祁凡驊

【摘要】在干部考核工作中，平時(shí)考核、年度考核、專項(xiàng)考核、任期考核四種方式各有側(cè)重、相互補(bǔ)充，鍛造了貫徹落實(shí)的執(zhí)行鏈，即構(gòu)建執(zhí)行的時(shí)間鏈，形塑執(zhí)行的價(jià)值鏈，構(gòu)筑執(zhí)行的數(shù)據(jù)鏈，培育執(zhí)行的創(chuàng)新鏈。

【關(guān)鍵詞】黨員干部 考核 執(zhí)行 制度 【中圖分類號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

管理領(lǐng)域有句格言：沒(méi)有評(píng)價(jià)就沒(méi)有管理。干部考核是指黨委（黨組）及其組織（人事）部門(mén)按照干部管理權(quán)限，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)、履職能力、工作成效、作風(fēng)表現(xiàn)等所進(jìn)行的了解、核實(shí)和評(píng)價(jià)，以此作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要依據(jù)。現(xiàn)代干部考核體系需要打破傳統(tǒng)思維，與時(shí)俱進(jìn)，平衡管控與創(chuàng)新，形塑執(zhí)行力，培育創(chuàng)新力，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人力資源保障。2019年4月22日，中共中央辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》，明確干部考核主要包括平時(shí)考核、年度考核、專項(xiàng)考核、任期考核四種方式，形成執(zhí)行驅(qū)動(dòng)鏈，為各項(xiàng)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)的制度和體系保障。

多樣化考核構(gòu)建執(zhí)行的時(shí)間鏈

執(zhí)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。時(shí)間序列反映的是時(shí)間維度上的變化過(guò)程。不同時(shí)間序列節(jié)點(diǎn)要對(duì)應(yīng)不同考核方式。平時(shí)考核是日常管理、經(jīng)常性考核，體現(xiàn)執(zhí)行過(guò)程的實(shí)情，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾偏，作出成績(jī)隨時(shí)激勵(lì)。反饋越及時(shí)，其執(zhí)行效果越突出。干部第一季度所表現(xiàn)出的優(yōu)秀行為，假如等到年終再去認(rèn)可獎(jiǎng)勵(lì)，其效果將大打折扣。同樣，干部在平時(shí)工作中出現(xiàn)的差錯(cuò)行為，假如不及時(shí)糾偏反饋，等到年度考核再去算總賬，其改變行為的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力也相應(yīng)弱化。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“考察識(shí)別干部，功夫要下在平時(shí)，并注意重大關(guān)頭、關(guān)鍵時(shí)刻”。年度考核是在每年年末或者次年年初所展開(kāi)的年度性考核，旨在評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部整個(gè)年度的工作執(zhí)行狀況。大量的工作都是以年度為周期展開(kāi)的，因此，年度周期考核是干部管理的重要環(huán)節(jié)。年度考核結(jié)果常常與薪酬、獎(jiǎng)金、職級(jí)相關(guān)，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的階段性鞭策。

專項(xiàng)考核是針對(duì)戰(zhàn)略性任務(wù)執(zhí)行情況所進(jìn)行的考核，時(shí)間上更加靈活，依據(jù)任務(wù)進(jìn)度節(jié)點(diǎn)而安排。時(shí)間上可以是幾個(gè)月、半年，也可以是一年以上。比如對(duì)扶貧專項(xiàng)任務(wù)的考核，時(shí)間上依據(jù)各地情況靈活安排考核時(shí)間。一定程度上講，專項(xiàng)考核打破了固定周期考核慣例，使考核工作更加靈活。

任期考核是依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期所作出的考核安排。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任期通常為5年。任期屆滿，組織部門(mén)對(duì)其整個(gè)任期內(nèi)的工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。四種考核方式中，任期考核時(shí)間間隔最長(zhǎng)，平時(shí)考核時(shí)間間隔最短，專項(xiàng)考核時(shí)間間隔最靈活，年終考核時(shí)間間隔最為固定。四種時(shí)間間隔整合在一起，形成了貫徹執(zhí)行的時(shí)間鏈，貫穿整個(gè)執(zhí)行流程。動(dòng)態(tài)考核激勵(lì)、動(dòng)態(tài)驅(qū)動(dòng)執(zhí)行。

