何方永

一、問題的提出

中國旅游業(yè)經(jīng)過近30年的持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)完成了從旅游資源大國向世界旅游大國的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在正朝著建設世界旅游強國的目標邁進。根據(jù)世界旅游組織(UNWTO)報告，中國2015年的國際游客到訪量位列全球第四位，中國在事實上已成為全球重要的國際旅游目的地。 與此同時，自國務院發(fā)布《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》之后，旅游業(yè)發(fā)展開始進入新的戰(zhàn)略機遇，各地紛紛規(guī)劃旅游業(yè)發(fā)展藍圖。由于國際旅游目的地通常具有全球性的吸引力、極強的區(qū)域經(jīng)濟輻射性、塑造良好的國際形象等作用，在多重背景作用下，建設世界一流旅游目的地、世界重要旅游目的地等國際旅游目的地的目標成為我國眾多省市及地方政府乃至某一景區(qū)的宏大目標。我國西部省域生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，旅游資源數(shù)量多、品質(zhì)高，富集了一大批世界級旅游資源，旅游潛力巨大。西部各省在十三五旅游規(guī)劃中均不同程度地提出了建設國際旅游目的地的宏偉目標，其中四川、重慶、云南、陜西、廣西、貴州等六個省市明確提出了建設世界性或國際性旅游目的地的發(fā)展目標 (表1)。但目前關于國際旅游目的地建設的理論研究不足，已有的研究主要針對城市尤其是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的城市，關于省域特別是像我國西部這樣經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域如何進行國際旅游目的地建設目前尚未受到關注。

二、西部省域國際旅游目的地建設面臨的問題與矛盾

(一)區(qū)域社會經(jīng)濟環(huán)境與中東部地區(qū)存在較大的差距

第一，在經(jīng)濟總量上，近年來西部各省經(jīng)濟發(fā)展速度雖然較快，但從總量上仍與東部地區(qū)存在較大的距離，旅游業(yè)發(fā)展所需基礎設施、社會與經(jīng)濟環(huán)境支撐度偏弱。第二，中心城市數(shù)量少，競爭力小。在國際旅游目的地建設中，中心城市是區(qū)域參與國際旅游競爭的重要載體，承擔著國際旅游業(yè)人流、物流、信息流、文化流流轉(zhuǎn)的功能，我國中東部地區(qū)中心城市數(shù)量多、職能完善、綜合競爭力較強，西部則僅有重慶、成都擔當此任，其綜合競爭力差距較大。第三，人力資源存在較大的差距。我國東西部地區(qū)在教育規(guī)模、師資力量、教育經(jīng)費等方面嚴重失衡，差距較大，直接導致東西部地區(qū)旅游人才的不平衡性，西部地區(qū)旅游人才嚴重短缺。而東部地區(qū)發(fā)達的經(jīng)濟、城市工作生活環(huán)境又使西部地區(qū)人才進一步流失至東部地區(qū)。第四，城市人居環(huán)境建設不足。城市人居環(huán)境是人們賴以居住和生產(chǎn)、生活的基本條件和場所，其競爭力的強弱對于提升一個城市的知名度和對外形象，提高整個城市的集聚、擴散和輻射能力，吸引流動資本、知識與技能、人才資源，以及帶動旅游、商貿(mào)、會展、房地產(chǎn)等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有極大的促進作用。研究表明城市人居環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟發(fā)展水平具有強相關性，中國城市人居環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)“東中西”的梯度特征，經(jīng)濟越發(fā)達，城市人居環(huán)境發(fā)展水平相對越高 。這些要素的短缺都將成為西部省份建設國際旅游目的地的短板。第五，旅游投資環(huán)境吸引力不足。研究資料顯示，中國旅游投資差異一直較明顯，2003-2015年期間，中國旅游投資熱點區(qū)和次熱區(qū)主要分布在東部地區(qū)，冷點區(qū)主要集中在西部地區(qū)，短期內(nèi)旅游投資中心地位不會發(fā)生根本性變化 。西部地區(qū)受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低、旅游投資環(huán)境較差和東中部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移等因素的影響，旅游投資持續(xù)處于冷點區(qū)和次冷區(qū)，缺乏資金支持。

