張永杰

摘 要：配網(wǎng)工程從工程建設(shè)施工到工程運維都存在一定的風(fēng)險和危機，配網(wǎng)作業(yè)中的安全風(fēng)險已經(jīng)成為一項熱議的話題，需要引起供電企業(yè)的高度重視，對此有必要創(chuàng)建配網(wǎng)安全生產(chǎn)的內(nèi)控機制，依靠該內(nèi)控機制來防范配網(wǎng)安全生產(chǎn)中的問題。文章分析了配網(wǎng)作業(yè)安全風(fēng)險，然后探討了配網(wǎng)作業(yè)安全生產(chǎn)的內(nèi)控機制建設(shè)。

關(guān)鍵詞：配網(wǎng)作業(yè)；安全生產(chǎn)；風(fēng)險分析；內(nèi)控機制

中圖分類號：TM08 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2019）20-0195-02

Abstract： There are certain risks and crises in distribution network engineering from construction to operation and maintenance. The safety risk in distribution network operation has become a hot topic， which needs to be paid great attention to by power supply enterprises. Therefore， it is necessary to establish the internal control mechanism of distribution network safety production， and rely on the internal control mechanism to prevent the problems in distribution network safety production. This paper analyzes the safety risk of distribution network operation， and then discusses the construction of internal control mechanism of distribution network operation safety production.

Keywords： distribution network operation； production safety； risk analysis； internal control mechanism

配網(wǎng)工程作業(yè)安全生產(chǎn)任務(wù)繁重、責(zé)任較大，為了有效防范配網(wǎng)工程安全作業(yè)生產(chǎn)中的問題，就必須創(chuàng)建安全生產(chǎn)作業(yè)的內(nèi)控機制，及時地發(fā)現(xiàn)配網(wǎng)作業(yè)中的一些風(fēng)險和危機，再對應(yīng)采取內(nèi)控對策和措施來有效地預(yù)防安全生產(chǎn)風(fēng)險，從而維護配網(wǎng)系統(tǒng)的安全運行。

1 配網(wǎng)作業(yè)安全風(fēng)險分析

1.1 作業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)

現(xiàn)階段，立足于配網(wǎng)作業(yè)的現(xiàn)實條件，配網(wǎng)作業(yè)安全管控過程中依然存在多個薄弱環(huán)節(jié)，具體體現(xiàn)在：第一，現(xiàn)場勘察落后。工程勘察需要從現(xiàn)場現(xiàn)實出發(fā)，然而，經(jīng)常出現(xiàn)勘察資料與數(shù)據(jù)偏離現(xiàn)場實際的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致所采取的安全對策難以達到規(guī)定標準和要求。第二，危險預(yù)測不及時、不準確。作業(yè)人員忽視了配網(wǎng)作業(yè)安全生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的危險點、以及其他的危險問題，無法敏銳地辨別，也未能對作業(yè)施工中的相關(guān)危險因素進行科學(xué)地防范、控制，從而增加了配網(wǎng)作業(yè)安全風(fēng)險。第三，作業(yè)現(xiàn)場安全措施不健全。配網(wǎng)作業(yè)安全生產(chǎn)管理需要健全、完善的安全規(guī)程、制度與措施。

1.2 來自作業(yè)人員的風(fēng)險

綜合眾多的配網(wǎng)作業(yè)風(fēng)險來看，作業(yè)人員自身的不合理操作、不規(guī)范行為等是導(dǎo)致配網(wǎng)作業(yè)安全問題的一大不良因素，一些作業(yè)工作人員在未能熟識安全作業(yè)規(guī)范、安全操作標準的情況下就盲目作業(yè)，整體的安全防護意識較差，導(dǎo)致安全作業(yè)過程中故障頻發(fā)、隱患經(jīng)常出現(xiàn)，甚至出現(xiàn)違規(guī)作業(yè)、非法作業(yè)等問題。由于安全防護工作不到位，實際作業(yè)中經(jīng)常出現(xiàn)作業(yè)人員遭受高空墜物、觸電等威脅，從而導(dǎo)致作業(yè)人員自身面臨巨大的風(fēng)險。

2 配網(wǎng)作業(yè)風(fēng)險管理中的問題

2.1 缺少健全的現(xiàn)場作業(yè)安全管控體系

從目前來看，配網(wǎng)作業(yè)風(fēng)險管控系統(tǒng)依然較為薄弱、落后，依然未能圍繞計劃編制、作業(yè)組織、現(xiàn)場實施等重要環(huán)節(jié)進行預(yù)測性分析、流程化管控，尚未創(chuàng)建起風(fēng)險防范機制，這樣就會因為未能深入、全面地編制作業(yè)計劃從而出現(xiàn)計劃不周密、不健全等問題，進而造成反復(fù)斷電現(xiàn)象，實際的作業(yè)操作中如果管理不善、任務(wù)分配不到位等也可能出現(xiàn)安全作業(yè)效率低下，彼此間工作不和諧、組織協(xié)調(diào)不利、各種方案措施不到位，這些都為安全質(zhì)檢人員的現(xiàn)場安全監(jiān)察、監(jiān)督以及工作協(xié)調(diào)等帶來困難和挑戰(zhàn)，進而從整體上影響作業(yè)安全生產(chǎn)。