多樣化考核形塑執(zhí)行的價(jià)值鏈

考核評(píng)價(jià)不是撒胡椒面，面面俱到。不了解考核真諦的領(lǐng)導(dǎo)者，常常會(huì)羅列出一長(zhǎng)串的考核事項(xiàng)，有的多達(dá)上百項(xiàng)，囊括了日常工作中的大小事務(wù)，甚至包括著裝和辦公室衛(wèi)生。這類面面俱到的考核初衷是想全面提升各項(xiàng)工作，結(jié)果卻是分散了干部的聚焦點(diǎn)，消解了考核的影響力?？己藨?yīng)當(dāng)優(yōu)先關(guān)注最有價(jià)值的事項(xiàng)，聚焦于單位、部門(mén)工作的價(jià)值鏈。價(jià)值鏈的概念來(lái)自企業(yè)管理，公共部門(mén)的價(jià)值追求與企業(yè)有所區(qū)分，公共部門(mén)應(yīng)當(dāng)關(guān)注公共利益，聚焦民眾的獲得感。公共利益體現(xiàn)在每個(gè)具體單位、每個(gè)部門(mén)的具體工作中。中央各項(xiàng)方針政策的落實(shí)、階段性中心任務(wù)的執(zhí)行、部門(mén)核心職能的履行是公共利益的核心體現(xiàn)?？己梭w系的目標(biāo)是保障價(jià)值目標(biāo)的達(dá)成，這就需要不同的考核方式來(lái)跟進(jìn)目標(biāo)、計(jì)劃、任務(wù)的執(zhí)行情況。

平時(shí)考核跟蹤日常執(zhí)行流程，記錄執(zhí)行狀況，分析成績(jī)與偏差，輔導(dǎo)改進(jìn)執(zhí)行，平時(shí)考核是達(dá)成長(zhǎng)期目標(biāo)的基礎(chǔ)；年終考核盤(pán)點(diǎn)整個(gè)年度執(zhí)行情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，規(guī)劃下個(gè)年度工作；專項(xiàng)考核評(píng)價(jià)專項(xiàng)任務(wù)執(zhí)行情況，其時(shí)間周期并不固定，結(jié)合專項(xiàng)任務(wù)的規(guī)劃靈活安排；任期考核結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部的任期節(jié)點(diǎn)展開(kāi)，全面評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的執(zhí)行力。平時(shí)、年終、專項(xiàng)、任期四種考核組成了執(zhí)行跟進(jìn)的評(píng)價(jià)鏈，跟蹤核心價(jià)值任務(wù)在不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)的執(zhí)行進(jìn)展。系統(tǒng)考核確保系統(tǒng)執(zhí)行。

多樣化考核構(gòu)筑執(zhí)行的數(shù)據(jù)鏈

數(shù)據(jù)治理是未來(lái)的必然趨勢(shì)。“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)將邁入高速的數(shù)據(jù)時(shí)代，公共政策將轉(zhuǎn)變?yōu)橐詳?shù)據(jù)為基礎(chǔ)的政策模式，政策決策的科學(xué)程度大幅度提升。大數(shù)據(jù)一方面提升了政府的宏觀管理能力，使政府的宏觀決策更為準(zhǔn)確；另一方面，大數(shù)據(jù)為治理的精細(xì)化提供了技術(shù)支撐?？己俗鳛閳?zhí)行的推動(dòng)工具、內(nèi)部管理的制度安排，也將逐步告別紙質(zhì)表格時(shí)代。

