肖長春 鄭傳芳

【摘要】我國農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)中存在農(nóng)民群眾參加文化活動積極性不高，文化活動供需不匹配，活動文化層次較低等問題。對此，要加強調(diào)查研究提高服務(wù)針對性，培育文化服務(wù)供給的內(nèi)生動力，調(diào)動農(nóng)村公共文化服務(wù)主體積極性，給予農(nóng)民更多文化話語權(quán)，完善農(nóng)村文藝創(chuàng)作機制。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 公共文化服務(wù)體系 人民 【中圖分類號】 G249.27 【文獻標(biāo)識碼】A

黨的十八大以來，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)成就顯著，但仍存在一些問題，建設(shè)的實際成效還需提高。習(xí)近平總書記在2018年中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，要“加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板”。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，只有堅持以人民群眾基本文化需求為導(dǎo)向，保證農(nóng)民基本文化權(quán)益，發(fā)揮農(nóng)民在文化建設(shè)中的積極作用，用社會主義核心價值觀引導(dǎo)和教育農(nóng)民群眾，才能不斷提高農(nóng)村公共文化服務(wù)的實效。

農(nóng)村公共文化活動存在農(nóng)民參與積極性不高、供需結(jié)構(gòu)不匹配、活動文化層次低等問題

農(nóng)民群眾參加文化活動積極性不高，參與文化活動頻次低。當(dāng)前，農(nóng)村已經(jīng)建立起相對完善的公共文化服務(wù)設(shè)施，但“這些文化場所雖然功能較齊全，但是常常門庭冷落， 形同虛設(shè)”。部分地區(qū)農(nóng)村居民參與公共文化活動的頻次很低，設(shè)施使用上重體力活動而輕腦力活動。國家投入大量資源建立起來的農(nóng)家書屋，由于缺少專人管理，利用率非常低，較少有人進行借閱。活動中心的經(jīng)常項目以娛樂性為主。除了廣場舞吸引居民參加之外，有吸引力的文化產(chǎn)品與服務(wù)很少。

不同群體之間參與文化活動差別大，供需結(jié)構(gòu)不匹配。首先，不同受教育層次的群體參與頻次與參與時長上差別較大。越是受教育層次高的，參與的頻次越多。其次，不同年齡的群體之間參與的時間與頻次不同。年輕人參與的頻次相對較少，而老年人參與的頻次較高。再次，不同性別群體參與的文化活動種類之間有差異。如男性喜歡讀報，而女性喜歡廣場舞。這些差異性的需求使得“一刀切”式的農(nóng)村公共文化服務(wù)顯得供需結(jié)構(gòu)不匹配，不能完全適應(yīng)群眾的需要。

農(nóng)村娛樂性公共文化活動較多，但文化層次較低。無論是城市、郊區(qū)，還是廣大農(nóng)村，很多農(nóng)家文化大院、活動中心最常見的文化活動就是撲克和麻將，或者是室外健身設(shè)施，而室內(nèi)圖書借閱、技能培訓(xùn)等文化活動較少。此外，有些社會力量提供的文化活動還存在低俗媚俗的問題。

農(nóng)村居民多為公共文化服務(wù)的被動接受者，而不是積極主動的參與者。正確的認(rèn)識只能來源于群眾的實踐，正確的決策只有變成群眾的自覺行動才能實現(xiàn)。公共文化服務(wù)的核心是文化，文化的本質(zhì)是以文化人，只有積極主動參與到文化活動中來，才能更好地獲得文化的教化，塑造人民群眾的美好心靈。但當(dāng)前農(nóng)村居民參與文化活動缺乏主動性，一些真正的文化活動需要動員。

農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡、現(xiàn)有供給需求錯配、約束機制缺失等問題影響了公共文化服務(wù)體系建設(shè)

農(nóng)村“空心化”的人口結(jié)構(gòu)限制了公共文化服務(wù)體系作用的發(fā)揮。農(nóng)村的空心化使農(nóng)村原有文藝人才流失，使許多傳統(tǒng)文化被淡忘、文化活動減少。老年人參與文化活動的熱情不高，參與的文化活動多以娛樂性活動為主。而年輕人參與技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)性文化活動較多，但相應(yīng)的文化資源較少。

現(xiàn)有公共文化服務(wù)與農(nóng)村居民的文化需求錯配，供給結(jié)構(gòu)不合理。一些公共文化服務(wù)機構(gòu)還存在一定的形式主義作風(fēng)。政府主導(dǎo)的公共文化服務(wù)供給在內(nèi)容、主體、方式等方面還不適應(yīng)農(nóng)村居民需求的多樣化、便捷性等多維度變化。這使得公共文化服務(wù)或文化產(chǎn)品錯配，供給結(jié)構(gòu)失衡，群眾真正需要的文化產(chǎn)品或服務(wù)少，易于接受的文化服務(wù)形式也少。

對社會組織和個人提供文化活動缺乏有力的約束機制。以社會主義核心價值觀引領(lǐng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是社會主義文化建設(shè)的內(nèi)在要求，但由于社會組織提供的文化產(chǎn)品與服務(wù)大部分還沒納入政府統(tǒng)一規(guī)劃內(nèi)，政府對其提供的文化產(chǎn)品與服務(wù)內(nèi)容缺乏有效監(jiān)督和約束機制，導(dǎo)致社會組織提供的文化活動或服務(wù)中存在一些品位低俗的內(nèi)容。

