楊晨

6月8日上午，在結(jié)束對俄羅斯聯(lián)邦國事訪問并出席第二十三屆圣彼得堡國際經(jīng)濟論壇后，國家主席習(xí)近平回到北京。在不到3天的時間里，習(xí)近平主席輾轉(zhuǎn)莫斯科、圣彼得堡兩地，出席近20場活動;他與普京總統(tǒng)登高望遠，共同為兩國關(guān)系發(fā)展指引方向;腳踏實地推進各領(lǐng)域務(wù)實合作;還同船游覽涅瓦河溫馨互動，這些情景都令初夏的俄羅斯不斷涌現(xiàn)中俄友好與合作的熱浪。

今年是中俄建交70周年，在這一重要歷史節(jié)點，習(xí)近平主席與普京總統(tǒng)共同簽署并發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布發(fā)展中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，對實現(xiàn)兩國關(guān)系提質(zhì)升級，共同開啟中俄關(guān)系更高水平、更大發(fā)展意義非凡。

中俄關(guān)系邁向新時代有利于世界和平發(fā)展

6月7日，新華社撰寫評論：“習(xí)近平這次訪俄，具有特殊重要意義”。文章稱，70年是里程碑，也是新起點。這次訪問期間，習(xí)近平和普京宣布發(fā)展中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，實現(xiàn)兩國關(guān)系提質(zhì)升級，共同開啟中俄關(guān)系更高水平、更大發(fā)展的新時代。特殊時間、關(guān)鍵節(jié)點，元首間的積極互動，在兩國關(guān)系發(fā)展進程中具有重要意義。

從戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系到中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，建交70年來，中俄兩國關(guān)系在元首間頻繁交往中日漸升溫，兩國間交流互動日趨頻繁。

世界和平穩(wěn)定需要中俄更加緊密的合作攜手。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局。各種不穩(wěn)定因素和新舊矛盾交織，帝國霸權(quán)思維依然在一些西方大國中盛行，炮艦政策還依然被一些霸權(quán)國家政府和領(lǐng)導(dǎo)人時常掛在嘴邊，世界人民還為此而付出血的代價。在經(jīng)濟領(lǐng)域，和平發(fā)展和全球化的主流愿望還在受到經(jīng)濟戰(zhàn)爭、保守主義威脅，讓許多國家和企業(yè)蒙受重大損失，給人們的工作和生活帶來許多不穩(wěn)定因素。這些問題和矛盾困擾著全世界，也考問著當(dāng)今世界各大國，人類面臨的全球性挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。

正是在這樣一種大的背景下，世界期待新的不同以往的全球治理體系橫空出世。這種新的國際治理體系的誕生，必然伴隨兩個最為重要的前提，一是舊的國際治理體系的衰敗和腐朽;二是能夠平衡或取代舊治理體系的新國家力量產(chǎn)生并充滿活力。如今，國際格局加速演變的態(tài)勢已經(jīng)顯現(xiàn)，舊的國際治理體系不能順應(yīng)新的國際形勢發(fā)展的需要，主導(dǎo)舊的國際體系的霸權(quán)國家處處煽風(fēng)點火制造麻煩、坑人害己、出爾反爾、丑態(tài)百出，越來越不得人心。國際形勢的不穩(wěn)定性不確定性更加突出，越來越多的國家也在擔(dān)憂可能出現(xiàn)更多的世界經(jīng)濟動蕩或者是戰(zhàn)爭。這個時候，人類正站在歷史前進的十字路口，人類社會期待著相關(guān)負責(zé)任大國站出來，擔(dān)負維護世界和平穩(wěn)定、經(jīng)濟互利共贏的重擔(dān)，改變舊有國際格局，為世界提出更加具有實踐性建設(shè)性的、能夠充分體現(xiàn)國際公平正義的大國方案。

中俄兩國同為聯(lián)合國安理會常任理事國，兩國攜手，可以為維護國際和地區(qū)安全穩(wěn)定、解決熱點問題、應(yīng)對人類面臨的新挑戰(zhàn)新威脅發(fā)揮重要作用。習(xí)近平正是以這樣的全球視野和歷史眼光謀劃和推動中俄關(guān)系發(fā)展。同普京舉行會談時，他堅定表示，加強中俄關(guān)系是歷史的召喚，是雙方堅定不移的戰(zhàn)略選擇。習(xí)近平表示，中方愿同俄方攜手努力，不斷放大兩國高水平政治關(guān)系的積極效應(yīng)，讓兩國人民在雙方合作中有更多獲得感，在國際事務(wù)中貢獻更多“中俄方案”。

