王思文 任啟芳

摘 要：隨著可持續(xù)發(fā)展觀念的深入人心，利用再生資源促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。2017年，國(guó)家頒布了《廢紙加工行業(yè)規(guī)范條件》。在對(duì)固廢方面做出一系列規(guī)范要求的大環(huán)境下，通過對(duì)目前國(guó)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建以及最新出臺(tái)的有關(guān)廢紙回收的相應(yīng)政策進(jìn)行回顧，總結(jié)我國(guó)廢紙回收辦法等相關(guān)現(xiàn)狀，最后分析政策發(fā)展的未來動(dòng)向，提出重視宏觀調(diào)控、進(jìn)行廢紙等級(jí)細(xì)分、積極宣傳教育與增強(qiáng)公眾意識(shí)，以及構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)等相應(yīng)建議并進(jìn)行總結(jié)。

關(guān)鍵詞：政策;循環(huán)經(jīng)濟(jì);廢紙回收;綜述

中圖分類號(hào)：F062.2? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）12-0136-02

引言

我國(guó)作為造紙工業(yè)大國(guó)，應(yīng)承擔(dān)起改善造紙工業(yè)環(huán)境、建立綠色造紙供應(yīng)鏈的責(zé)任。我國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出高耗能、高污染、廢紙回收率低及資源浪費(fèi)嚴(yán)重的特點(diǎn)，趙可卉、祝秀蓮?fù)ㄟ^定性與定量分析指出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是造紙企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的最佳途徑[1]。故隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與科技進(jìn)步，為了順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展觀念，在鼓勵(lì)再生資源的利用的大環(huán)境下，更要求我們加快廢紙回收的改革。

一、廢紙回收現(xiàn)狀分析

（一）廢紙進(jìn)口政策收緊

2017年國(guó)家頒布了《廢紙加工行業(yè)規(guī)范條件》，在對(duì)固廢方面做出一系列規(guī)范的情況下，廢紙含雜率趨嚴(yán)。環(huán)保部發(fā)布的《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)》將廢紙含雜率確定為總重量不超過進(jìn)口總重量的0.5%（此前標(biāo)準(zhǔn)1.5%）[2-3]。該標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)將導(dǎo)致以下相關(guān)情形：一是美國(guó)廢紙回收體系，工廠回收廢紙可達(dá)0.5%，社區(qū)回收紙很難達(dá)標(biāo)，則符合標(biāo)準(zhǔn)的廢紙占比減少，退運(yùn)率增加;二是國(guó)內(nèi)為提高達(dá)標(biāo)率，增加人工分揀，導(dǎo)致廢紙漲價(jià);三是推動(dòng)海外企業(yè)廢紙漿板進(jìn)口，以及國(guó)內(nèi)企業(yè)海外投資。而隨著廢紙含雜率標(biāo)準(zhǔn)趨嚴(yán)，退運(yùn)率將隨之提高，無形中增加了供應(yīng)商增加分選流程的成本以及由于退運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)大而造成的潛在利潤(rùn)損失，故國(guó)廢價(jià)格極可能由于供應(yīng)商的提價(jià)而再創(chuàng)新高。

廢紙進(jìn)口許可證收緊。2017年發(fā)放廢紙?jiān)S可證發(fā)放2 810.76萬噸，2018年的發(fā)放量預(yù)計(jì)不高于2 000萬噸。廢紙進(jìn)口許可證2017年下半年開始收緊，供應(yīng)缺口約800萬噸[2]。而由于國(guó)廢回收率的增長(zhǎng)十分有限，2016年我國(guó)廢紙回收量達(dá)5 182萬噸，同比增長(zhǎng)7.5%，達(dá)到歷史最高值。國(guó)廢回收率為47.6%，表觀回收率70%及以上，國(guó)內(nèi)回收率增長(zhǎng)非常有限，預(yù)計(jì)最高回收量800萬～5 500萬噸。

2018年也是環(huán)保稅施行的第一年，紙廠采購(gòu)廢紙成本上升，2018年進(jìn)口廢紙商檢中海關(guān)執(zhí)行的力度，環(huán)保部對(duì)進(jìn)口許可證審批進(jìn)程等皆會(huì)影響行情。廢紙進(jìn)口政策收緊，文化紙需求緩慢增長(zhǎng)，紙廠庫存保持低位，第一季度紙價(jià)上行已經(jīng)成行業(yè)定論，廢紙傳導(dǎo)效應(yīng)初現(xiàn)。

