and an analysis was made on the necessity of Urban and Rural West Line Water Supply Project in Yinchuan Metropolis Circle. The conclusion was reached that the construction of the project is very necessary and urgent.

Keywords： Yinchuan Metropolis Circle; water supply; necessity

1 銀川都市圈基本概況

銀川都市圈指以銀川市為中心，包括石嘴山市、吳忠市利通區(qū)、青銅峽市和寧東能源化工基地在內(nèi)的都市圈[1]，是寧夏經(jīng)濟(jì)的核心增長(zhǎng)極，是新型城鎮(zhèn)化的核心引領(lǐng)區(qū)。推進(jìn)銀川都市圈建設(shè)是自治區(qū)第十二次黨代會(huì)確定的重點(diǎn)任務(wù)，明確要求“大力推進(jìn)銀川都市圈建設(shè)，發(fā)揮銀川首府城市的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)銀川、石嘴山、吳忠和寧東一體化發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生產(chǎn)要素統(tǒng)籌配置、公共服務(wù)共建共享，形成同城效應(yīng)、整體優(yōu)勢(shì)”[2]。

大力推進(jìn)銀川都市圈建設(shè)，對(duì)于優(yōu)化全區(qū)城市空間布局、促進(jìn)產(chǎn)城融合、提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，發(fā)揮銀川首府城市輻射帶動(dòng)作用、與周邊城市形成良性互補(bǔ)，推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

2 銀川都市圈供水現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

銀川都市圈內(nèi)現(xiàn)有城市供水水源均為地下水，無(wú)其他備用水源，現(xiàn)有城市供水工程無(wú)論從水量和水質(zhì)方面，均不能滿(mǎn)足推進(jìn)銀川都市圈建設(shè)的需要，主要存在以下幾方面問(wèn)題：

2.1 地下水超采嚴(yán)重

銀川、石嘴山市城市水源地長(zhǎng)期開(kāi)采地下水，已形成大面積的超采漏斗區(qū)，超采情況見(jiàn)表1。

銀川市地下水超采區(qū)涵蓋了東郊水源地、南郊水源地、北郊水源地、寧化第一水源地，面積為294km2，2017年超采量2684萬(wàn)m3。工業(yè)用地下水水量增加是導(dǎo)致超采量增加的主要原因。石嘴山市地下水超采區(qū)涵蓋了石嘴山市第一水源地、第二水源地、第三水源地、平羅縣二水廠水源地、平羅縣大水溝水源地和太沙工業(yè)園區(qū)井群、崇崗工業(yè)園區(qū)井群及簡(jiǎn)泉農(nóng)場(chǎng)一帶灌溉井群，面積為447km2，2017年超采量154萬(wàn)m3。5個(gè)地下水超采區(qū)水位持續(xù)下降。

2.2 部分水源地開(kāi)采已達(dá)允許可開(kāi)采量臨界值

根據(jù)《寧夏水資源公報(bào)》，2013-2017年部分行政分區(qū)地下水資源量如圖1所示，從圖中可以看出，地下水資源量基本上呈逐年下降趨勢(shì)，然而地下水在開(kāi)發(fā)利用中存在著不同程度的超量開(kāi)采，部分水源地開(kāi)采已達(dá)允許可開(kāi)采量臨界值，造成水位持續(xù)下降、水量逐漸衰竭的現(xiàn)象。例如，銀川市賀蘭、南郊、永寧水源地開(kāi)采率已分別達(dá)到88.5%、96%和100%[4]，實(shí)際開(kāi)采量均已達(dá)到允許可開(kāi)采量（表2）。為保證城鎮(zhèn)居民的用水安全，在用水高峰期啟用了部分散井，緩解供水壓力[5]。

2.3 部分水源地水質(zhì)呈逐年惡化趨勢(shì)

都市圈飲用水源地內(nèi)存在若干點(diǎn)狀、線狀或面狀污染源，點(diǎn)狀污染源主要是工業(yè)廢水未達(dá)標(biāo)而直接排放，滲入地下后污染水體，線狀污染源主要是排水溝，排水溝無(wú)襯砌導(dǎo)致污廢水沿途滲入地下造成地下水污染，面狀污染源主要是農(nóng)業(yè)施用化肥、噴灑農(nóng)藥等對(duì)地下水的污染，這些污染源直接或間接地對(duì)地下水造成污染，現(xiàn)狀水質(zhì)中氨氮、鐵、錳離子等超標(biāo)嚴(yán)重，給飲用水安全帶來(lái)隱患。

銀川都市圈地下水重污染區(qū)大部分分布于石嘴山市，零星分布于銀川市，具有沿區(qū)域地下水流方向、由南向北逐漸增多、污染程度逐漸加重的趨勢(shì)[6]。根據(jù)2016年以來(lái)銀川市和石嘴山市各水源地的水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果[7]，銀川市南郊、北郊、東郊水源地部分月份氨氮超標(biāo)，石嘴山市第四水源地總硬度和硫酸鹽常年出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象。

2.4 機(jī)井超采或盜采導(dǎo)致地下水資源匱乏

據(jù)有關(guān)資料，銀川市有水源地集中開(kāi)采井237眼，廠礦自備井440眼，共計(jì)677眼[8]，多年來(lái)大量集中開(kāi)采地下水，致使部分地區(qū)地下水超量開(kāi)采。另外，城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自建機(jī)井取水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是賀蘭山東麓區(qū)域盜采地下水現(xiàn)象比較突出，對(duì)水資源管理造成嚴(yán)重影響。