表1 西部各省“十三五“旅游規(guī)劃中關于建設國際旅游目的地的表述

(二) 旅游業(yè)效率較低，粗放型發(fā)展程度較高

近二十年業(yè)，西部地區(qū)由于旅游資源富集，旅游業(yè)迅猛發(fā)展，旅游規(guī)模迅速擴張。以2016年旅游收入為例，四川、貴州、云南、廣西均進入前20名，四川更是位居第四名。且增速驚人，其中云南增速達44.1%，貴州增速達43%，分列全國第一、二名。但是，省域旅游效率相關研究表明，自上個世紀末以來，西部地區(qū)規(guī)模效率大于純技術效率，旅游發(fā)展的綜合效率主要由規(guī)模效率驅(qū)動，旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以要素投入為主的粗放型增長方式明顯 。雖然近年來粗放型程度有所減小，但與東部地區(qū)仍存在較大距離，資源、人才、新技術等要素對旅游經(jīng)濟的推動還有待提高。這些都將降低其國際旅游競爭力。旅游產(chǎn)品層次不高，國際旅游市場競爭力小。

(三)環(huán)境可持續(xù)問題突出

旅游環(huán)境可持續(xù)問題一直是中國旅游業(yè)的短板，2017年世界經(jīng)濟論壇每年發(fā)布的全球旅游業(yè)競爭力報告中顯示，中國旅游競爭力指數(shù)的總分是4.7分(評分區(qū)間是1-7)，在全球排名第15位，較上一年度上升2位，但值得關注的是“環(huán)境可持續(xù)”一項在136個國家和經(jīng)濟體中排名第132名。西部地區(qū)尤其突出，據(jù)研究，中國西部絕大多數(shù)地區(qū)為生態(tài)環(huán)境脆弱度較高，旅游發(fā)展加速了生態(tài)環(huán)境消耗；同時由于經(jīng)濟發(fā)展與旅游發(fā)展，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化將從2010年的41.44%，提高到2030年63.56%，未來20-30年中西部將成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主戰(zhàn)場，旅游活動加劇了生態(tài)環(huán)境退化、水污染、生物多樣性減少等諸多問題。

(四)旅游發(fā)展成果享有的不公平現(xiàn)象嚴重

我國西部生態(tài)與文化旅游資源富集區(qū)往往也是經(jīng)濟貧困地區(qū)，旅游發(fā)展雖然在一定程度上促進了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。但由于這些地區(qū)居民受教育程度較低、旅游參與程度較弱，從旅游業(yè)中獲得的經(jīng)濟效益也相對較低，旅游業(yè)大多依靠外部支持，旅游增長成果由少數(shù)人擁有，旅游業(yè)增長的收益分配不合理，社區(qū)居民旅游收入比例較低，分配不公平現(xiàn)象突出。收入的貧困源于權(quán)利的貧困，包容性增長的理念要求賦予貧困群體公平參與經(jīng)濟活動并分享其成果的機會。旅游業(yè)契合了包容性增長的內(nèi)涵，是扶貧的重要途徑。

(五)游客體驗質(zhì)量不高

主要表現(xiàn)在重游率較低，門票經(jīng)濟突出，旅游產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，旅游總量供給不足，個性化需求難以滿足，市場秩序欠佳、服務質(zhì)量不高，旅游景區(qū)季節(jié)性超載，旅游安全問題頻發(fā)等問題。2009年《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》確定了我國旅游業(yè)的兩大戰(zhàn)略目標，其中之一便是“將旅游業(yè)培育成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)”，這就意味著旅游產(chǎn)品供給更充分、游客旅游便利、獲得優(yōu)質(zhì)服務等高質(zhì)量旅游體驗是我國未來旅游業(yè)發(fā)展的重點。

