摘要：黨的十九大召開以來，我

一、新時代下我國基層協(xié)商民主的重要作用

（一）我國基層協(xié)商民主的發(fā)展是實現(xiàn)美好生活的基石

隨著改革開放不斷深入發(fā)展，我國社會發(fā)展的主要矛盾轉化為人民對美好生活的需求和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。在生活水平總體上實現(xiàn)小康之后，群眾對于更進一步的美好生活的需求更加強烈，不僅僅包括公平、安全、經(jīng)濟、法治等方面的需求，也包括對深入民主發(fā)展的需求。

社會主義發(fā)展進入新時代，其主要矛盾的轉化在很到程度上影響上級建筑的建構，也增加了基層工作的難度。由于基層工作與人民群眾的切身利益相關，與中央的政策方針相比較，更受到人民群眾的關注。

（二）我國基層協(xié)商民主的發(fā)展是提升基層治理水平的重要途徑

當前我國基層治理中面臨的最大問題就是如何解決基層權利部門與人民群眾之間關系的問題，其關鍵在于人民群眾如何通過基層權利組織獲取自身的利益，并保證自身利益訴求的權利。

隨著社會發(fā)展的不斷進步，人民群眾與基層權利組織之間的沖突越來越多，一方面是基層權利組織存在自身的管理不當，定位不準等問題;另一方面是人民群眾對自身利益認識的不斷加深，對利益訴求權利認知的不斷深刻。而推進基層協(xié)商民主的工作，能夠有效緩解和解決相應的利益沖突問題。

（三）我國基層協(xié)商民主的發(fā)展是實現(xiàn)“兩個一百年”目標的助推力

當前，我國已全面開啟建設社會主義現(xiàn)代化強國的步伐，只有做到人民群眾與國家發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)一，才能凝聚力量，推動“兩個一百年”目標的實現(xiàn)。

中華民族由各個不同特點的部分組成，具有多樣性和特殊性的屬性，因此存在一定的差異?？v觀歷史，能夠保證多民族融合的政治制度才能使得國家的建設越走越遠。因此，只有不斷增加各民族的凝聚力，實現(xiàn)思想統(tǒng)一，才能助力“兩個一百年”目標的實現(xiàn)。

二、新時代下我國基層協(xié)商民主的主要問題

（一）缺乏對基層協(xié)商民主主體的組織

隨著改革開放不如40年，人民群名的身份也從“單位人”轉變?yōu)椤皞€人”，這種身份的轉變使得廣大人民群眾無法有效的從組織機構獲取利益訴求的機會。雖然我國現(xiàn)階段社會組織的數(shù)量不少，但并不意味著這些社會組織都能夠發(fā)揮協(xié)商民主的作用，尤其在基層，這些社會組織依然無法將分散的政治參與融合為一個整體。而這也就造成了基層協(xié)商民主整體缺乏應有的組織訓練，這種分散性的基層民主協(xié)商增加了廣大人民群主追尋利益訴求的難度。由于其分散性的特點，無法有效整合各方面的利益訴求，也無法形成較為廣泛的共識，無法將小問題系統(tǒng)化形成大問題，這就加大了實現(xiàn)人民群眾利益訴求的難度。廣大人民群眾的利益訴求得不到重視和實現(xiàn)，基層民主協(xié)商的作用自然也無法體現(xiàn)，其發(fā)展也必將受到較大的影響。可見，當前我國基礎民主協(xié)商由于缺乏對主體的有效組織，無法真正獲取人民群眾的利益訴求，也無法體現(xiàn)基層民主協(xié)商的優(yōu)越性。

（二）無法有效開展基礎民主協(xié)商

我國基礎協(xié)商民主的開展自改革開放以來取得了一定的成果，這都是廣大基層工作人員和人民群眾智慧的結晶，例如居民會議、社區(qū)論壇等等。但這些基層協(xié)商民主的形式在開展解決具體人民群眾問題時卻出現(xiàn)了“走過場”的現(xiàn)象，導致參與度不高，從而無法實現(xiàn)基層協(xié)商民主的特點。開展形式有效性的缺乏，其問題并不在于形式自身，這些基層協(xié)商民主形式都具備一定的科學性和實踐性，但在具體實施中總無法體現(xiàn)其優(yōu)越性。其根本原因在于缺乏有效的實踐，“走過場”式的實踐形式無法真正總結經(jīng)驗和教訓，無法從現(xiàn)實結果中發(fā)現(xiàn)優(yōu)點和總結缺點，在惡性循環(huán)中活動形勢逐漸進入一個效果越來差的發(fā)展形勢。這種惡性循環(huán)與國家發(fā)展的大環(huán)境、日積月累的實踐經(jīng)驗以及形勢開展著的宏觀視野密切相關。

