古昱華

摘 要：改革開放后單向度的粗放型經(jīng)濟發(fā)展，讓人們面臨著生態(tài)資源趨緊的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要對此種“發(fā)展”非正義的意識形態(tài)和思維定式進行深刻反思，深刻認識到生態(tài)文明建設(shè)的重要性。在推動生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國的過程中，重構(gòu)經(jīng)濟及生態(tài)倫理的互動關(guān)系、構(gòu)建城鄉(xiāng)綠色發(fā)展命運共同體、完善綠色政績考核評估體系是極為重要的生態(tài)正義路徑。

關(guān)鍵詞：生態(tài)正義;城鄉(xiāng)綠色發(fā)展;地方政府競爭;體制改革

中圖分類號：D61? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）12-0008-02

一、問題研究背景

改革開放后，在國家戰(zhàn)略促動下的工業(yè)化進程中，因部分群體對社會發(fā)展進步的內(nèi)延與外涵的理解過于片面，未立足于整體角度深層考慮資源的綜合發(fā)展?jié)摿?，將綜合性、漸進性和內(nèi)生性的“發(fā)展”簡化為其中某一方面的人為性膨脹，偏執(zhí)性地等同于單向度的經(jīng)濟主義[1]，在自然資本化的經(jīng)濟邏輯下，預(yù)收了眼前待培育的可持續(xù)性發(fā)展價值。此種非中立的超價值發(fā)展審視觀，不僅嚴(yán)重影響我國市場的競爭秩序、交易氛圍，更漠視了自然生態(tài)系統(tǒng)的保護與傳統(tǒng)文明成果的傳承。

二、生態(tài)非正義的解構(gòu)及其批判

第一，個體對生態(tài)倫理感知的鈍化。在生存社會中，農(nóng)民在通過務(wù)農(nóng)或畜牧的方式將自然資源經(jīng)辛勞加工、獲得個人或經(jīng)濟單位需要的同時，又維護著生態(tài)的環(huán)境倫理;而現(xiàn)代大多數(shù)人在經(jīng)歷科學(xué)革命的沖擊后，生態(tài)倫理層面的價值判斷逐漸趨弱或為淪喪，肆意開發(fā)高風(fēng)險工商業(yè)項目，嚴(yán)重危害著生態(tài)系統(tǒng)的安全。部分群體的目標(biāo)與生產(chǎn)手段比例再也不像原始農(nóng)民般那樣的協(xié)調(diào)，而是將環(huán)境因素引入經(jīng)濟維度之中：趨利資本的肆虐橫行讓他們采取經(jīng)濟擴張的手段來對公共自然資源大范圍動手。此種拋棄道德文明、唯經(jīng)濟至上的生產(chǎn)觀念，讓人們對自然資源非正義資本化的程度，遠遠超過對大自然饋贈的守護程度。

第二，社會組織對鄉(xiāng)村資源的資本化。公共自然資源的排他性與競爭性，讓投標(biāo)者對基層鄉(xiāng)村稀缺資源虎視眈眈、伺機而動，他們通過搶占鄉(xiāng)村自然資源而獲取其獨特性、有限性、優(yōu)越性的方式，進行資本的后期加工培育，創(chuàng)造出可觀的經(jīng)濟效益來維持自身名列前茅的優(yōu)勢地位。此種資本邏輯讓大量社會組織逐漸“公司化”，盲目設(shè)項目搞權(quán)錢交易，發(fā)揮著利用自然資源節(jié)省成本、就地取材的地域鄰近優(yōu)勢，進行無邊界的經(jīng)濟擴張，與牟利性經(jīng)濟組織大有趨同之勢。在其創(chuàng)造資本成功靈活運作的經(jīng)濟活動空間之時，更擴大了城鄉(xiāng)間不平衡發(fā)展的差距，違背了新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)宜居發(fā)展模式，在這場無序且過度的競爭中，農(nóng)民這一弱勢群體成為生態(tài)災(zāi)難的被轉(zhuǎn)嫁者。

第三，地方政府對政績考核的曲解。中國特色社會主義的兩大特點為：黨的領(lǐng)導(dǎo)與地方政府體系的行為特征。GDP的競爭，讓地方政府紛紛積極地投身于地方經(jīng)濟活動中，某些地區(qū)將“發(fā)展優(yōu)先”的經(jīng)濟維度作為政策取向、制度偏好，欲采用不恰當(dāng)手段對GDP進行瘋狂的縱向直線“拉動”，漠視自身區(qū)域在地理區(qū)位、資源稟賦、歷史文化等方面的先天特殊性或局限性，逾越發(fā)展邊界，長期處于經(jīng)濟所謂高速增長的發(fā)展幻象中。殊不知，由此引發(fā)的諸多漏洞已成為燃眉之急——生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重破壞成為中國生態(tài)經(jīng)濟的“癌細胞”與地方政府惡性競爭中不易被量化的隱性代價。