未來(lái)的考核將是以事實(shí)為基礎(chǔ)的考核，而事實(shí)的落腳點(diǎn)是視頻。視頻是記錄事實(shí)的最佳方式，為事實(shí)還原和追蹤提供了場(chǎng)景信息。所以，大數(shù)據(jù)時(shí)代的平時(shí)考核主要是查看執(zhí)行的視頻記錄，通過(guò)場(chǎng)景信息，發(fā)現(xiàn)成功和差錯(cuò)的真實(shí)原因，提出行之有效的改進(jìn)措施。年終考核則是側(cè)重對(duì)一年來(lái)的執(zhí)行數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，挖掘成功執(zhí)行的數(shù)據(jù)規(guī)律、因果關(guān)系，為下一年度執(zhí)行計(jì)劃的制定提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。專項(xiàng)考核關(guān)注的是專項(xiàng)工作、急難險(xiǎn)重任務(wù)、重大突發(fā)事件處理過(guò)程中的整體數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)判斷干部任務(wù)完成的好壞、擔(dān)當(dāng)精神的強(qiáng)弱。任期考核則對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人整個(gè)任期內(nèi)核心工作的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合判斷和考量，通過(guò)數(shù)據(jù)的橫向和縱向比較，合理認(rèn)定任期工作的優(yōu)良中差。同時(shí)，組織部門(mén)依據(jù)任期內(nèi)的行為數(shù)據(jù)辨識(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的強(qiáng)項(xiàng)與弱項(xiàng)，為干部能力開(kāi)發(fā)提供針對(duì)性的內(nèi)容，為干部的流動(dòng)提供有效的指導(dǎo)。任期的數(shù)據(jù)信息將為領(lǐng)導(dǎo)班子的組建提供更為堅(jiān)實(shí)、可靠的信息。

大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)之一是通過(guò)數(shù)據(jù)集成，避免管理信息的碎片化，實(shí)現(xiàn)規(guī)模和整體效應(yīng)。所以，不同考核方式的數(shù)據(jù)化不單單使廣大干部從繁瑣的表格中解放出來(lái)，使考核變得更為輕松，同時(shí)也會(huì)使考核更加客觀公正，使整個(gè)干部管理更為智能。政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放共享，不僅促進(jìn)政府自身考核、評(píng)價(jià)、監(jiān)督的治理轉(zhuǎn)型，而且將推動(dòng)整個(gè)社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

多樣化考核培育執(zhí)行的創(chuàng)新鏈

考核不是為了將組織管死，而是為了使組織更具活力。處理好考核管控的“度”是管理的藝術(shù)所在。特別是當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，對(duì)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的管理能力提出了前所未有的挑戰(zhàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部需要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于執(zhí)行、敢于創(chuàng)新。政府部門(mén)需要引入企業(yè)創(chuàng)新管理理念，打破傳統(tǒng)的管制考核思維。

首先，考核體系須寬容嘗試性失敗。創(chuàng)新是嘗試新的做法、嘗試新的路徑。我們無(wú)法做到只要?jiǎng)?chuàng)新，不要失敗。因此，干部考核的標(biāo)準(zhǔn)必須增加彈性，接納新生事物，為敢于改革、勇于創(chuàng)新的干部撐腰。其次，考核需要改變傳統(tǒng)的滿負(fù)荷工作思維，給干部自由的空間。給干部留出“放飛自我”的時(shí)間實(shí)際上是給他們留出創(chuàng)新思考、創(chuàng)新嘗試的空間。最后，考核需要加入創(chuàng)新指標(biāo)，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系。干部考核中增加創(chuàng)新項(xiàng)目和指標(biāo)，類似于考試中增加附加題。考核不單評(píng)價(jià)常規(guī)任務(wù)執(zhí)行情況如何，還要看工作中的改進(jìn)與創(chuàng)新怎樣。創(chuàng)新指標(biāo)就是指揮棒，鼓勵(lì)各級(jí)組織開(kāi)展創(chuàng)新項(xiàng)目，為具有創(chuàng)新思維的干部提供認(rèn)可與嘉獎(jiǎng)的機(jī)會(huì)，使創(chuàng)新成為一種風(fēng)尚。有了創(chuàng)新考核指標(biāo)就有了管理創(chuàng)新，有了管理創(chuàng)新就有了集聚效應(yīng)，有了集聚效應(yīng)也就有了激情、活力、競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院研究員）

【注：本文受到中國(guó)人民大學(xué)“中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)（學(xué)科）和特色發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金”支持】

【參考文獻(xiàn)】

①《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年4月22日。