任潔

【摘要】新官理好舊賬是建設(shè)誠信政府，增強政府公信力的必要環(huán)節(jié)。杜絕“新官不理舊賬”的壞現(xiàn)象，就要發(fā)揮制度的作用，通過任后追責(zé)和新官考核雙重機制予以剛性規(guī)約，同時要讓官員在思想深處鬧一場革命，讓新官在思想上認識到理好“舊賬”是政府必須兌現(xiàn)的“承諾”。

【關(guān)鍵詞】“新官不理舊賬” 治理困境 誠信政府 【中圖分類號】D602 【文獻標(biāo)識碼】A

2018年3月，李克強總理在政府工作報告中指出：“政府要信守承諾，決不能‘新官不理舊賬?！秉h的十九大報告也進一步提出，要“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。讓新官理睬、理好“舊賬”是建設(shè)誠信政府的必要選項，也是增強政府公信力和執(zhí)行力的內(nèi)在要求。

但凡遺留、擱置下來的所謂“舊賬”都是難啃的“硬骨頭”，新官上任后最省事最便捷的方式就是不理不睬

新官不理“舊賬”的“賬”可以理解為政府與企業(yè)、政府與群眾之間的一種契約。在這種契約關(guān)系中，由于政府本身常常既是裁判員又是運動員，既制定政策又執(zhí)行政策，所以政府與企業(yè)、政府與群眾之間訂立的契約、合同更多情況下成為政府對企業(yè)和群眾的“承諾”。為官一任就要造福一方，不少官員有為民謀幸福的初心，卻由于專業(yè)能力的欠缺，不經(jīng)科學(xué)論證，盲目實施大而不當(dāng)?shù)捻椖浚Y(jié)果背上了巨額債務(wù)；有些官員領(lǐng)導(dǎo)能力不足，習(xí)慣拍腦袋決策，不顧實際、不聽意見，獨斷臆斷，致使一些項目無法推進，最后成為爛尾工程。還有部分官員拒腐防變的意志力薄弱，做了利益的俘虜，走上了權(quán)力尋租的邪路，個別官員甚至濫用手中的公權(quán)力謀取個人私利，與一些不法企業(yè)沆瀣一氣，裝滿自己的腰包后，拍拍屁股走人，留下一堆爛賬、死賬、呆賬無法兌現(xiàn)，導(dǎo)致國家利益受損，人民遭殃。也有一些“舊賬”的產(chǎn)生是因為耗時長、牽涉問題多、盤根錯節(jié)，所以長期被擱置，成為“舊賬”，比如舊城改造、老城拆遷等問題，都屬于這類難以理清的“舊賬”。

不論是客觀原因還是主觀原因，舊官離任后遺留的這些需要解決卻一直未得到解決的問題對新官來說都是“舊賬”。新官上任后，面對一堆“舊賬”，最省事最便捷的方式就是不理不睬?？陀^上講，但凡遺留、擱置下來的所謂“舊賬”都是難啃的“硬骨頭”，因為難，處理起來費時費力，所以才“久拖不清”；主觀上講，新官履新，總想燒旺“三把火”，希望按照自己的施政思路和計劃處理政務(wù)，以展示自己的治理能力。對于前任遺留的“舊賬”，新官處理妥當(dāng)了算舊官的政績，處理不當(dāng)就會落下無能的罵名，所以將費力不討好的“舊賬”一筆勾銷是最“經(jīng)濟”的處理方式。另外，就目前的行政制度安排和評價機制來說，是否理睬、理好“舊賬”并沒有很明確的制度規(guī)約，制度無有效干預(yù)，獎懲機制無明確引導(dǎo)，企業(yè)、群眾無可奈何，使得前任遺留問題真正成為懸而不決的“舊賬”，也使得“新官不理舊賬”成為難以根除的壞現(xiàn)象。

“新官不理舊賬”不僅給社會發(fā)展帶來了負面影響，而且極大地損害了政府公信力

“新官不理舊賬”給社會發(fā)展帶來的負面影響不容小覷。就經(jīng)濟效益而言，政府在“舊賬”問題上的不作為會嚴(yán)重影響投資項目的可持續(xù)發(fā)展，尤其是對一些投資周期長、收益相對少的領(lǐng)域和項目更是如此。本來這些領(lǐng)域和項目招商引資就存在困難，如果因為政府換屆、官員升遷流動而導(dǎo)致項目懸置、擱淺，那么就會對地區(qū)和國家經(jīng)濟發(fā)展造成直接經(jīng)濟損失。更重要的是，“新官不理舊賬”的現(xiàn)象會對日后的招商引資產(chǎn)生不利影響，一些投資方因為新官不理舊賬的“前科”，會對投資持觀望態(tài)度，慎而又慎，不敢輕易投資，這直接影響了國家和地區(qū)實現(xiàn)其長遠經(jīng)濟目標(biāo)。