2.2 安全風(fēng)險管控對策未能整合

隨著安全生產(chǎn)的發(fā)展，對于電力系統(tǒng)來說，其安全生產(chǎn)已形成了健全、規(guī)范的管理制度，所有的規(guī)程、制度、規(guī)定等都針對于不同層面、不同時期、不同領(lǐng)域，實際的貫徹落實中也是彼此獨立運行，然而，安全風(fēng)險管控卻未能實現(xiàn)高效整合。這就需要實際的安全生產(chǎn)中，必須強化不同安全管理制度的整合、優(yōu)化，要嘗試把安全生產(chǎn)的相關(guān)制度、有關(guān)規(guī)范等積極整合至安全生產(chǎn)的不同階段、不同環(huán)節(jié)內(nèi)部，最終創(chuàng)建一個全面整合、完善的安全風(fēng)險管控體系，具體覆蓋：作業(yè)計劃、現(xiàn)場勘察、危險點預(yù)測、施工方案編制、現(xiàn)場作業(yè)監(jiān)控等若干方面，借助這一風(fēng)險管控體系來高效地控制安全生產(chǎn)中的問題。

2.3 安全作業(yè)內(nèi)控體系不完善

配網(wǎng)作業(yè)安全內(nèi)控體系需要不斷地健全、發(fā)展與完善，然而，實際的配網(wǎng)作業(yè)安全內(nèi)控體系依然處于一個內(nèi)容缺失的狀態(tài)，內(nèi)部管控系統(tǒng)不完善。安全作業(yè)內(nèi)控體系需要從施工作業(yè)初期到工程竣工以及后期運行與維護，每個環(huán)節(jié)都需要對應(yīng)的安全作業(yè)內(nèi)控管理對策和措施，這是目前配網(wǎng)工程安全作業(yè)所面臨的一大問題。

3 配網(wǎng)作業(yè)安全生產(chǎn)的內(nèi)控機制建設(shè)

3.1 加大宣傳，深化安全生產(chǎn)內(nèi)控理解

配網(wǎng)作業(yè)安全生產(chǎn)內(nèi)控機制的建設(shè)最根本要從思想入手，電力企業(yè)應(yīng)成立專門的安全監(jiān)察部門，并面向企業(yè)各級部門與工作人員來召開安全例會，積極宣傳并貫徹落實安全生產(chǎn)內(nèi)控制度，讓整個企業(yè)人員認識到安全生產(chǎn)內(nèi)控對于企業(yè)安全發(fā)展、長治久安的重要意義。安全生產(chǎn)內(nèi)控與企業(yè)每一名員工的個人安全、前途命運息息相關(guān)，其中要對前線工作人員實施專門教育和重點培養(yǎng)，讓他們深刻認識到配網(wǎng)安全生產(chǎn)的重要性，從而使得基層員工能夠從日常工作入手，完全聽從上級安全部門的指揮與調(diào)度，從工作著裝到操作都嚴格規(guī)范。具體的宣傳方式就是開設(shè)專題講座，專門講解宣傳《安全生產(chǎn)內(nèi)控機制》的相關(guān)理念、精神與方案，以此從思想上、行為上來規(guī)范工作人員。同時，印刷、分發(fā)有關(guān)安全生產(chǎn)內(nèi)控的相關(guān)小紅書，為各個崗位提供便利的學(xué)習(xí)條件。此外，可以定期舉辦有關(guān)安全生產(chǎn)內(nèi)控的知識競賽、競答題等，嚴格監(jiān)督不同崗位人員來深入學(xué)習(xí)并掌握安全生產(chǎn)內(nèi)控機制方面的知識。

3.2 創(chuàng)造安全作業(yè)條件

要想達到配網(wǎng)作業(yè)安全生產(chǎn)的目標，首先需要具備安全作業(yè)的外部條件，其中配網(wǎng)作業(yè)現(xiàn)場的環(huán)境、安全設(shè)施、安全防護裝備等都要嚴格要求，必須達到規(guī)定的標準，符合規(guī)范化作業(yè)，施工人員所采取的安全防護設(shè)備也要完善、健全，安全防護措施也要落實到位，而且要定期排查一切不利于安全作業(yè)的條件，通過改善地形、削減周圍干擾性樹木、樹枝，改良周圍交通條件等來創(chuàng)造有利于安全作業(yè)的環(huán)境，為配網(wǎng)安全作業(yè)打好基礎(chǔ)。而且每一次配網(wǎng)作業(yè)都要配備安全急救箱，內(nèi)部配設(shè)各種安全救援的藥品，在作業(yè)前要對作業(yè)工具、設(shè)備等進行安全質(zhì)檢，確保達到規(guī)定的安全標準，達到一切安全的基礎(chǔ)上在開始正式施工。

