黃振偉
[摘?要]現(xiàn)階段,基層人民銀行內(nèi)審工作存在著對審計整改關(guān)注不夠、不重視綜合分析和自選審計項目、成果運用不充分等問題,與新時代新要求不相適應(yīng),洛陽中支通過審計實踐,對新形勢下推動內(nèi)審工作深入發(fā)展提出了建議。
[關(guān)鍵詞]基層人民銀行;內(nèi)審;發(fā)展
[中圖分類號]F239.45
近年來,中國人民銀行洛陽中心支行緊緊圍繞防范業(yè)務(wù)風(fēng)險、促進規(guī)范管理、服務(wù)組織治理的總目標(biāo),以提升審計能力、提高項目質(zhì)量為基礎(chǔ),以深化內(nèi)審成果運用為重點,以推進審計問題整改為抓手,不斷深化內(nèi)審工作。文章結(jié)合當(dāng)前基層人民銀行內(nèi)審工作中存在的問題以及洛陽中支近年來狠抓審計整改落實、深化內(nèi)審成果運用的審計實踐,就新形勢下深化內(nèi)審成果運用工作提出幾點粗淺的意見建議,供參考。
1?基層人民銀行內(nèi)審工作存在的問題和不足
1.1?重審計輕整改
一直以來,內(nèi)審部門重點關(guān)注該發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)現(xiàn)沒有、發(fā)現(xiàn)了多少,對審計整改重視不夠,往往根據(jù)整改報告來判斷整改情況。整改與否、整改是否到位,主要取決于被審計單位的重視程度和自覺性。上級行領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)主管部門以及內(nèi)審等監(jiān)督部門都沒有把審計整改落實情況作為關(guān)注的重點,造成了屢查屢犯,屢審屢現(xiàn)。
1.2?重報告輕分析
上級行對于項目質(zhì)量的評判標(biāo)準(zhǔn):一方面是看審計發(fā)現(xiàn)問題多少;另一方面是看審計報告質(zhì)量的高低。因此,各級行都很重視每個項目審計報告的撰寫,但跨年度(縱向分析)和跨區(qū)域(橫向?qū)Ρ龋┑目偨Y(jié)分析幾乎沒有。
1.3?重規(guī)定動作輕自選項目
基層行每年的審計項目主要是按照上級行的要求來確定,十分重視完成“規(guī)定動作”,但對于自選審計項目,往往是結(jié)合上級行的安排,選擇容易實施的項目或者本行領(lǐng)導(dǎo)要求的項目。沒有完全按照風(fēng)險導(dǎo)向和問題導(dǎo)向合理安排自選審計項目。
1.4?內(nèi)審成果運用不充分
對于上級行推廣和工作中形成的審計成果,內(nèi)審部門“自拉自唱”、單打獨斗的多,在相關(guān)業(yè)務(wù)部門推廣運用的很少,在一定程度上影響了內(nèi)審成果作用的發(fā)揮。
2?洛陽中支近年來的審計實踐
2.1?多措并舉促整改
一是持續(xù)開展專項核查、后續(xù)審計促進問題整改。根據(jù)轄區(qū)某支行問題較多、整改不到位的實際情況,人民銀行洛陽市中心支行2016年對其開展了行長履職審計,2017年開展了2016年履職審計問題整改專項核查,2018年又對其開展了預(yù)算管理后續(xù)審計。連續(xù)三年審計,提高了該支行的重視程度,促進了整改落實。2017年專項核查時,履職審計中發(fā)現(xiàn)的17條問題中10條已經(jīng)得到有效整改,整改到位率58.8%;7條尚未整改或整改到位,占比41.2%;此外,新發(fā)現(xiàn)問題5條。2018年對該支行預(yù)算管理后續(xù)審計時,2017年查出的10條問題和1個關(guān)注事項中,10個已經(jīng)整改到位或未再發(fā)生,1個問題正在整改,整改率100%,取得了明顯成效。二是擴大審計報告發(fā)送范圍將對縣支行的審計報告同步發(fā)送至中心支行業(yè)務(wù)對口部門、行領(lǐng)導(dǎo)以及辦公室、人事科、紀(jì)委監(jiān)察室等綜合管理部門,共同推動審計問題整改落實。三是針對審計發(fā)現(xiàn)問題。通過建立問題臺賬,專人跟蹤整改,綜合運用專項核查、延伸審計、跟蹤檢查等手段,督促被審計對象落實審計意見,認(rèn)真整改。四是以文件形式明確。將上次審計的問題整改情況納入下次審計的審計內(nèi)容進行核實,對整改不徹底、不到位、敷衍了事或?qū)也閷曳傅囊平幌嚓P(guān)部門嚴(yán)格追究責(zé)任。五是領(lǐng)導(dǎo)約談促整改。針對審計中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部管理不規(guī)范、基礎(chǔ)工作不扎實、一些問題較為突出的情況,中支分管內(nèi)審工作的行領(lǐng)導(dǎo)組織內(nèi)審科及相關(guān)業(yè)務(wù)部門、綜合管理部門對相關(guān)支行行長等相關(guān)人員進行約談,提出整改要求,引起重視,促進了審計問題整改。
2.2?完善制度防風(fēng)險