（二）廢紙回收數(shù)據(jù)分析

在全球廢紙回收量中，鄺仕均在對(duì)2015年世界造紙工業(yè)概況的描述中提到全球廢紙的貿(mào)易情況，指出2015年中國(guó)紙和紙板產(chǎn)量名列首位，為1.071億噸，環(huán)比增長(zhǎng)率為2.3%[4]。而同年在世界各國(guó)中，中國(guó)紙和紙板表觀消費(fèi)量最高，達(dá)到1.0352億噸，環(huán)比增長(zhǎng)率2.8%。2015年全球廢紙回收量為2.4069億噸，回收率為58.6%。歐洲、北美洲以及亞洲2015年廢紙回收率分別為67.5%、67.3%、53.5%，顯然，亞洲廢紙回收情況并不樂觀。

下頁圖反映出我國(guó)近年來廢紙回收量與相應(yīng)回收率的變化情況，截至2016年，我國(guó)的廢紙回收量穩(wěn)步提升，2016年我國(guó)的廢紙回收量已達(dá)到了4 964萬噸;而在2004年，我國(guó)的廢紙回收量?jī)H為1 651萬噸，幾乎翻了3倍。我國(guó)的廢紙回收率也在逐年提高;截至2016年，廢紙回收率已達(dá)47.6%，較2004年已有了較大的改善，然而我國(guó)廢紙回收率雖然也逐年提高，但是仍不及世界廢紙回收率的平均水平。

（三）廢紙回收處理現(xiàn)狀

造紙企業(yè)由于缺乏引導(dǎo)機(jī)制，依舊存在廢紙回收利用率低、對(duì)外依存度高以及產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大等問題。即使許多大型企業(yè)，例舉的國(guó)內(nèi)廢紙市場(chǎng)上具有一定區(qū)域特色的五家回收企業(yè)[5]也存在著相同的問題，故廢紙回收行業(yè)亟待集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)和規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。

盛海波等指出，兩種以資源利用劃分的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式[6]：一是以“資源—產(chǎn)品—廢棄物”路徑實(shí)現(xiàn)的非循環(huán)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，主張治理，而經(jīng)濟(jì)效益不顯著;二是以“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”反復(fù)循環(huán)的路徑實(shí)現(xiàn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，以實(shí)施清潔生產(chǎn)為例，在生產(chǎn)階段中減少污染物的產(chǎn)生，提高資源利用率以及經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的“雙贏”。顧民達(dá)在對(duì)造紙工業(yè)清潔生產(chǎn)的現(xiàn)狀及展望的分析中，也提及了對(duì)于廢紙漿的清潔處理[7]。目前，我國(guó)紙業(yè)已從傳統(tǒng)的紙業(yè)向現(xiàn)代科技發(fā)展，它在新思想的轉(zhuǎn)變上向前邁出了一大步，加強(qiáng)了政府在清潔生產(chǎn)中的導(dǎo)向作用[6]，使企業(yè)意識(shí)到清潔生產(chǎn)的必要性。

2017年8月1日，環(huán)境保護(hù)部推出《造紙工業(yè)污染防治技術(shù)政策》[8～9]。政策指出，造紙工業(yè)應(yīng)堅(jiān)持低碳生產(chǎn);提高進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)、淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí);鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)資源循環(huán)使用;綜合治理廢水、廢氣、固廢等，構(gòu)建全面污染防治體系。

在新的時(shí)代發(fā)展下，企業(yè)需要了解世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)以及本行業(yè)技術(shù)的更新?lián)Q代，更需要對(duì)國(guó)家最新政策進(jìn)行了解與把握，針對(duì)當(dāng)前具體形勢(shì)利用科學(xué)技術(shù)促進(jìn)自身企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，走清潔生產(chǎn)的新型工業(yè)之路，推動(dòng)我國(guó)造紙工業(yè)的循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。

二、相關(guān)政策與對(duì)策建議

第一，重視宏觀調(diào)控。牛慶民指出，紙質(zhì)加工行業(yè)是規(guī)范規(guī)則，會(huì)對(duì)整個(gè)造紙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成結(jié)構(gòu)性的影響[10]。國(guó)家可以從政策上影響國(guó)內(nèi)的廢紙回收行業(yè)，形成循環(huán)性的回收鏈體系，使廢紙回收行業(yè)自主完成向有序規(guī)范集約化的行業(yè)循環(huán)發(fā)展。故政府應(yīng)從宏觀進(jìn)行法律引導(dǎo)，促使市場(chǎng)自覺形成有序的廢紙回收活動(dòng)，在有效提升回收率的同時(shí)保證紙業(yè)市場(chǎng)的正常運(yùn)行。其次，明確廢紙回收、填埋和焚燒的具體要求，達(dá)到行政落實(shí)，充分發(fā)揮中國(guó)造紙協(xié)會(huì)、中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合社區(qū)、高校積極開展廢紙回收工作。以尊重市場(chǎng)規(guī)律為前提，利用市場(chǎng)進(jìn)行政策調(diào)控以引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的形成[11]。最后，從自身做起，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)單位積極回應(yīng)廢紙回收行動(dòng)，優(yōu)先采購(gòu)再生紙產(chǎn)品，并給予生產(chǎn)、購(gòu)買和使用再生品相關(guān)的企業(yè)以政策優(yōu)惠以及稅收優(yōu)惠。政府要積極增加清潔生產(chǎn)的專項(xiàng)資金，支持相關(guān)研究與技術(shù)開發(fā)，支持廢紙回收業(yè)的持續(xù)進(jìn)展。

