周秋君

如果不是已持續(xù)了6個(gè)月的“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)，法國(guó)人大概不會(huì)那么快聽到他們的總統(tǒng)宣布關(guān)閉自己的母校一一法國(guó)國(guó)家行政學(xué)院（ENA）。

4月25日，馬克龍?jiān)诮Y(jié)束全國(guó)大辯論的新聞發(fā)布會(huì)上宣布將關(guān)閉ENA，并許諾建立一個(gè)公平的社會(huì)，重新制定招聘、培訓(xùn)和職業(yè)晉升體系的規(guī)則，讓所有年輕人只需憑借自己的本事，而不是家庭出身實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想。

言下之意，作為法國(guó)精英教育之巔的國(guó)家行政學(xué)院要為法國(guó)的社會(huì)不平等買單。但關(guān)閉ENA真的能撼動(dòng)法國(guó)的精英體制嗎？大多數(shù)法國(guó)人似乎并不買賬。

ENA曾是戰(zhàn)后振興國(guó)家的先鋒

法國(guó)國(guó)家行政學(xué)院（ENA）成立于1945年10月，是在戴高樂將軍的主持下，為重塑戰(zhàn)后法國(guó)行政機(jī)器而創(chuàng)建的一所國(guó)家行政性公共事業(yè)機(jī)構(gòu)。

二戰(zhàn)后的法國(guó)百?gòu)U待興，政府迫切需要人才來(lái)推動(dòng)行政機(jī)器高效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)法國(guó)復(fù)興。ENA的成立在當(dāng)時(shí)滿足了兩大需求：一是設(shè)置統(tǒng)一競(jìng)試門檻，減少以往各部門在高級(jí)官員招聘中各自為政的混亂局面與任人唯親的舞弊現(xiàn)象;二是為高級(jí)官員提供共同的卓越職業(yè)培訓(xùn)，可使其適應(yīng)戰(zhàn)后知識(shí)與技能的新發(fā)展。

1991年，ENA將總部從巴黎遷到法國(guó)東北部城市斯特拉斯堡，以便更接近歐盟的政治心臟（斯特拉斯堡有不少歐盟機(jī)構(gòu)）。2002年，ENA又與國(guó)際公共行政管理學(xué)院合并，進(jìn)一步加強(qiáng)其國(guó)際化。經(jīng)過(guò)70多年的發(fā)展，ENA不只是一所專門培養(yǎng)高級(jí)行政官員的精英學(xué)校，而是融入法國(guó)精英階層的信仰，連許多外國(guó)的高級(jí)官員也對(duì)這所院校心向往之，以至于該校的國(guó)際培訓(xùn)項(xiàng)目每年都非?；鸨?。

戰(zhàn)后法國(guó)能獲得長(zhǎng)達(dá)30年的高速發(fā)展期，ENA所培養(yǎng)的高級(jí)官僚的作用舉足輕重。如今，ENA引以為豪的校友不僅有德斯坦、希拉克、奧朗德和馬克龍4位法國(guó)總統(tǒng)和7位法國(guó)總理，還有銀行、鐵路、能源等掌握經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)的領(lǐng)袖，幾乎所有的政府部長(zhǎng)也都是ENA校友，稱它為“總統(tǒng)的搖籃”或“領(lǐng)導(dǎo)人的搖籃”真是毫不為過(guò)。

然而，ENA所代表的精英文化以及共享這種文化認(rèn)同的精英群體也注定要受到詬病。首先，不同于一般的“大學(xué)?！保惶峁┍究莆膽{，更像是職業(yè)“鍍金”場(chǎng)所，來(lái)這里的人大多已手持“金字招牌”一一巴黎政治學(xué)院或巴黎綜合工科學(xué)校的文憑，比如前文提到的4位總統(tǒng)都是從巴黎政治學(xué)院畢業(yè)后再考入ENA的，這些文憑本身就是社會(huì)資本高度集中的產(chǎn)物，背后大多有一個(gè)殷實(shí)家庭或身居高位的父母。

其次，正如法國(guó)著名社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布爾迪厄在《國(guó)家精英》一書中所說(shuō)的，ENA通過(guò)對(duì)政府最高職位的壟斷而帶來(lái)一種象征資本的集中，使學(xué)生不僅得到象征性的好處，而且也得到實(shí)際便利。比如，在ENA搬去斯特拉斯堡之前，學(xué)生往來(lái)于學(xué)校的路上都會(huì)經(jīng)過(guò)部長(zhǎng)們的辦公室;巴黎的資產(chǎn)階層也會(huì)形成一種連帶關(guān)系，通過(guò)支配國(guó)家而獲得利益和聲望。