2.5 區(qū)域農(nóng)村人飲工程建設(shè)落后

區(qū)域農(nóng)村人飲工程主要存在以下問(wèn)題：一是水源地分散;二是水源地整體環(huán)境較差，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率低;三是以“三氮”污染為主的面源污染加重，衛(wèi)生條件差，飲水安全問(wèn)題較為突出;四是水源地環(huán)境監(jiān)管滯后。這與新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的要求相差甚遠(yuǎn)。

3 銀川都市圈城鄉(xiāng)西線供水工程建設(shè)的必要性分析

3.1 工程簡(jiǎn)介

銀川都市圈城鄉(xiāng)西線供水工程將黃河地表水作為引水水源，通過(guò)西夏水庫(kù)沉沙調(diào)蓄，經(jīng)新建的黃河凈水廠處理后向銀川都市圈供水，供水區(qū)域涉及三市八縣區(qū)260萬(wàn)人口飲用。工程通過(guò)水源替換既解決銀川都市圈無(wú)備用水源地的問(wèn)題，同時(shí)解決當(dāng)前水源地水質(zhì)日趨惡化、水源地保護(hù)難度日益加大、地下水超采等問(wèn)題，并統(tǒng)籌考慮該區(qū)域的農(nóng)村飲水與城市供水一體化的改造。

3.2 工程建設(shè)是推進(jìn)銀川都市圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求

銀川都市圈城鄉(xiāng)西線供水工程采用安全可靠的黃河地表水水源替換現(xiàn)有的地下水供水水源，能夠切實(shí)改善銀川都市圈城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)，滿(mǎn)足都市圈發(fā)展及群眾生活生產(chǎn)用水需求，保障銀川都市圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水安全。因此，該工程建設(shè)是推進(jìn)銀川都市圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。

3.3 工程建設(shè)是保障民生的需要

鑒于銀川都市圈西部地區(qū)的城鄉(xiāng)供水水源存在嚴(yán)重的安全隱患，本工程擬以黃河水為水源，替換或補(bǔ)充現(xiàn)有地下水水源，從水質(zhì)、水量上充分保障銀川都市圈西部城鄉(xiāng)供水安全。工程建設(shè)是以解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的用水問(wèn)題為突破口，完善公共供水服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，將使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。工程屬銀川都市圈公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套互聯(lián)互通的一項(xiàng)重大民生工程、民心工程，建設(shè)已成當(dāng)務(wù)之急。

3.4 工程建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的需要

自治區(qū)第十二次黨代會(huì)提出：“大力實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，把山水田林湖作為一個(gè)生命共同體，保護(hù)賀蘭山、六盤(pán)山、羅山‘三山生態(tài)系統(tǒng)，提升生態(tài)環(huán)境承載能力，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展[2]。”位于賀蘭山東麓的銀川市、石嘴山市長(zhǎng)期開(kāi)采地下水，這將對(duì)賀蘭山東麓生態(tài)系統(tǒng)造成一定程度的破壞，可能引起地表裂縫、地面沉降、地面塌陷等一系列的環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題。另外，地下水超采會(huì)造成潛水通過(guò)弱透水層對(duì)地下水進(jìn)行越流補(bǔ)給，承壓水水質(zhì)逐步惡化，使得本就脆弱的水生態(tài)環(huán)境更是雪上加霜，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[9]。

為此，《寧夏生態(tài)保護(hù)與建設(shè)“十三五”規(guī)劃（修訂本）提出，通過(guò)水源置換、地下水壓采、水源地保護(hù)等措施，治理地下水超采區(qū)，有效保護(hù)地下水資源，實(shí)現(xiàn)地下水資源的良性循環(huán)和相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)，逐步改善水生態(tài)環(huán)境[10]。

本工程以黃河水為水源，通過(guò)替換或壓縮地下水水源地開(kāi)采量，保障都市圈生活生產(chǎn)用水安全。工程建設(shè)對(duì)于改善賀蘭山東麓超采區(qū)生態(tài)環(huán)境，提升水生態(tài)文明安全水平具有重要意義。

3.5 工程建設(shè)是鞏固提升農(nóng)村人飲安全、助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。2018年中央1號(hào)文件對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，針對(duì)水利建設(shè)明確提出：“加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理和農(nóng)村飲用水水源保護(hù);推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程;持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，總結(jié)推廣適用不同地區(qū)的農(nóng)村污水治理模式[11]。”

本工程以黃河水為水源替換現(xiàn)狀農(nóng)村人飲工程的地下水水源，供水標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，通過(guò)城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。工程建設(shè)對(duì)鞏固提升農(nóng)村人飲安全、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，規(guī)劃實(shí)施銀川都市圈城鄉(xiāng)西線供水工程，是貫徹自治區(qū)第十二次黨代會(huì)精神、統(tǒng)籌推進(jìn)銀川都市圈建設(shè)的一項(xiàng)重大民生工程和生態(tài)環(huán)保工程，也是事關(guān)銀川長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。工程的實(shí)施，必將推進(jìn)銀川都市圈建設(shè)，推動(dòng)銀川都市圈城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和水生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用，確保城鄉(xiāng)飲水安全和生態(tài)、產(chǎn)業(yè)用水，同時(shí)提升水質(zhì)和環(huán)境質(zhì)量，提升城市品位和市民幸福指數(shù)，構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。工程建設(shè)十分必要和緊迫。

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