黃抒予

摘 要：河南混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從試點(diǎn)到全面推進(jìn)，制定了國企改革的時(shí)間表。分析了其中存在的問題：國企改革頂層設(shè)計(jì)缺失及公司治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制仍不完善、民營企業(yè)參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)難題多。為此要加強(qiáng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)、建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度、深化國資監(jiān)管體制改革，激發(fā)企業(yè)活力。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);混合所有制經(jīng)濟(jì);法人治理結(jié)構(gòu)

河南省積極貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，積極推進(jìn)省內(nèi)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快國企改革，現(xiàn)階段已經(jīng)取得了較顯著的成績，但是還存在著思想保守，國企改革力度不夠，歧視民營經(jīng)濟(jì)等問題。因此，本文在回顧河南省國有企業(yè)混合所有制改革的歷程的基礎(chǔ)上，指出國企混改中存在的問題，進(jìn)而提出相應(yīng)的對策建議。

1 河南混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程

河南省大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，調(diào)整國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建培育適宜混合所有制發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，完善現(xiàn)代企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、推動(dòng)河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。

1.1 試點(diǎn)階段

2014年9月23日河南省政府國資委出臺(tái)《河南省省管企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作案》。10月省政府國資委召開省管企業(yè)深化改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)，安排部署省管企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)工作，同時(shí)公布了中國平煤神馬集團(tuán)等8家改革試點(diǎn)的國企名單。試點(diǎn)時(shí)間初步定為1年半左右。在試點(diǎn)過程中，重在探索在微觀市場主體層面的具體實(shí)現(xiàn)途徑等制約國企改革的諸多問題。同時(shí)，也力求在發(fā)展路徑、模式和建立完善新機(jī)制等方面，通過試點(diǎn)企業(yè)積累經(jīng)驗(yàn)，從而完善相關(guān)政策，構(gòu)建出我省國企發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的長效機(jī)制。

1.2 全面推進(jìn)各項(xiàng)改革階段

2016年7月6日河南省政府正式出臺(tái)《關(guān)于省屬國有工業(yè)企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，為推進(jìn)國有企業(yè)混改提供政策指導(dǎo)，指明了全省新一輪國企混改的方向。針對省內(nèi)國有企業(yè)主體地位還未真正確立、法人治理機(jī)制尚未健全和國有資產(chǎn)監(jiān)管還不規(guī)范的實(shí)際情況，河南省制定了一年“前哨戰(zhàn)”、一年“總攻戰(zhàn)”和一年“掃蕩戰(zhàn)”的國企混改時(shí)間表。

2017年9月份以前，河南省圓滿完成了國企改革“前哨戰(zhàn)”任務(wù)，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)38.7萬戶供電、34.1萬戶供水、15.7萬戶供熱、3.2萬戶供氣、36.4萬戶物業(yè)管理、29.7萬名退休人員、52.1萬人醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)全部由企業(yè)移交給地方，使上百萬國有企業(yè)家庭受益。

2017年9月至2018年9月，河南以處置僵尸企業(yè)為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)國企法人治理結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改革。超額完成處置僵尸企業(yè)的預(yù)期目標(biāo)，為進(jìn)一步全面完成國有企業(yè)改革目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截至2018年9月底，全省共盤活資產(chǎn)185.3億元，其中盤活土地28.9億元、其他閑置資產(chǎn)142.5億元。

2018年10月，河南一鼓作氣，打響全省國企混改的掃蕩戰(zhàn)，力爭到2019年6月底全面完成掃蕩戰(zhàn)的各項(xiàng)改革任務(wù)，真正確立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的法人治理結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國有企業(yè)和河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展。

當(dāng)前，河南以股權(quán)多元化、新三板掛牌、員工持股等為主題的混改取得初步成效，涌現(xiàn)出了易成新能、首山化工、開封炭素等一批具有代表性、示范性的混合所有制企業(yè)。