3.3 安全作業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的梳理

配網(wǎng)安全生產(chǎn)作業(yè)過程中會存在若干個關(guān)鍵環(huán)節(jié)、多個關(guān)鍵點，對此必須積極地對這些環(huán)節(jié)和要點進行梳理，從中明確安全生產(chǎn)過程中可能遇到的問題，以及一切需要重點防范與管控的環(huán)節(jié)，積極地防范各種問題，圍繞這些問題來采取相關(guān)的規(guī)避措施，以此來搭建一個安全防控系統(tǒng)，用來應(yīng)對配網(wǎng)作業(yè)中的一切風(fēng)險和危機，有效防范事故風(fēng)險。安全作業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的梳理要貫徹整個配網(wǎng)工程施工過程，而且要階段性地進行梳理，越是細化地梳理就越能及時地發(fā)現(xiàn)故障和風(fēng)險，從而及時地采取措施來控制風(fēng)險。

3.4 創(chuàng)建安全生產(chǎn)內(nèi)控機制體系

對于配網(wǎng)工程來說，安全生產(chǎn)內(nèi)控機制具體是指：作業(yè)前的計劃、生產(chǎn)作業(yè)的組織、生產(chǎn)作業(yè)實踐，每一個環(huán)節(jié)都有各自的工作內(nèi)容。

第一，生產(chǎn)計劃控制系統(tǒng)。作為生產(chǎn)計劃控制，就是將一切風(fēng)險控制在計劃階段，對應(yīng)創(chuàng)建起生產(chǎn)作業(yè)安全風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，其中包括：年度安全生產(chǎn)計劃會、每月的檢修協(xié)調(diào)會、周安全風(fēng)險分析例會、安全技術(shù)交底會等，讓一切安全生產(chǎn)計劃都走向能夠控制的狀態(tài)，越是計劃狀態(tài)的安全生產(chǎn)控制越能發(fā)揮有效的預(yù)警功能。

第二，生產(chǎn)作業(yè)組織管控系統(tǒng)。所謂的生產(chǎn)作業(yè)組織管控系統(tǒng)主要是針對于配網(wǎng)工程作業(yè)過程中來說的，主要包括：現(xiàn)場逐層次、逐級別來監(jiān)察、勘察，預(yù)測并評估其危險點，而且對其進行分類、分層，實行工作票逐層簽發(fā)制度，作業(yè)指導(dǎo)書也需要逐個級別、逐個層次地審核，最終形成一個健全、完善的防控系統(tǒng)，最終目標就是要憑借高效地監(jiān)管、監(jiān)督，達到高效、積極控制生產(chǎn)作業(yè)，最終構(gòu)建起健全、完善的現(xiàn)場作業(yè)預(yù)防與控制系統(tǒng)。

第三，現(xiàn)場實施控制體系。要圍繞現(xiàn)場作業(yè)構(gòu)建起流程控制，具體則包括：作業(yè)前期質(zhì)檢、設(shè)計安全對策、工作許可、工序設(shè)置等，要積極控制工程施工中的相關(guān)危險點，使其處于可控狀態(tài)，從配網(wǎng)施工開始到末尾都處于可控制階段，積極地規(guī)范現(xiàn)場不同崗位、不同人員的施工動作，對其作業(yè)模式、方式和方法等積極規(guī)范，達到安全作業(yè)的標準和水平。

3.5 創(chuàng)建安全風(fēng)險防控責(zé)任機制

配網(wǎng)工程安全機制創(chuàng)建與運行操作中，要強化對不同崗位人員的規(guī)范化管理，形成安全風(fēng)險防控責(zé)任管理機制，指明各個級別人員的規(guī)范動作與安全操作行為，而且要指明不同階段、不同環(huán)節(jié)人員所面臨的風(fēng)險，以及需要承擔的責(zé)任，要指明在運行一些規(guī)定動作時必須遵循的操作規(guī)范，以及需要履行的安全職責(zé)，而且要對應(yīng)形成安全風(fēng)險防控責(zé)任機制，以責(zé)任制管理來約束各個崗位人員，確保他們都能各負其責(zé)來完成各項任務(wù)，保證配網(wǎng)安全作業(yè)。

3.6 安全生產(chǎn)內(nèi)控機制的配置

實際的配網(wǎng)工程安全作業(yè)內(nèi)控機制系統(tǒng)中也應(yīng)覆蓋人員履職體系、現(xiàn)場到崗到位管控體系、檢修計劃編排體系、信息管理體系、工作人員職責(zé)培訓(xùn)體系以及考核評估體系等，必須不斷地健全并完善配網(wǎng)作業(yè)安全生產(chǎn)管控體系，從而確保規(guī)范化作業(yè)。

4 結(jié)束語

配網(wǎng)作業(yè)安全生產(chǎn)具有高度的難度和挑戰(zhàn)，需要作業(yè)人員具備超強的安全責(zé)任意識，掌握安全操作技術(shù)與規(guī)范，同時，又要有健全、完善的監(jiān)管機制，形成一個健全合理的安全生產(chǎn)內(nèi)控機制，依靠該機制來實現(xiàn)安全生產(chǎn)，達到安全作業(yè)的目標。

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