三、包容性增長：西部省域國際旅游目的地建設的新機制

“包容性增長”由亞洲銀行于2007年針對當時全球經(jīng)濟在區(qū)域之間、社會群體之間導致的各種不平衡、不公平等不和諧現(xiàn)象而提出的。該理念主張經(jīng)濟發(fā)展應是真實的可持續(xù)增長，不同區(qū)域不同群體機會平等的增長并共享增長成果，尤其強調(diào)對貧困地區(qū)貧困人口受益。

國際旅游目的地建設作為西部省域旅游發(fā)展的高級目標，從發(fā)展理念上要直接反映生態(tài)文明、和諧發(fā)展、“綠色化”等科學發(fā)展觀，代表各省旅游業(yè)一種創(chuàng)新的、高層次的發(fā)展趨勢，不僅促進經(jīng)濟增長，更要對環(huán)境保護、社會公平、遏制占用公共資源等起到積極作用。未來建設成為國際旅游目的地的西部省域應當是一個包容國際與國內(nèi)游客、居民與游客、社區(qū)與企業(yè)、政府在內(nèi)的和諧共處、“共享幸?！钡娜诵曰糜文康牡?，實現(xiàn)“綠色化”、“公平化”、“經(jīng)濟增長”的共贏。因此，國際旅游目的地建設是一項關涉經(jīng)濟、環(huán)境、社會民生的系統(tǒng)工程，將國際旅游目的地建設與地方經(jīng)濟增長、提高就業(yè)、加強資源環(huán)境保護、增加公共服務設施等改善民生、民眾共享建設成果等工作融為一體，而這正是包容性增長思想所主張的。包容性發(fā)展思想契合國際旅游目的地建設內(nèi)涵要求，應成為西部省域國際旅游目的地建設的新機制。

四、包容性增長視域下西部省域國際旅游目的地建設路徑

(一)基本模式

依據(jù)西部省域國際旅游目的地建設面臨的問題與矛盾以及包容性增長的內(nèi)涵，西部省域國際旅游目的地建設可采用“包容性發(fā)展國際旅游目的地建設金字塔模型”模式(圖1)，該模式主張以“共享幸福”為核心的網(wǎng)絡化國際旅游目的地建設體系，認為國際旅游目的地建設與社會、經(jīng)濟、生態(tài)存在生態(tài)矛盾、增長矛盾、機會均等矛盾，而包容性增長理念的引入，可以有效地解決上述矛盾，實現(xiàn)集“綠色化”、“經(jīng)濟增長”和“公平”的“共享幸?！钡目偰繕恕Ｆ渚唧w建設路徑如下：

圖1 包容性發(fā)展國際旅游目的地金字塔模型

(二)以全域旅游為框架，發(fā)展增長的西部省域國際旅游目的地

包容性增長視角下的國際旅游目的地建設，其根本是要實現(xiàn)西部各省旅游業(yè)的增長，但這種增長不只是量上的增長，是整個區(qū)域旅游的轉(zhuǎn)型升級。西部各省以建設國際旅游目的地為契機，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，促成旅游業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)化。國際旅游目的地的建設涉及區(qū)域政治、經(jīng)濟、社會文化、生態(tài)環(huán)境等多個領域，要求省域內(nèi)各行各業(yè)都參與進行，是一項系統(tǒng)的工程，傳統(tǒng)的旅游發(fā)展模式難當此重任，而全域旅游正是實現(xiàn)這種目標的戰(zhàn)略框架。全域旅游是在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動與促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念及模式。這種發(fā)展模式尤其適用于西部省份國際旅游目的地建設工程。西部各省旅游經(jīng)濟、地方經(jīng)濟的不均衡性、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動性、區(qū)域旅游形象問題等都可通過全域旅游發(fā)展模式有效得以解決。

(三)以供給側(cè)改革為驅(qū)動，發(fā)展游客滿意的西部省域國際旅游目的地

包容性增長視閥下的國際旅游目的地一定是游客體驗質(zhì)量佳、滿意度高的目的地。我國當下旅游業(yè)的主要矛盾是人民對于旅游的美好需求與旅游業(yè)的供給不足之間的矛盾，表現(xiàn)為供給不足、供給品質(zhì)不高、供需錯配等供給端的問題，這在西部省域尤其突出。旅游供給側(cè)改革是我國未來旅游經(jīng)濟工作的重點，也是發(fā)展游客滿意的西部省域國際旅游目的地的驅(qū)動因子。建設國際旅游目的地，其核心內(nèi)容就是進行西部各省旅游業(yè)的供給端改革，增加旅游供給，提供更多高品質(zhì)的旅游供給空間與產(chǎn)品，提升公共服務，優(yōu)化旅游環(huán)境，建設游客滿意的西部國際旅游目的地。

