魯傳穎

近期，美國政府先后對俄羅斯和伊朗開展了網絡行動。這一方面意味著國家間在網絡領域的沖突可能將更加頻繁；另一方面，也意味著傳統(tǒng)戰(zhàn)爭可能會不斷讓位于新型戰(zhàn)爭，一個新的國際安全時代在美國的大力推動下已經到來。這兩次網絡行動也表明，美國正在不斷形成新的國家安全觀念，將網絡行動作為維護網絡安全和網絡霸權的重要支柱。

在新形勢下，美國戰(zhàn)略界適時提出所謂“持續(xù)接觸”概念，即持續(xù)采取行動遏制對手的惡意網絡行為。其動因是美國軍方認為傳統(tǒng)的安全觀念和手段已無法應對網絡空間的開放性、匿名性以及抵賴性所帶來的威脅，美國必須采取更加主動、積極的方式來應對網絡時代的安全挑戰(zhàn)，維護美國的網絡安全及霸權。

當然，另一層原因是網絡空間的崛起給國家安全帶來一系列根本的、顛覆性的變化。從美國的角度來看，每天上百萬次的“網絡攻擊”，以及數以萬計的關鍵基礎設施面臨的網絡攻擊風險，使得傳統(tǒng)的安全觀念無法用來解釋國家的網絡安全行為，傳統(tǒng)手段也無法應對這些挑戰(zhàn)。在戰(zhàn)爭與和平中間，存在著低于戰(zhàn)爭門檻的低烈度網絡沖突。這些沖突不足以觸發(fā)國家間的戰(zhàn)爭行為，卻越來越多地成為國家實現戰(zhàn)略目標的手段。

持續(xù)接觸有一個前提條件就是國家之間達成在特定情況下開展網絡對抗的共識，但不過度升級。如同情報搜集會危害國家安全，但各國并不會因為情報搜集而發(fā)動戰(zhàn)爭。從這個角度來看，美國并非是要和俄羅斯、伊朗打網絡戰(zhàn)，更多的是對其在網絡空間中的行為進行懲罰和威懾，以及向外界展示美國的網絡實力。

目前，持續(xù)接觸戰(zhàn)略還處于嘗試階段，但美國對進攻性的網絡安全觀念只會進一步強化，采取的網絡行動手段也會愈發(fā)激進。問題是，這些政策真的能讓美國的網絡變得安全嗎？

首先，美國以所謂持續(xù)接觸政策為名，對他國采取進攻性網絡行動，違反了國際法，侵犯了其他國家的網絡主權，由此引發(fā)的沖突性后果應由美國承擔。

其次，能夠不受國際安全體系約束地隨意使用網絡行動，美國的做法將激勵其他效仿者，推動網絡空間軍事化。過去幾年間，在美國的示范效應下，中東、東亞、東南亞、中亞及南亞地區(qū)的網絡沖突愈發(fā)激烈，加劇了地區(qū)不穩(wěn)定。

最后，持續(xù)接觸戰(zhàn)略不會被各國接受。廣大發(fā)展中國家并不認可國家有權力在網絡空間采取主動攻擊以及侵犯他國網絡主權的行為。各國不會接受將持續(xù)接觸作為網絡行動的共識，這只是美國的一廂情愿，由此而導致的網絡沖突升級以及通過常規(guī)手段反擊網絡行動將會引發(fā)更大規(guī)模的危機。

網絡空間應當是和平的空間，國際社會應采取行動來約束美國這種不斷制造新概念來掩蓋破壞他國網絡主權的行為，并構建相應的國際安全機制，而不是順應美國的相關做法?！?/p>

（作者是上海國際問題研究院網絡空間國際治理研究中心秘書長）