這個(gè)精英階層只和與自己一樣的人玩，并在少數(shù)人所構(gòu)建起來(lái)的封閉圈子里互相扶持，保證彼此的“貴族”身份得以世襲。這就像ENA總部的那個(gè)小院子，院中央豎立著一棵參天大樹，四周一圈由昔日監(jiān)獄改建而成的教學(xué)樓，僅此而已?？删褪沁@個(gè)看似無(wú)趣的彈丸之地，掌握著法國(guó)前途命運(yùn)的方向與引擎。

替社會(huì)不公背黑鍋引爭(zhēng)議

作為法國(guó)精英政治光譜上最耀眼的符號(hào)，ENA自上世紀(jì)60年代開始就時(shí)常被詬?。洪T檻高、缺乏多樣性、校友壟斷政治話語(yǔ)權(quán)以及傲慢而封閉的圈子文化。也許是因?yàn)楦母镎咄瑯觼?lái)自精英階層，所以每次提到改革，也是雷聲大雨點(diǎn)小。直到“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)發(fā)生之前，馬克龍還在捍衛(wèi)母校，他說(shuō)：“我不會(huì)攻擊ENA，我會(huì)為它辯護(hù)。我出生在亞眠一個(gè)醫(yī)生家庭，不是達(dá)官顯貴的兒子?！彼虢吡Φ⑸矸?，可惜“黃馬甲”們并不買賬，他們反精英、反體制，喊了半年“社會(huì)不公”“精英總統(tǒng)下臺(tái)”的口號(hào)，終于起了作用，讓馬克龍這位典型的法國(guó)政治精英做出了“大義滅親”的決定。

馬克龍的決定并非毫無(wú)道理。ENA的入學(xué)考試一直在擴(kuò)大社會(huì)的不平等而不是民主化。根據(jù)巴黎政治學(xué)院政治學(xué)研究中心2015年的一項(xiàng)研究顯示，在ENA的學(xué)生中，父親從事高級(jí)職業(yè)的比例已從1950-1960年間的45%提高到了2014年的70%。只有6%的畢業(yè)生的父母是普通職員或者工人，這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他大學(xué)，比如巴黎高等師范學(xué)校、巴黎政治學(xué)院以及巴黎綜合工科學(xué)校等。

ENA還非常燒錢，學(xué)校一年花費(fèi)3000萬(wàn)歐元。院長(zhǎng)帕特里克·熱拉爾去年表示，學(xué)校7年來(lái)赤字高達(dá)180萬(wàn)歐元。更被民眾質(zhì)疑的是，政府希望畢業(yè)生為國(guó)家服務(wù)至少10年，但大部分畢業(yè)生都利用政策空子，跑去私企賺錢。

不過(guò)，關(guān)閉ENA就能解決問(wèn)題嗎？國(guó)際學(xué)生能力評(píng)估計(jì)劃（Pisa） 2016年的一份研究顯示，在今天的法國(guó)，如果父母擁有高等教育學(xué)歷，那么他進(jìn)入大學(xué)的概率是父母教育程度較低的人的14倍;在經(jīng)合國(guó)家中這一數(shù)值為11倍;而在愛沙尼亞、芬蘭或瑞典等相對(duì)平等的國(guó)家中，這一數(shù)值約為4倍?？梢?，法國(guó)的學(xué)校系統(tǒng)極其不平等。

既然學(xué)校沒有為學(xué)生提供同等的教育機(jī)會(huì)，那么通過(guò)學(xué)校去糾正社會(huì)不公，最終恢復(fù)“任人唯賢體制”就是天方夜譚了。難怪乎，反對(duì)者批評(píng)馬克龍此舉是讓ENA為社會(huì)的不公背黑鍋。

關(guān)閉ENA容易，打破精英主義的迷思很難。盡管馬克龍表示要從深度和廣度上重建社會(huì)，采用“任人唯賢體制”，但犧牲ENA的真正目的，恐怕還是要應(yīng)付眼前的危機(jī)一一這才是馬克龍聰明的政治策略?？此茷榱税矒帷包S馬甲”的憤怒情緒，實(shí)則聲東擊西，分散民眾注意力，同時(shí)也迎合了極右翼政黨“國(guó)民陣線”的機(jī)會(huì)均等理念，在歐洲議會(huì)選舉前求得暫時(shí)穩(wěn)定的環(huán)境。

能否真正解決法國(guó)社會(huì)的不平等問(wèn)題，無(wú)疑將進(jìn)一步考驗(yàn)馬克龍的政治智慧和魄力，但可以確定的是，僅僅關(guān)閉馬克龍的母校，肯定解決不了問(wèn)題，在沒有把所有精英學(xué)校的學(xué)分歸還給一般大學(xué)以前，這種做法有點(diǎn)虛張聲勢(shì)的架勢(shì)。