普京表示，俄中共同支持世界多極化，維護國際法及聯(lián)合國憲章宗旨和原則，推動形成以平等互利、合作共贏原則為基礎(chǔ)的國際新秩序。國際規(guī)則應(yīng)該由國際社會共同制定，而不是誰的胳膊粗、氣力大誰就說了算。兩國元首共同堅持的原則，是國際道義所在、歷史潮流所向，也代表了世界人民最廣泛的心聲。

中俄為何提升戰(zhàn)略伙伴關(guān)系？

關(guān)于中俄為何要全面提升戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，讓我們先來看看來自官方的說法。6月6日，外交部發(fā)言人耿爽主持例行記者會。有記者提問，昨天，習(xí)近平主席和普京總統(tǒng)在莫斯科共同簽署《中俄關(guān)于發(fā)展新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》。雙方為何要提升兩國關(guān)系定位？

對此，耿爽回應(yīng)稱，今年是中俄建交70周年……作為兩個具有全球影響的大國，中俄肩負著促進世界和平發(fā)展的特殊責(zé)任。在此形勢下，賦予中俄雙邊關(guān)系新的定位和內(nèi)涵，既是歷史的傳承，也是時代的召喚，既是雙方的選擇，也是各方的期盼，具有特殊重要意義。

站在新的歷史起點上，中俄將以政治合作、安全合作、務(wù)實合作、人文交流、國際協(xié)作為重點領(lǐng)域，積極采取舉措，不斷提升和深化全面戰(zhàn)略協(xié)作，開啟中俄關(guān)系更高水平、更大發(fā)展的新時代。

對于雙方提升戰(zhàn)略關(guān)系的實質(zhì)，耿爽在簡短的講話中也進行了闡明：雙方將進一步加強全面戰(zhàn)略協(xié)作，加大在涉及彼此核心利益問題上相互支持的力度。雙方將著力深化利益交融，繼續(xù)開展“一帶一路”建設(shè)同歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接。雙方將大力促進民心相通，夯實世代友好的民意基礎(chǔ)。雙方將更加擔(dān)當(dāng)有為，推動世界多極化和國際關(guān)系民主化，攜手構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運共同體。

中俄提升戰(zhàn)略伙伴關(guān)系并非一朝一夕之成果，而是因為有太多共同利益、關(guān)切，又經(jīng)過多年來不斷深入合作而得來。

在世界政治領(lǐng)域，中俄維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。支持聯(lián)合國及安理會改革，致力于全面落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，加強國際合作共同應(yīng)對氣候變化、生物多樣性等全球性環(huán)境問題。推動聯(lián)合國人權(quán)機制發(fā)展、堅定維護遵守國際人道法有關(guān)準(zhǔn)則。

在國際安全領(lǐng)域，中俄采取共同措施防止外空軍備競賽，防止外空演變成軍事沖突疆域。維護世界和平與安全，發(fā)展國際合作，擴大共識。

在國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中俄加強反腐敗國際治理。反對包括單邊貿(mào)易制裁在內(nèi)的任何形式的保護主義，反對國際經(jīng)貿(mào)合作中的政治壟斷和貨幣訛詐，合作保持國際貨幣金融體系改革動力。

雙方在上合組織、金磚戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、亞太地區(qū)國家關(guān)系機制、二十國集團、亞太經(jīng)合組織等國際組織發(fā)展問題上進行國際合作。在朝核問題、敘利亞問題、伊核問題、阿富汗民族和解進程、巴勒斯坦問題等方面密切協(xié)作。在拉美事務(wù)、非洲事務(wù)等領(lǐng)域保持磋商，加強溝通協(xié)調(diào)。

可見，新時代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系具有十分廣泛的合作基礎(chǔ)。

共同聲明見證中俄共同心聲

當(dāng)?shù)貢r間6月5日下午，中國國家主席習(xí)近平同俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)普京簽署《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于發(fā)展新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》和《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于加強當(dāng)代全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的聯(lián)合聲明》。