2 河南發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中存在的問題

國企混改的核心之一是引入社會(huì)資本參與到國企發(fā)展中，促進(jìn)國企現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。從整體上看，存在對于國有企業(yè)混合所有制改革的迫切性認(rèn)識(shí)不到位、思想觀念保守以及不愿意改和不想改的問題;從行業(yè)上看，河南試點(diǎn)的8家企業(yè)，主要分布于當(dāng)前存在不同程度產(chǎn)能過剩的行業(yè)，如鋼鐵、煤炭、水泥行業(yè)、煤炭機(jī)械、化工等行業(yè)，這些行業(yè)現(xiàn)在又都處于周期性的底部。因此，民間資本參與的積極性不如預(yù)期的高;從企業(yè)層面上看，國有企業(yè)效益不高、效率低下等問題，也影響民營資本參與國企混改的積極性。

2.1 國企改革頂層設(shè)計(jì)缺失

無論是國家層面，還是省市縣層面的國企改革，均沒有現(xiàn)成的成功經(jīng)驗(yàn)、模式和樣本可以借鑒套用，一直缺乏頂層設(shè)計(jì)。河南國企改革也缺少科學(xué)系統(tǒng)的總體規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)，國企改革的具體法律和操作規(guī)則、配套政策和措施至今仍然不夠健全完善。在這種情況下，國企改革的有序推進(jìn)和改革的有效性、公平性難免受到一定的影響，在一定程度上造成國有資產(chǎn)的損失和企業(yè)及職工利益的損害，付出了較大的改革成本。

2.2 國有企業(yè)國有股”一股獨(dú)大”的情況仍很突出

國有控股及國有獨(dú)資企業(yè)占比過高，股權(quán)結(jié)構(gòu)單一。從行業(yè)分布看，河南省國有經(jīng)濟(jì)主要布局在工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，金融、物流、文化等服務(wù)業(yè)比重相對較低。在全部國有企業(yè)中，工業(yè)企業(yè)數(shù)量占總數(shù)的30%，國有資產(chǎn)占總量的42.4%;社會(huì)服務(wù)企業(yè)數(shù)量占總數(shù)的11.6%，國有資產(chǎn)占總量的27.5%。

2.3 民間資本難以進(jìn)入壟斷性國有企業(yè)

由于國家安全、公共利益等方面的客觀需要，我國的一些行業(yè)是由國有企業(yè)壟斷經(jīng)營，雖然在一定時(shí)期內(nèi)具有國有壟斷的必要性，但是在世界范圍內(nèi)都存在壟斷經(jīng)營效率低、價(jià)格高和服務(wù)質(zhì)量差等問題。由于缺乏市場競爭機(jī)制以及政策性保護(hù)，社會(huì)資本難以進(jìn)入，即便放寬政策，民間資本進(jìn)入后仍然難以享受平等的政策。

2.4 民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的建設(shè)尚難獲利

在基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域中，一些具有較好市場前景、長期受益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，例如能源、交通、通信、環(huán)保、城建、水利等領(lǐng)域民間資本目前還很難進(jìn)入，存在不同程度的進(jìn)入壁壘。一些獲利能力差的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，比如公益性保障行業(yè)，因?yàn)槿狈尚械暮献髂Ｊ揭约昂侠淼幕貓?bào)方案，又需要承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)公共服務(wù)義務(wù)，這些領(lǐng)域很難吸引民間投資。例如在污水處理收費(fèi)方面，目前雖然建立了污水收費(fèi)制度，但標(biāo)準(zhǔn)較低，如果沒有政府財(cái)政補(bǔ)貼，現(xiàn)行污水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對民營企業(yè)的投資缺乏吸引力。在垃圾收費(fèi)方面，沒有形成市場化的條件，相關(guān)政策的權(quán)威性不夠，收費(fèi)政策中對不交費(fèi)者沒有相應(yīng)的處罰規(guī)定等因素，難以采用級差和累進(jìn)收費(fèi)的辦法。