（三）管理機制和體制不規(guī)范

現(xiàn)今，我國基層協(xié)商民主的發(fā)展還處在初級階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)以及各級企事業(yè)單位的管理機制和體制都不規(guī)范，并未形成一套系統(tǒng)和完善的機制和體制，也缺乏相應的法律和法規(guī)進行規(guī)范。由于基層協(xié)商民主具有較大的自主性，各組織機構可以根據(jù)自身的特殊情況進行開展形式的探索，在不斷的實踐中摸索經(jīng)驗。但正是在不斷探索中缺乏規(guī)范的管理機制和體制，才導致基層協(xié)商民主開展的隨意性、分散性和淺表性。而缺乏規(guī)范的管理制度也使得人民群眾的參與性大大降低，由于參與并不一定能夠，亦或是大多是情況下無法實現(xiàn)自身的利益訴求，人民群眾對通過基層協(xié)商民主實現(xiàn)自身利益追求的方式缺乏信心，也大大降低群眾的參與性。

三、我國基層協(xié)商民主的發(fā)展方向

當前，我國基層協(xié)商民主發(fā)展出現(xiàn)的問題，是我國現(xiàn)階段發(fā)展的具體表現(xiàn)，符合我國當前的國情。在進入新的社會主義發(fā)展新時期，我國基層協(xié)商民主也必將追隨時代的發(fā)展和社會的進步不斷完善和發(fā)展。

（一）提升基層協(xié)商民主的組織化程度

部分的力量在整體面前是薄弱的，民主協(xié)商雙方的力量不對等，也無法實現(xiàn)有效的協(xié)商效果。但是缺乏有效的組織，就會使得參與協(xié)商的力量過于分散，加大了整合的難度，從而降低民主的效率。因此，提升基層協(xié)商民主的效率，就必須提升對其主體的組織化程度，即有組織的開展基層協(xié)商民主活動。通過一定的組織機構和組織方式，將人們群眾的力量整合在一起，通過協(xié)商民主的方式將人們群眾的利益訴求整合，形成最大的契約，從而實現(xiàn)基層協(xié)商民主的優(yōu)越性。提升組織化程度，就需要發(fā)揮社會組織的優(yōu)越性，充分將各方面力量整合，從而提升有效的民主協(xié)商。這就需要有不斷的社會組織加入到基層協(xié)商民主的組織化程度提高中來，運用社會組織的資源和手段，開展富有效果的基礎協(xié)商民主活動，從而實現(xiàn)民主到集中的過程，提成民主的效率。

（二）提升基層協(xié)商民主形式的有效性

由于基層協(xié)商民主開展形式有效性不高，導致其效果不佳，要提升基層協(xié)商民主的有效性，就要提升其專業(yè)性和實踐性。社會組織對于提升基層協(xié)商民主的專業(yè)性與實踐性具有豐富的經(jīng)驗，能夠提高協(xié)商民主結論的科學性，其優(yōu)勢在于能夠有效提升協(xié)商民主形式的效率。通過專業(yè)組織開展專業(yè)的基層協(xié)商民主，按照科學的程序完成民主協(xié)商，并一豐富多彩的形式吸引廣大人民群眾的積極參與，既能夠保證參與的廣泛性，又能夠保證結論的科學性。此外，還要在不斷的實踐當中總結經(jīng)驗，不斷建立健全完善的理論——實踐——理論的運行機制，在實踐中完善形式，在理論中指導新的實踐，從而顯著提升基層協(xié)商民主活動形式的有效性。

（三）建立健全規(guī)范的管理體制和機制

當前我國基層協(xié)商民主缺乏規(guī)范的管理機制，因涉及利益群體較多，導致協(xié)商的有序性不高，協(xié)商結論缺乏科學性。為保證基層協(xié)商民主的有序性和結論的科學性，應當建立健全規(guī)范的管理體制和機制。一是要規(guī)范協(xié)商民主分散性的弊端，避免個利益群體之間的利益糾紛，從而維護好協(xié)商民主的有序開展。二是要規(guī)范協(xié)商民主的流程和程序，通過科學有效的開展，按照科學的程序進行民主協(xié)商，從而提升基層民主協(xié)商的有效性。

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（作者簡介：肖文杰，本科在讀，四川農(nóng)業(yè)大學，專業(yè)：政治學與行政學。）

當前我國基層協(xié)商民主仍存在一些問題，包括組織程度不高、活動形式有效性不高和缺乏規(guī)范體制和機制等問題。只有提升基層協(xié)商民主組織化程度、提升其活動形式的有效性，并在規(guī)范的管理體制和機制監(jiān)督下，才能保證協(xié)商民主參與的積極性和結論的科學性。

關鍵詞：新時代? ?基層? ?協(xié)商民主