更深入地講，“新官不理舊賬”極大地損害了政府公信力。既然“賬”是政府與企業(yè)、群眾之間的一種契約，是政府對企業(yè)和群眾的承諾，那么政府就要兌現(xiàn)。不管是由于政府換屆還是由于官員升遷、調(diào)離、退休，“賬”一直都是記在政府名下的?！靶鹿俨焕砼f賬”，企業(yè)和群眾不會去追問哪一任官員沒有兌現(xiàn)，而是會把這筆“賬”算在政府頭上。如此一來，“欠賬”問題就不再是官員的個體行為，而成為一種政府行為。被欠賬的一方會認為是政府不作為或亂作為，朝令夕改，缺乏發(fā)展的總體設(shè)計和長遠規(guī)劃，自己的利益得不到保障，由此就導(dǎo)致了對政府的不信任。

“人無信不立，國無信則衰?！闭\信是治國安邦之本、國家治理的重要資源，也是社會誠信的核心和標(biāo)桿。荀子說，“古者禹湯本義務(wù)信而天下大治，桀紂棄義背信而天下大亂”。人民信任政府，政府處理政務(wù)就會減少成本和阻力，反之就會陷入“塔西佗陷阱”。失信的政府一旦陷入“塔西佗陷阱”，很多事情就會變得棘手。喪失公信力的政府會使自身陷入與公眾對立的局面，比較理想和諧的“魚水關(guān)系”將可能蛻變?yōu)閷α⒌摹八痍P(guān)系”。為了避免“塔西佗陷阱”，政府應(yīng)花大力氣維護公信力，因為一旦失信再想重建就如破鏡難重圓，終歸會有裂隙。

“讓新官理舊賬”，建設(shè)誠信政府需要打好“組合拳”

“讓新官理舊賬”，關(guān)鍵是要建立科學(xué)完善的制度體系。在現(xiàn)代國家治理中，制度是最核心的因素。黨的十八屆三中全會提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。杜絕“新官不理舊賬”的壞現(xiàn)象，首先要發(fā)揮制度的剛性規(guī)約作用。如在政務(wù)公開、政務(wù)誠信等方面建立科學(xué)完善的制度機制，讓公權(quán)力在陽光下運行，讓群眾和相關(guān)部門對新官的施政思路和行為進行有效監(jiān)督；把“舊賬”納入新官的政績考核評價體系之中，舊賬理得好不好直接與個人政績和升遷掛鉤；同時，建立任后責(zé)任追究制度，杜絕人走賬銷、人換政息的事情發(fā)生。領(lǐng)導(dǎo)干部不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟責(zé)任。此外，要為政府量身打造“不愿失信、不能失信、不敢失信”的考核制度，用剛性制度制約乃至杜絕政府的失信行為。

“讓新官理舊賬”，還要讓官員在思想深處鬧一場革命。現(xiàn)代社會是法治社會，要依法治國、依法執(zhí)政，建立科學(xué)完備的制度體系是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。“新官不理舊賬”既需要制度進行規(guī)約，更需要讓新官從意識上提高思想認識，認識到舊賬并不“舊”，是自己的“份內(nèi)事”，理好“舊賬”是政府必須兌現(xiàn)的“承諾”，是必須履行的契約義務(wù)；要有責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，敢于善于處理“舊賬”，不抱怨、不逃避、不推卸；要有“一張藍圖繪到底、一任接著一任干”的接力意識，不能總想“另起爐灶”，政績出彩。只有思想認識提高了，為官境界提升了，新官才會主動理舊賬，制度的規(guī)約作用才能更好地發(fā)揮效用。

“讓新官理舊賬”，也需要實施一項凈化政治生態(tài)的大工程。黨的十八大以來，我們黨勇于自我革命，堅持反腐敗斗爭，頒布了一系列黨內(nèi)法規(guī)、條例、紀(jì)律，思想建黨和制度建黨同時發(fā)力，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，強化黨內(nèi)監(jiān)督，形成積極健康的黨內(nèi)政治文化氛圍，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。全面從嚴(yán)治黨的常態(tài)化、制度化讓黨內(nèi)政治生態(tài)正在變得越來越清明。健康、向上的政治生態(tài)有助于激發(fā)官員的正能量，引導(dǎo)他們樹立正確的政績觀，不再簡單“以GDP論英雄”，不再好大喜功，而多了一些“功成不必在我”的使命感和擔(dān)當(dāng)感，更多地能從大局出發(fā)、維護政府誠信、遵守制度規(guī)約，保持經(jīng)濟社會發(fā)展的連續(xù)性，讓舊賬不再是踢來踢去的“皮球”，讓“新官不理舊賬”的壞現(xiàn)象徹底消失。

（作者為中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院馬克思主義發(fā)展部發(fā)展史研究室主任、研究員）