部分干部針對生態(tài)資本化的現(xiàn)象未有充分認識、對中央政策落實不到位，未及時制定或修改地方性路線方針，不但未減少對公共自然資源的市場化侵占，甚至更愿于自己任期之內(nèi)創(chuàng)造出良好政績，用直觀的年終數(shù)據(jù)講話，忽略了基層群眾賴以生存的維持隱性的美好生態(tài)自然環(huán)境，對一些僵尸組織的破產(chǎn)進行阻撓，對咄咄逼人企業(yè)過度縱容，其中犧牲最大的仍是不可逆的生態(tài)毀滅性結(jié)果。

三、推進生態(tài)文明體制改革的形塑路徑探索

（一）促進個體重構(gòu)經(jīng)濟及生態(tài)倫理的互動關(guān)系

1.健全生態(tài)正義的生態(tài)文化體系。非正義的生態(tài)掠奪趨勢，嚴(yán)重導(dǎo)致了社會不同層次群體的實際生活質(zhì)量、經(jīng)濟收益等社會福利分配的不均勻與不平衡。生態(tài)環(huán)境的破壞者在經(jīng)濟主義的發(fā)展驅(qū)動下將自然資源資本化后，遠走高飛繼續(xù)“惡性”開發(fā)，卻將其視為“良性”經(jīng)濟循環(huán);失去制度屏障的弱勢長期棲居者雖未參加開發(fā)破壞性活動，卻成為了“經(jīng)濟擴張”的犧牲者，需承擔(dān)他人帶來的不可逆自然毀滅性后果與社會治理責(zé)任。對于災(zāi)難分配的不均衡現(xiàn)狀，資源開發(fā)者應(yīng)立即認識到自己有關(guān)生態(tài)非正義的種種不妥行為，去除經(jīng)濟惡性發(fā)展的邪念，樹立生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)正義理念，做到精神文明、道德倫理上的真正“脫貧”。

2.樹立“經(jīng)濟之善”與“生態(tài)之善”相統(tǒng)一的社會理念?！鞍l(fā)展主義”的根本性問題是“經(jīng)濟之善”（經(jīng)濟合理性）的評估失去了“社會之善”（社會理性）、“生態(tài)之善”（生態(tài)理性）的前提性規(guī)約，并在相當(dāng)程度上簡化為狹隘性經(jīng)濟生產(chǎn)活動的“效率”或“競爭力”，因而難以避免地產(chǎn)生“生態(tài)之惡”“社會之惡”的后果[2]。反之，若以發(fā)展生態(tài)作為主要向心力，而將經(jīng)濟作為附加發(fā)展產(chǎn)物的“過善”，也會導(dǎo)致如“經(jīng)濟與環(huán)境置換”模式般的發(fā)展失衡現(xiàn)象，唯有將“經(jīng)濟之善”與“生態(tài)之善”相統(tǒng)一結(jié)合，在生態(tài)文明體制改革的大制度背景下，為無邊界發(fā)展確立經(jīng)濟、生態(tài)、文化邊界，方能真正達到現(xiàn)代化意義下的“社會之善”。

（二）加快組織構(gòu)建城鄉(xiāng)綠色發(fā)展命運共同體

1.構(gòu)建城鄉(xiāng)綠色環(huán)境治理系統(tǒng)。改革開放以來，影響城鄉(xiāng)間于各方面的發(fā)展藩籬漸成痼疾，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同綠色發(fā)展、改變和摒棄過去“重城市輕農(nóng)村”的“城鄉(xiāng)分治”觀念，也是落實生態(tài)文明體制改革，構(gòu)建和諧社會的重要步驟。在推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會發(fā)展的統(tǒng)籌工作時，各組織需把握好鄉(xiāng)村自身的資源稟賦與比較優(yōu)勢而因地制宜，不斷推動綠色可持續(xù)發(fā)展的新型特色產(chǎn)業(yè)的升級;在其努力帶動新型“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”與“新農(nóng)村建設(shè)”的過程中，農(nóng)村也應(yīng)以“綠色政績”的環(huán)保指標(biāo)反向地制約考核各級政府，倡導(dǎo)二者形成相互依存促進的良性協(xié)同治理關(guān)系，將新農(nóng)村建設(shè)作為一項生態(tài)工程項目，創(chuàng)建越來越多的生態(tài)文明小康示范村，打造生態(tài)宜居美麗家園，形成生態(tài)正義的良性循環(huán)。

2.加大鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法力度。少數(shù)組織忽視社會規(guī)范，漠視中央社會環(huán)境法規(guī)政策，甚至通過詭辯而頑強抵抗，違背倫理道德而又掙脫制度約束，無序地在無邊界發(fā)展的道路上愈行愈遠，讓鄉(xiāng)村經(jīng)歷著物理意義上的劇變及社會意義上的衰敗。鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法力度的加大迫在眉睫，應(yīng)盡快健全鄉(xiāng)村環(huán)保專項法律法規(guī)，加大對違法污染企業(yè)的處罰力度，使處罰標(biāo)準(zhǔn)高于治污的成本;建立鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)測體系，開展污染企業(yè)專項治理工作，通過落實治污方案來幫助相關(guān)企業(yè)減排降污。其中，針對鄉(xiāng)村中部分處于實施階段的新建項目，相關(guān)部門應(yīng)加強對此類項目的管理，不僅要提高此類項目的環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，也要對該組織的可持續(xù)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃進行綜合嚴(yán)格審查，在一定程度上避免資源的浪費;針對已處于嚴(yán)重反排污標(biāo)準(zhǔn)、處于治污無望階段的組織一律堅決取締，杜絕為了貢獻經(jīng)濟指標(biāo)而濫竽充數(shù)的僵尸企業(yè)，從根源上避免環(huán)境污染問題再度泛濫。

