文/江蘇省徐州市交通運(yùn)輸管理處 周利兵
自2012年7月24日起,國(guó)務(wù)院下發(fā)《重大節(jié)假日免收小型客車(chē)通行費(fèi)實(shí)施方案》,我國(guó)高速公路節(jié)假日免費(fèi)通行政策延續(xù)至今。這一政策的推出,降低了廣大自駕一族節(jié)假日的出行成本,刺激了“黃金周”旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
不過(guò),實(shí)施若干年以來(lái),每逢節(jié)假日基本都能看到各大高速公路不同程度擁堵的新聞,甚至有的由于擁堵而造成高速公路徹底癱瘓。據(jù)2017年上半年《中國(guó)高速公路出行大數(shù)據(jù)報(bào)告》分析:對(duì)比2016年、2017年全國(guó)高速擁堵里程變化,平日擁堵較為平穩(wěn),節(jié)日期間則均有不同程度上升,整體擁堵上升達(dá)22.5%,其中春節(jié)、清明擁堵上升明顯,有時(shí)甚至高出1.5-2 倍。
那么,在不取消“免費(fèi)通行”紅利的前提下,針對(duì)高速公路一到節(jié)假日就擁堵的現(xiàn)象,是否有緩解辦法?筆者提出自己的一些見(jiàn)解和對(duì)策建議。
每年年初,國(guó)務(wù)院辦公廳都會(huì)發(fā)布全年法定節(jié)假日安排,全國(guó)各地均按此統(tǒng)一執(zhí)行放假調(diào)休政策。高速公路重大節(jié)假日免收小型客車(chē)通行費(fèi),實(shí)施時(shí)間也與此完全吻合。在執(zhí)行既定法定節(jié)假日放假時(shí)間的基礎(chǔ)上,建議對(duì)調(diào)休時(shí)間進(jìn)行錯(cuò)時(shí)安排,可按照地圖的“四色定理”,兩兩顏色組合,對(duì)應(yīng)不同的省份,發(fā)布備選方案。這樣相鄰的省份之間,即可形成錯(cuò)時(shí)放假,相鄰省份客流高峰在時(shí)間分布上能夠?qū)崿F(xiàn)基本錯(cuò)開(kāi)。
節(jié)日 類(lèi)別 放假時(shí)間 調(diào)休上班日期 放假天數(shù)元旦正式方案 12月30日~1月1日 12月29日(周六)上班 共3天(累計(jì)5天)備選方案 1月1日~1月3日 12月30日(周日)上班春節(jié) 正式方案 2月4日(除夕)~2月10日 2月2日(周六)、2月3日(周日)上班 共7天(累計(jì)11天)備選方案 1月31日~2月6日 2月9日(周六)、2月10日(周日)上班清明節(jié)正式方案 4月5日~4月7日 與周末連休 共3天(累計(jì)5天)備選方案 4月3日~4月5日 4月6日(周六)、4月7日(周日)上班勞動(dòng)節(jié)正式方案 5月1日~5月4日 4月28日(周日)、5月5日(周日)上班 共4天(累計(jì)7天)備選方案 4月28日~5月1日 4月27日(周六)、5月4日(周六)上班端午節(jié)正式方案 6月7日~6月9日 與周末連休 共3天(累計(jì)5天)備選方案 6月5日~6月7日 6月8日(周六)、6月9日(周日)上班中秋節(jié)正式方案 9月13日~9月15日 與周末連休 共3天(累計(jì)5天)備選方案 9月11日~9月13日 9月14日(周六)、9月15日(周日)上班國(guó)慶節(jié)正式方案 10月1日~10月7日9月29日(周日)、10月12日(周六)上班 共7天(累計(jì)11天)備選方案 9月27日~10月3日10月5日(周六)、10月6日(周日)上班
以2019年全年公休放假安排為例:
實(shí)施錯(cuò)時(shí)放假調(diào)休,不僅可以實(shí)現(xiàn)高速公路錯(cuò)峰出行,而且還能夠?qū)皡^(qū)客流進(jìn)行人為錯(cuò)峰干預(yù),甚至拉長(zhǎng)景區(qū)接待游客的天數(shù)(原正式放假天數(shù)累計(jì)達(dá)30 天,加入備選方案后,前后累計(jì)放假天數(shù)將達(dá)到49 天,景區(qū)集中接待游客天數(shù)將增加63.3%),這對(duì)景區(qū)當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)發(fā)展或?qū)⑿纬尚碌拇碳ぴ鲩L(zhǎng)因素。
據(jù)統(tǒng)計(jì),高速公路通行費(fèi)占出行成本近一半比例。很多自駕一族節(jié)假日涌上高速公路,除了便利性考慮,主要目的還是為了減少出行成本。鑒于此,或許能夠考慮取消重大節(jié)假日免收小型客車(chē)通行費(fèi),變更調(diào)整為:任何節(jié)假日繼續(xù)正常收取高速公路通行費(fèi),但對(duì)符合條件的小型客車(chē),每年可根據(jù)車(chē)主申請(qǐng),免收一定里程的高速公路通行費(fèi)。筆者認(rèn)為,這樣做的好處主要有以下三個(gè)方面:
一是自駕出行不需要集中在節(jié)假日期間,可以更大范圍內(nèi)考慮錯(cuò)峰出行;二是游客自駕游旅行可以根據(jù)免收通行費(fèi)里程,自由組合制定若干出行計(jì)劃;三是職工休假自駕旅行也可以充分利用這一政策,也將正向激勵(lì)帶薪休假制度的良好執(zhí)行。
可以借鑒國(guó)外的隱性收費(fèi)方式,將高速公路通行費(fèi)用融于燃油費(fèi)之中,重新研究制訂汽油費(fèi)定價(jià)或收取附加費(fèi)機(jī)制;也可利用高速公路電子計(jì)費(fèi)系統(tǒng),將高速公路通行費(fèi)分?jǐn)偟焦径愂眨ɡ迷鲋刀惖挚蹤C(jī)制)、個(gè)人稅收(個(gè)人所得稅)等稅收環(huán)節(jié)。
當(dāng)然,部分普通收費(fèi)公路,在高速公路調(diào)整收費(fèi)機(jī)制同時(shí),也應(yīng)根據(jù)政策做出逐步調(diào)整,從而全面提升各類(lèi)公路的總體通行效率。
當(dāng)然,以上對(duì)策建議,無(wú)論采取哪種方式,還是不可完全避免高速公路可能出現(xiàn)的偶發(fā)性擁堵問(wèn)題(如交通事故、突發(fā)惡劣天氣等),仍要進(jìn)一步利用高速公路上產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù),建立一個(gè)全國(guó)性的大數(shù)據(jù)平臺(tái),對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)的存儲(chǔ)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè),及時(shí)發(fā)布擁堵等級(jí)指數(shù)、擁堵路段、智能匹配繞行方案等,有效保障高速公路總體高效通行。
公路基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)是政府提供的公共資源,提升公路基礎(chǔ)設(shè)施的通行效率,在單位時(shí)間內(nèi)通過(guò)的車(chē)輛數(shù)越多,資源越被高效利用,所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益將越大。因此,國(guó)家層面研究調(diào)整高速公路通行收費(fèi)機(jī)制,大幅提高高速公路通行效率,將會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要意義。