2.5 民企參與大國企改革難以保障自身利益

和國有資本相比民營資本規(guī)模要小得多，民營資本參與國有企業(yè)混改一方面擔(dān)心自身合法利益不能得到有效保護(hù)，也擔(dān)心被甩包袱。另一方面，對國有企業(yè)能否真正按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)營抱懷疑態(tài)度，對參與混改后能否擁有話語權(quán)缺乏信心。民營資本往往能夠參股的國有企業(yè)多是三、四級子公司，如果不能取得話語權(quán)，就無法保障自身利益。另外，民營資本和國有資本在追求經(jīng)營目標(biāo)上也有很大不同：民營資本主要目標(biāo)在于盈利，而國有資本更多的追求社會(huì)利益和公共服務(wù)。如果兩者在經(jīng)營和追求目標(biāo)上不一致的話，民營資本參與國企混改未免強(qiáng)扭的瓜不甜。

3 河南發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的對策建議

積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是符合國情和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的，已成為不可阻擋的時(shí)代潮流。為推動(dòng)河南混合所有制經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展，針對上述問題提出如下對策建議。

3.1 加強(qiáng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)

大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是此次國企改革最突出的特點(diǎn)，但是在進(jìn)行國企混合所有制改革是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，頂層設(shè)計(jì)清晰、目標(biāo)明確才能使國企混改規(guī)范有序，國有經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)成分才能共同發(fā)展、協(xié)同并進(jìn)。

3.2 加快與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)相配套的法制建設(shè)

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要在法律框架下進(jìn)行，因此應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)法律、法規(guī)，只有明確和完善的法規(guī)，才能真正保護(hù)混合所有制經(jīng)濟(jì)中各利益主體合法權(quán)益，打消民營資本參與國企混合所有制改革的顧慮。

一方面，要強(qiáng)化對混合制所有制經(jīng)濟(jì)的法律保護(hù)力度。應(yīng)該把混合所有制經(jīng)濟(jì)中各經(jīng)濟(jì)成分納入《憲法》等國家基本法律之中，受到國家基本法律體系的保護(hù);另一方面，與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)廢止。特別是要加快產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法律建設(shè)，完善和加強(qiáng)便于產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的法律保障體系。以利于各所有制經(jīng)濟(jì)主體公開公平公正參與市場活動(dòng)。

3.3 加快完善和落實(shí)現(xiàn)代企業(yè)制度

股份制是混合所有制經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式，各種經(jīng)濟(jì)成分在混合所有制企業(yè)中依據(jù)所擁有的股份取得相應(yīng)話語權(quán)。因此建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度事關(guān)混合所有制企業(yè)中各方的切身利益，直接關(guān)系到本次國企混改能否實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)以及混改后企業(yè)的運(yùn)行效率。

3.4 國有資產(chǎn)監(jiān)管要以資本和股權(quán)監(jiān)管為主

隨著國企混改的深入開展，國有資產(chǎn)的管理方式面臨著巨大的變革。之前國有資產(chǎn)的監(jiān)管是以管企業(yè)、管資產(chǎn)為主，要實(shí)現(xiàn)向管資本、管股權(quán)轉(zhuǎn)變，因此深化國資監(jiān)管體制改革勢在必行。在混合所有制企業(yè)中，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，國有資產(chǎn)監(jiān)管部門依據(jù)所持有的股份行使所有權(quán)，而不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，經(jīng)營決策權(quán)由企業(yè)經(jīng)營者依法行使。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要依現(xiàn)代企業(yè)管理制度明確出資人的權(quán)利和責(zé)任，重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。

3.5 著力打造公平的市場競爭環(huán)境

缺乏話語權(quán)往往是民營資本參與國企混改最大的顧慮，其合法權(quán)益有時(shí)得不到有效保護(hù)，因而擁有控股權(quán)成為非國有資本投資者參與國企混改的重要標(biāo)準(zhǔn)。為此，要在國企混改過程中營造公平的市場競爭環(huán)境。以完善產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)為抓手推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)成分有序參與國企改制，建立和完善全國統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)的市場運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)自由交易和流動(dòng)，從而吸引民營產(chǎn)權(quán)主體參與國企混改。放寬社會(huì)資本投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)和促進(jìn)民營資本投資，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化和優(yōu)化資本配置，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體的運(yùn)行效率。

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