(四)以精準扶貧為契機，建設公平的西部省域國際旅游目的地

包容性增長視域下的西部省域國際旅游目的建設應避免只重視經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域忽視經(jīng)濟落后區(qū)以及以犧牲弱勢群體的利益為代價。精準扶貧是西部省份建設公平的國際旅游目的地的重要契機。精準扶貧是針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學有效的程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。 由于西部貧困地區(qū)居民存在受教育程度不高、專業(yè)技術欠缺等現(xiàn)實問題，因此包容性理念不但要從制度設計上讓貧困者參與到旅游業(yè)中去，更應當從業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈運作中設計與被扶貧對象相適應的產(chǎn)業(yè)框架，創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)、多樣化打造旅游產(chǎn)品，讓當?shù)鼐用裰苯訁⑴c到旅游業(yè)中，增加家庭收入，以分紅或生態(tài)補償?shù)姆绞阶尵用瘾@取收益。

(五)以生態(tài)文明為引領，建設綠色的西部省域國際旅游目的地

黨的十九大報告提出了有關生態(tài)文明建設要求及建設美麗中國的宏大愿景。生態(tài)文明的本質(zhì)是強調(diào)經(jīng)濟與社會發(fā)展的過程中人與自然、人與人、人與社會和諧共生。而我國西部省域既是生態(tài)環(huán)境資源品質(zhì)高但也脆弱的地區(qū)，建設環(huán)境友好、資源節(jié)約的綠色西部省域國際旅游目的地的是破除西部旅游業(yè)在環(huán)境問題上的必然選擇。生態(tài)文明正是建設綠色西部省域國際旅游目的地的引領。在宏觀層面上，把可持續(xù)發(fā)展旅游作為國際旅游目的地建設的基本方向，中觀層面上，推行旅游循環(huán)經(jīng)濟，提升西部旅游業(yè)素質(zhì)，微觀層面上，對游客和居民提倡低碳旅游，在旅游企業(yè)中推廣生態(tài)化、低碳化經(jīng)營與設計，全方位實現(xiàn)西部國際旅游目的地綠色化建設。

(六)以技術革新為指導，發(fā)展創(chuàng)新的西部省域國際旅游目的地

國際旅游目的地的競爭不僅取決于資源、產(chǎn)品與制度，還有賴于技術創(chuàng)新能力對區(qū)域旅游的推動?？萍紕?chuàng)新已成為旅游業(yè)發(fā)展的新動力，創(chuàng)新技術通過改變旅游產(chǎn)業(yè)的勞動力、勞動資料、勞動對象等生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)與內(nèi)涵，提高旅游生產(chǎn)要素的質(zhì)量，優(yōu)化旅游資源的配置方式。物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)結(jié)合、旅游金融科技、在線培訓與服務、智慧旅游以及大型高科技室內(nèi)外游樂設施等將大大提高旅游景觀的吸引力，為游客帶來便利性和舒適性，提升服務質(zhì)量，促進生態(tài)保護與修復等。西部省域在建設國際旅游目的地過程中，應努力引入人才與技術，解決傳統(tǒng)旅游企業(yè)新技術應用需要和新技術企業(yè)產(chǎn)品應用端口的瓶頸問題。在旅游管理層面上突破傳統(tǒng)方法，引導使用推廣新技術尤其是大數(shù)據(jù)的應用；在市場層面上要鼓勵科技型企業(yè)投資旅游業(yè)，推動旅游業(yè)由資源驅(qū)動型轉(zhuǎn)向技術驅(qū)動型，發(fā)展創(chuàng)新的西部省域國際旅游目的地。