第二，進(jìn)行廢紙等級(jí)細(xì)分。唐帥、宋維明等則主要針對(duì)美國(guó)廢紙回收進(jìn)行了成效分析，根據(jù)以往廢紙回收相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以廢紙的質(zhì)量及回收的難易程度為依據(jù)將其分為舊瓦楞紙箱、混合紙、舊新聞紙、高檔脫墨紙以及紙漿替代品[12]。而中國(guó)作為世界廢紙進(jìn)口大國(guó)，廢紙回收率卻較低，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)廢紙回收力度，提升回收率。故可以借鑒美國(guó)的廢紙回收方法，對(duì)于不同等級(jí)、種類的廢紙通過具體政策進(jìn)行分門別類，將廢紙打包、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等回收環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化，建立廢紙打包交易中心。

第三，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。2008年，葛曉梅等便強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前制造業(yè)實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理的必要性[13]，李平麗則針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綠色供應(yīng)鏈的概念進(jìn)行對(duì)比找尋雙方的關(guān)系，提出了面向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色供應(yīng)鏈管理問題[14]。鄭芬蕓則關(guān)注了亟待解決的城市垃圾處理回收問題，從循環(huán)視角構(gòu)建城市生活固廢相關(guān)的回收物流體系以及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[15]。由于我國(guó)仍是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，廢紙回收系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益仍然是其主要功能。因此，在制定廢紙回收利用相關(guān)政策時(shí)，一方面應(yīng)利用市場(chǎng)手段，提高經(jīng)濟(jì)效益，鼓勵(lì)廢紙回收利用，促進(jìn)企業(yè)回收利用;另一方面要加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立規(guī)范的市場(chǎng)秩序，降低交易成本。另外，要積極引導(dǎo)社會(huì)環(huán)境效用，使其節(jié)能減排以最大限度地利用資源和穩(wěn)定就業(yè)。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的視角，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三方面，聯(lián)系效用因素，以打造綠色供應(yīng)鏈為主題，利用電子商務(wù)技術(shù)連接出一個(gè)供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)。

第四，積極宣傳教育，增強(qiáng)公眾意識(shí)。廢紙回收工作需要從消費(fèi)者那里購(gòu)買廢紙，這是由中國(guó)國(guó)情決定的?！对偕Y源回收管理辦法》指出，“國(guó)家鼓勵(lì)全社會(huì)各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民積攢交售再生資源。”劉凌軒等人認(rèn)為，如果我們采用發(fā)達(dá)國(guó)家常見的定點(diǎn)支付回收，不僅會(huì)失去社會(huì)工作崗位，還會(huì)減少回收量[11]。在沒有成本回收辦法的情況下，可以考慮在一些社區(qū)開展試點(diǎn)方案，并開展關(guān)于廢紙回收重要性的教育運(yùn)動(dòng)，同時(shí)幫助降低受管制的回收企業(yè)的成本。通過積極的宣傳與教育活動(dòng)，使公眾了解并認(rèn)可資源回收的循環(huán)方式，同時(shí)增強(qiáng)了其環(huán)境保護(hù)意識(shí)與參與其中的意愿。這將是完成固廢回收的有力保障，故更需加強(qiáng)對(duì)于回收模式、回收渠道以及社區(qū)規(guī)范服務(wù)的探討。

結(jié)語

我國(guó)在廢紙回收方面已有二十年以上的研究，造紙行業(yè)逐漸成熟，其原料需求也逐漸增大，更需要重視加大廢紙回收力度。我國(guó)現(xiàn)已頒布相應(yīng)政策來規(guī)范廢紙回收的相關(guān)問題，未來我們可以首先進(jìn)行制度完善，責(zé)任細(xì)分，學(xué)習(xí)西方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)全國(guó)打包廠、再生制品企業(yè)以及全民回收制定相應(yīng)政策，從宏觀層面支持構(gòu)建廢紙供應(yīng)循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，促使紙業(yè)資源循環(huán)利用得以順利進(jìn)行。

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