中俄兩國元首在《聯(lián)合聲明》中將兩國關(guān)系提升為“新時代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”，這是一個重要的新表述新定位，也是中俄兩國關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展一路走來的結(jié)果。2014年，中俄兩國元首再次表示，要把兩國關(guān)系提升到全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段，此時，雙方的合作領(lǐng)域已經(jīng)得到了很大拓展。這一次，中俄雙方又更新了一個提法：將新階段替換成了新時代，這就給兩國關(guān)系一個新的、更明確、更清晰的定位。

中俄新時代全面協(xié)作伙伴關(guān)系聲明首先對雙邊關(guān)系主要特征和基本原則進行了高度概括和提煉，并對新形勢下兩國努力實現(xiàn)全面戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系的目標(biāo)和方向做出清晰規(guī)劃，概括并體現(xiàn)在四大訴求：守望相助，相互給予更加堅定有力的戰(zhàn)略支持以求維護各自核心利益;深度融通，兩國發(fā)展戰(zhàn)略密切對接深化互利互通互鑒;開拓創(chuàng)新，挖掘兩國關(guān)系潛力和發(fā)展動能;普惠共贏，廣交朋友維護聯(lián)合國框架下的國際秩序和國際體系，并建立更加公正合理的多極世界。

中俄關(guān)系的新時代，到底“新”在何處？軍事觀察員梁永春表示，《聯(lián)合聲明》中提出了五大重點領(lǐng)域：政治合作、安全合作、務(wù)實合作、人文交流和國際協(xié)作。在聲明中明確地把國際協(xié)作單列出來，這是一個新的、重大的突破。此外，雙方還簽署了《關(guān)于加強當(dāng)代全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的聯(lián)合聲明》。在一次元首會晤中發(fā)表兩個聯(lián)合聲明，這是很少見的，也是中俄兩國加強國際協(xié)作的一個具體行動。

中俄雙方要進一步協(xié)調(diào)立場，共同參與解決世界重大問題，這是一個引人注目的新變化。曾經(jīng)，我們強調(diào)中國管好自己的事情，這一次，我們強調(diào)要積極參與國際事務(wù)和全球治理，兩國要共同維護全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。這不僅表示中俄兩國關(guān)系迎來了新時代，更表示國際政治舞臺迎來了新時代。

在這次的中俄聯(lián)合聲明中，第一次直接涉及第三國，也就是第一次把伊朗問題寫入兩國的聯(lián)合聲明中，軍事觀察員梁永春分析，這是中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的直接體現(xiàn)，未來兩國將繼續(xù)深化戰(zhàn)略互信，加強戰(zhàn)略協(xié)作，在國際事務(wù)中積極發(fā)揮作用，堅定維護全球和地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定。

聯(lián)合聲明加強了當(dāng)代全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。雙方在聲明中指出，核武器國家應(yīng)摒棄冷戰(zhàn)思維和零和博弈，停止毫無限制地發(fā)展全球反導(dǎo)系統(tǒng)，減少核武器在國家安全政策中的作用，切實降低核戰(zhàn)爭威脅。

雖然沒有明確點名，但聯(lián)合聲明針對當(dāng)前軍控和防止大規(guī)模殺傷性武器擴散主要問題和風(fēng)險著墨較多：中俄雙方認為，個別國家出于自身地緣政治甚至商業(yè)利益考慮，按照自身需要破壞現(xiàn)行軍控和防止大規(guī)模殺傷性武器擴散體系的行為十分危險;中俄雙方主張，強化核不擴散體系，積極推進核裁軍、核不擴散、和平利用核能三大支柱;中俄雙方主張，合力推動多邊主義，堅持共同維護鞏固來之不易的防擴散和軍控領(lǐng)域國際機制體系;雙方呼吁國際社會予以支持，并對旨在破壞軍控、裁軍及防擴散現(xiàn)行協(xié)定體系的行為后果進行妥善評估。

聲明強調(diào)，雙方主張強化核不擴散體系，積極推進NPT核裁軍、核不擴散與和平利用核能三大支柱。一些國家在履行《不擴散核武器條約》自身義務(wù)方面的不負責(zé)任態(tài)度不可接受。有關(guān)國家應(yīng)擯棄核共享政策，使所有部署在核武器國家境外的核武器返回其本土。

為謀求軍事領(lǐng)域戰(zhàn)略優(yōu)勢，意圖實現(xiàn)“絕對安全”，獲得不受限制的向?qū)κ诌M行軍事政治施壓的能力，那些國家正肆意破壞穩(wěn)定維護機制。雙方特別指出，核武器國家應(yīng)摒棄冷戰(zhàn)思維和零和博弈，停止毫無限制地發(fā)展全球反導(dǎo)系統(tǒng)，減少核武器在國家安全政策中的作用，切實降低核戰(zhàn)爭威脅。