針對轄區(qū)縣支行監(jiān)督檢查工作弱化,審計整改不到位,一些問題屢查屢犯的情況,出臺了相關(guān)制度,初步建立了縣支行風(fēng)險防控一體化體系。一是制定印發(fā)了《加強縣支行監(jiān)督檢查工作實施細則》,明確了縣支行、中支業(yè)務(wù)主管部門、中支監(jiān)督部門的職責(zé)。規(guī)定:縣支行對本單位風(fēng)險防控、內(nèi)部控制、建立健全內(nèi)部監(jiān)督檢查制度等負有主體責(zé)任;中心支行業(yè)務(wù)主管部門對縣支行對口業(yè)務(wù)負有管理責(zé)任;中心支行監(jiān)督部門負有督促縣支行完善內(nèi)控、防范風(fēng)險、依法履職和督促中心支行業(yè)務(wù)主管部門履行專業(yè)輔導(dǎo)職責(zé)的責(zé)任。二是制定印發(fā)了《關(guān)于建立全面從嚴(yán)治黨“1+X”常態(tài)化監(jiān)督檢查工作機制的意見》,進一步明確了黨委辦公室、黨委組織部、宣傳群工部、會計財務(wù)科、內(nèi)審科、紀(jì)委監(jiān)察室等綜合管理部門的監(jiān)督檢查任務(wù)和職責(zé),規(guī)范監(jiān)督檢查和線索移交管理,建立定期會商機制,推動監(jiān)督檢查工作常態(tài)化、制度化和規(guī)范化。三是制定印發(fā)了《關(guān)于進一步加強審計整改落實工作的通知》,進一步明確了被審計單位(部門)一把手、分管副職、各職能部門的審計整改責(zé)任以及市中心支行各部門對縣支行對口業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和共同推進審計整改的責(zé)任,防范風(fēng)險。
2.3?強化內(nèi)審成果運用
一是在中支機關(guān)和轄區(qū)支行推廣運用《內(nèi)審工作依據(jù)電子手冊》,內(nèi)審部門安排專人跟蹤服務(wù),為轄區(qū)學(xué)習(xí)、落實制度提供了載體;二是2016年以來,針對財務(wù)預(yù)算管理、征信信息安全管理等審計中發(fā)現(xiàn)的普遍性、典型性問題,共編發(fā)《內(nèi)部審計風(fēng)險預(yù)警》9期,提醒相關(guān)單位、部門引以為戒,舉一反三,預(yù)防“紅線”問題的發(fā)生;三是認(rèn)真整理分析審計發(fā)現(xiàn)問題,制作成PPT文件,分別在轄區(qū)會計財務(wù)培訓(xùn)、工會財務(wù)培訓(xùn)班上授課,推進內(nèi)審成果運用,得到了全行上下的一致好評。
3?推進基層人民銀行內(nèi)審工作深入發(fā)展的建議
3.1?必須強化審計整改落實工作
2014年以來,《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》(國發(fā)〔2014〕48號)和中辦國辦2015年12月《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》以及2018年1月《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》(審計署令第11號)都對審計整改落實提出了要求?!秶鴦?wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》(國發(fā)〔2014〕48號)提出:“狠抓審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實。健全整改責(zé)任制。被審計單位的主要負責(zé)人作為整改第一責(zé)任人,要切實抓好審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作,對重大問題要親自管、親自抓。對審計反映的典型性、普遍性、傾向性問題,要及時研究,完善制度規(guī)定;對整改不到位的,要與被審計單位主要負責(zé)人進行約談;對整改不力、屢審屢犯的,要嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)”。
實踐證明,審計發(fā)現(xiàn)問題要想得到徹底整改,單靠內(nèi)審部門一家遠遠不夠,必須明確被審計單位領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門以及上級行領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)主管部門、監(jiān)督部門在審計整改工作中的責(zé)任,建立健全相關(guān)制度并抓好貫徹落實。
3.2?提升審計質(zhì)量,強化成果運用
內(nèi)審的職能是服務(wù)整個組織的治理,查出問題只是履職到位1/3,督促整改落實可以說履職到位1/2,而改進管理、完善制度,提高組織整體效能,審計工作才能算圓滿。因此,新形勢下內(nèi)審部門必須把成果運用作為內(nèi)審的價值歸屬,必須要強化內(nèi)審成果運用工作。一是堅持“請進來”“走出去”。結(jié)合實際,邀請業(yè)務(wù)部門骨干講授本部門主要業(yè)務(wù)知識、易發(fā)生問題和防范措施,不斷拓展內(nèi)審人員的知識面,提高綜合素質(zhì)。二是緊盯實施方案制訂、項目實施和報告質(zhì)量等重點環(huán)節(jié),落實審計組組長、主審人、項目小組組長三級復(fù)核制度和內(nèi)審部門負責(zé)人項目督導(dǎo)制度,確保審計問題查清、查細、查實。三是審計后磋商,反饋存在問題,強化審計整改。針對現(xiàn)場審計發(fā)現(xiàn)的問題,及時向?qū)徲媽ο蠓答?。四是加強?nèi)審成果宣傳推廣。
4?結(jié)?論
總之,審計質(zhì)量是審計工作的生命線,是審計事業(yè)持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的必要條件,加強基層銀行內(nèi)部審計質(zhì)量建設(shè)是推動基層人民銀行內(nèi)審工作深化發(fā)展的關(guān)鍵。因此,基層銀行必須要重視審計工作,對銀行審計工作中所出現(xiàn)的問題進行深入分析,結(jié)合銀行發(fā)展實際,不斷完善內(nèi)部審計制度,積極采取多種措施,促進銀行內(nèi)審質(zhì)量不斷提升。
參考文獻:
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