（三）完善綠色政績考核評估體系

1.完善政績考核評價的相關(guān)內(nèi)容。傳統(tǒng)追求GDP政績的考核方法著實需要改革，需將過去一味強調(diào)經(jīng)濟速度與規(guī)模轉(zhuǎn)變的著眼點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟增長的質(zhì)量上來，基于地域的實際情況，建立科學(xué)合理的政府績效評估指標(biāo)體系，提倡“綠色GDP”績效評價機制中的生產(chǎn)法或核算法的兩種計算方式，適當(dāng)增加生態(tài)功能建設(shè)和生態(tài)保護成效方面的考核，因地制宜，讓政績越來越“綠”。相關(guān)部門在領(lǐng)導(dǎo)干部進行政績考核工作期間，可適當(dāng)加大資源消耗、環(huán)境保護以及生態(tài)效益等方面的考核比重，將考核結(jié)果與干部的選拔任用聯(lián)系起來，作為干部獎懲和職位提升的重要依據(jù)。定期安排干部的文明素質(zhì)培訓(xùn)可在一定程度上幫助各級領(lǐng)導(dǎo)干部進一步提高生態(tài)文明的政治站位，增強環(huán)保法律法規(guī)的綠色發(fā)展意識，完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”等責(zé)任鏈條，進而在不同方面協(xié)助區(qū)域走上綠色發(fā)展的道路，真正落實環(huán)保法提出的“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)”的要求。打造一支高素質(zhì)的“生態(tài)環(huán)境保護正義鐵軍”，也可避免生態(tài)保護工作在向各級黨委、政府及其有關(guān)部門的傳導(dǎo)中，形成越基層的部門對中央環(huán)保督察組提出的整改任務(wù)越是不斷敷衍應(yīng)付、做表面文章的差序狀態(tài)，讓高素質(zhì)的地方各級黨委和政府干部對頂層綠色設(shè)計愈加深入貫徹落實、層層推進，名副其實地成為所在行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護的第一責(zé)任人。

2.強化政府相關(guān)部門的監(jiān)督管理。堅決取締損害人民群眾與守法組織的合法環(huán)境權(quán)益、擾亂社會組織公平競爭秩序的“黑色組織”，嚴(yán)懲其將處于工業(yè)鏈尾部的廢棄物清運未果而非法轉(zhuǎn)移、傾倒固體廢物等行為。某些組織因有地方政府的財政補助資金，便在環(huán)境監(jiān)管的“最后一公里”處撐起了“保護傘”，即使面對連續(xù)曝光、環(huán)保督察亦巋然不動，甚至肆無忌憚地繼續(xù)進行污染惡循環(huán)。各級黨委、干部應(yīng)及時認清習(xí)近平總書記提到的生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系，杜絕對此類組織進行明里暗里的縱容與庇護行為，應(yīng)勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實干，主動將綠色政績作為面對廣大人民群眾的最佳回應(yīng)。當(dāng)然，保護生態(tài)環(huán)境不能僅僅是事后追究責(zé)任，相關(guān)的前期預(yù)防工作也是相當(dāng)必要的，相關(guān)部門以及人員應(yīng)當(dāng)加強日常的監(jiān)督管理工作，巡視、輿論監(jiān)督等方式都可以在一定程度上及時發(fā)現(xiàn)問題，將經(jīng)濟非正義的苗頭及時扼殺在搖籃之中，糾偏除惡，從而減少不必要的生態(tài)損失。

四、結(jié)語

面對已然顯現(xiàn)的生態(tài)毀滅性后果，我國人民應(yīng)該將生態(tài)文明建設(shè)作為全民族的政治共識與執(zhí)政黨的核心意識形態(tài)元素，共同承擔(dān)起這項建設(shè)美麗中國的政治責(zé)任。需深刻認識到生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過維護經(jīng)濟及生態(tài)倫理良性互動關(guān)系、加快構(gòu)建城鄉(xiāng)綠色發(fā)展命運共同體、全面完善綠色政績考核評估體系等路徑逐步向生態(tài)正義的目標(biāo)大步邁進，和諧共生、綠色共贏必是全國乃至全球追求的生態(tài)友好型美麗局面。

參考文獻：

[1]? 郇慶治.“發(fā)展主義”的倫理維度及其批判[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2012，（4）：52-57.

[2]? 郇慶治.文明轉(zhuǎn)型視野下的環(huán)境政治[M].北京：北京大學(xué)出版社，2018：25.