聲明指出，《蘇美關(guān)于限制反彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)條約》在過去30年里曾是維護戰(zhàn)略穩(wěn)定體系的基礎(chǔ)之一，美國2001年宣布退出該條約是其加強全球反導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)的序曲。美相關(guān)行動，特別是其戰(zhàn)略反導(dǎo)系統(tǒng)的發(fā)展以及在全球不同地區(qū)和外空部署計劃持續(xù)對國際和地區(qū)戰(zhàn)略平衡、安全穩(wěn)定造成嚴(yán)重消極影響。

在《聯(lián)合聲明》中，中俄兩國元首明確表示，美方對伊朗實施單邊制裁不可接受，這是以前從未有過的鮮明表態(tài)。當(dāng)年伊核協(xié)議是協(xié)議各締約國之間相互均衡、充分考慮各方利益和訴求后的一種結(jié)果，那么，現(xiàn)在美國出爾反爾單方面退出該協(xié)議，遭至所有締約國反對，這不僅對伊朗造成了極大的安全威脅，也是對所有締約國和世界上與伊朗有經(jīng)濟政治往來國家的一種要挾，是徹頭徹尾不得人心的做法。中俄作為締約國同樣也是聯(lián)合國安理會常任理事國，此次在聲明中態(tài)度鮮明的表達了反對美國的立場值得全世界點贊，這完全是出于維護國際公理正義和聯(lián)合國憲章精神，捍衛(wèi)世界和平穩(wěn)定的負責(zé)任大國的做法。

伊朗問題被寫入這次中俄《聯(lián)合聲明》中，也許只是一個開端，下一步中俄兩國還可能圍繞更多的國際熱點問題協(xié)調(diào)立場，表達鮮明的聲音和態(tài)度。除了伊朗問題，中俄兩國元首此次會談過程中，還涉及了朝鮮半島形勢、委內(nèi)瑞拉等雙方共同關(guān)心的問題，并將該消息公報全世界。這更加體現(xiàn)了兩國領(lǐng)導(dǎo)人確實是放眼全球。以上三個國家和地區(qū)，均是全球安全形勢的重要熱點地區(qū)，如此表態(tài)凸顯了中俄的堅定自信和彼此互信。

中俄聯(lián)合聲明的核心是強化雙邊全面戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系和兩國各自相互支持發(fā)展，共同發(fā)揮世界大國角色，履行大國責(zé)任，構(gòu)建公平和美好的世界。中俄同為聯(lián)合國創(chuàng)始會員國和常任理事國成員，但都是“大而不強”的發(fā)展中國家，雙方首要任務(wù)是獨立自強、協(xié)力互助、共同繁榮強大。中俄過去幾十年政經(jīng)關(guān)系“一頭沉”，雙方規(guī)模較小的經(jīng)貿(mào)往來與密切交往的外交關(guān)系無法匹配。經(jīng)過雙方努力，中俄經(jīng)貿(mào)總額2018年已破1000億美元大關(guān)，但是，作為兩個資源、幅員和人口大國，雙方投資與經(jīng)貿(mào)合作大有潛力可挖，尤其是在對接“一帶一路”倡議與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟等方面。

中俄同為世界重要的經(jīng)濟體。面臨美國發(fā)起的貿(mào)易去全球化，以及基于國家利益和政治原因的投資、貿(mào)易、技術(shù)和產(chǎn)品意識形態(tài)化或地緣政治化，以及嚴(yán)重違背國際法的“長臂管轄”，中俄均深受其害。加強兩國戰(zhàn)略互信與綜合協(xié)調(diào)、通過對兩國內(nèi)部發(fā)展空間實施“供給側(cè)”改革而加強互通互聯(lián)，激勵互動互融，實現(xiàn)互惠互利，將有助于夯實兩國經(jīng)濟和科技發(fā)展基礎(chǔ)，共同抵御經(jīng)貿(mào)紛爭政治化和市場壁壘價值觀化的沖擊。從長遠看，惟有實現(xiàn)中俄兩國的強身健體和國力昌盛，才能打破全球經(jīng)濟、貿(mào)易、技術(shù)和金融霸權(quán)，維護正常世界經(jīng)貿(mào)體系和市場秩序。