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中農(nóng)民話語權(quán)缺失。農(nóng)民需要什么樣的公共文化服務(wù)應(yīng)該取決于農(nóng)民自己，而不是文化服務(wù)機構(gòu)。農(nóng)民缺乏自由表達的渠道，其需求意愿無法傳達到供給主體一方，導(dǎo)致供給與需求的不匹配。農(nóng)村文化單位用人機制不完善，尤其是考核體系以主管部門考核為主，指標(biāo)設(shè)計缺少農(nóng)民的參與和評價，這在一定程度上也影響了服務(wù)供給與需求的契合。

加強調(diào)查研究，利用本土文化人才，發(fā)現(xiàn)和培育文化資源，賦予農(nóng)民更多話語權(quán)，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)實效

加強調(diào)查研究，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提高服務(wù)針對性。在為農(nóng)村提供公共文化服務(wù)前，可以深入調(diào)查了解農(nóng)民需要什么樣的文化服務(wù)，什么樣的服務(wù)提供方式容易讓群眾接受。公共文化服務(wù)供給必須緊貼居民需求。利用大數(shù)據(jù)可以了解農(nóng)民對文化產(chǎn)品和服務(wù)的差異化需求，提高服務(wù)供給的針對性。比如，上海、青島、重慶等地利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，獲取群眾文化需求信息，采用訂單式、個性化服務(wù)，統(tǒng)一配送文化產(chǎn)品與服務(wù)，形成以人民群眾為主導(dǎo)的公共文化服務(wù)模式。

充分利用本土文化人才，培育文化服務(wù)供給的內(nèi)生動力。一是充分挖掘農(nóng)村本土文化人才和文化能人，包括離退休人員、民間藝術(shù)人才、非物質(zhì)文化傳承人等。二是大力推進農(nóng)村居民文化自治，以各種方式積極培養(yǎng)農(nóng)村文化服務(wù)人才。同時，把社會力量提供的公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)品納入政府的統(tǒng)一管理，發(fā)揮社會主義核心價值觀的引領(lǐng)作用。

發(fā)掘和培育文化資源，調(diào)動農(nóng)村公共文化服務(wù)主體的積極性。農(nóng)村公共文化服務(wù)應(yīng)該是送文化、種文化和創(chuàng)造文化的有機統(tǒng)一。應(yīng)重視農(nóng)村草根創(chuàng)作的作品和文化活動，通過如合唱、打油詩、相聲、廣場舞比賽等調(diào)動農(nóng)民文化創(chuàng)作的積極性。要不斷加強農(nóng)村文化專業(yè)人才隊伍建設(shè)，并加強對農(nóng)村草根文化創(chuàng)作的指導(dǎo)。搭建群眾文化新人新作展示平臺和群眾文化建設(shè)成果交流展示平臺，積極培育群眾文藝團隊，激勵草根文化創(chuàng)作。同時，要加強對農(nóng)村居民文化藝術(shù)、技能等方面的培訓(xùn)，提高其文化藝術(shù)素質(zhì)，將潛在文化參與者轉(zhuǎn)化為長期參與的文化主體。

賦予農(nóng)村居民群眾更多文化話語權(quán)。文化話語權(quán)指農(nóng)村居民就文化需求、服務(wù)預(yù)期、服務(wù)供給質(zhì)量等自由發(fā)表言論的權(quán)利，以及話語表達對公共文化服務(wù)供給的影響。農(nóng)民話語權(quán)的缺失，使其意愿被忽視。為此，要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，特別是信息技術(shù)，創(chuàng)新體制機制，為農(nóng)村群眾意愿表達提供多種方便渠道，把農(nóng)村群眾的需求意愿作為主要的決策依據(jù)。建議把公共文化服務(wù)供給與農(nóng)村群眾文化需要的契合度納入績效考核。

充分發(fā)揮農(nóng)村本土文化資源，完善農(nóng)村文藝創(chuàng)作機制。首先，要充分利用傳統(tǒng)節(jié)日。傳統(tǒng)節(jié)日一般是農(nóng)村人口最為聚集的時候，最有利于開展公共文化活動。其次，要保護和利用民俗文化。民俗文化一般具有很強的群眾性，易于普及，闡發(fā)其時代精神和合理價值可以提高農(nóng)村居民的文化認(rèn)同感。再次，可以通過文化價值向經(jīng)濟價值的轉(zhuǎn)換活化民俗文化遺產(chǎn)。最后，應(yīng)建立農(nóng)村文藝創(chuàng)作激勵機制，引導(dǎo)創(chuàng)作出更多貼近農(nóng)村居民生活，內(nèi)容和形式受農(nóng)村群眾歡迎喜愛的農(nóng)村題材作品。

（作者分別為福建農(nóng)林大學(xué)博士研究生；福建農(nóng)林大學(xué)教授）

【注：本文系福建省社科規(guī)劃項目“習(xí)近平總書記關(guān)于教育工作重要論述在福建的探索與實踐研究”（項目編號：FJ2018MGTWZ01）的成果】

【參考文獻】

①李金龍、劉巧蘭：《話語賦權(quán)：農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量供給的基本保障》，《圖書館建設(shè)》，2018年第10期。

②《習(xí)近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。

③陳庚、崔宛：《鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)村居民公共文化參與：特征、影響及其優(yōu)化——基于25省84個行政村的調(diào)查研究》，《江漢論壇》，2018年第11期。