浙江省衢州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 （324000）

近年來，浙江省衢州市把群眾愿望最迫切、環(huán)境整治最困難、觸及問題最復(fù)雜、涉及面最廣的農(nóng)房體系構(gòu)建和風(fēng)貌提升作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化“千萬工程”、推進(jìn)鄉(xiāng)村大花園建設(shè)的“牛鼻子”來抓，以農(nóng)民建房服務(wù)好、農(nóng)村風(fēng)貌提升好、資源轉(zhuǎn)化利用好為目標(biāo)，重構(gòu)農(nóng)民建房服務(wù)管理體系、鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌體系、資源轉(zhuǎn)化利用體系。其具體做法如下。

1.推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃體系化

一是完善“1+4+1”鄉(xiāng)村規(guī)劃體系。建立“縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃”+“村莊布點(diǎn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、村莊設(shè)計(jì)、農(nóng)房設(shè)計(jì)”+“農(nóng)村特色風(fēng)貌規(guī)劃”的“1+4+1”鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃系統(tǒng)性、科學(xué)性、指導(dǎo)性和操作性。市本級(jí)制定了浙西鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色營(yíng)造技術(shù)指南和導(dǎo)則，衢州市村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則，市區(qū)村莊規(guī)劃編制審批辦法；常山縣、開化縣分別制定了農(nóng)房建設(shè)風(fēng)貌特色管理導(dǎo)則及辦法。二是明確“一張圖”鄉(xiāng)村布點(diǎn)規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）基本確定了適建村、限建村、禁建村名單和農(nóng)民集聚點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃，全市8258個(gè)自然村，適建村為914個(gè)、限建村4553個(gè)、禁建村2791個(gè)，農(nóng)民集聚點(diǎn)87個(gè)。三是嚴(yán)格執(zhí)行“六不能、四必須”優(yōu)化規(guī)劃選址?！傲荒堋奔矗翰荒茉谘芈费睾友匕犊刂茀^(qū)建房，不能在飲用水源地保護(hù)區(qū)建房，不能在風(fēng)景名勝區(qū)建房，不能占用優(yōu)質(zhì)耕地建房，不能在地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)建房，不能圈占大圍墻建房；“四必須”即：必須塊狀集中建房，必須限制建筑高度，必須統(tǒng)一建筑風(fēng)貌，必須美化綠化庭院。各地均將“六不能、四必須”列入規(guī)劃編制原則，在具體實(shí)施過程中參照?qǐng)?zhí)行。四是積極探索農(nóng)民建房新模式。各地積極探索“跨村建房”“坡地村鎮(zhèn)”“移房出村”等建房新模式，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村界限，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，破解農(nóng)民建房“選址難”問題。如龍游縣湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設(shè)高坪橋水庫安置小區(qū)，集體安置560戶約1420人。大街鄉(xiāng)新槽村集聚點(diǎn)向全鄉(xiāng)開放，目前已有12戶外村農(nóng)戶在該村“跨村建房”。

2.推進(jìn)農(nóng)民建房審批標(biāo)準(zhǔn)化

各地均制定了優(yōu)化建房審批流程的操作細(xì)則，大力推進(jìn)農(nóng)房審批“最多跑一次”改革，全面實(shí)施規(guī)劃、國(guó)土“一張表”審批模式，統(tǒng)一使用《農(nóng)民建房審批表》聯(lián)審，明確農(nóng)民建房審批各環(huán)節(jié)辦理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)農(nóng)房審批時(shí)限由過去的90個(gè)工作日縮減到30個(gè)工作日。如常山縣球川鎮(zhèn)通過農(nóng)民建房審批改革，利用微信進(jìn)行建房申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)“一語通辦”，僅7個(gè)工作日就能完成建房審批。

3.推進(jìn)農(nóng)民建房監(jiān)管全程化

一是落實(shí)網(wǎng)格化管理機(jī)制。實(shí)行農(nóng)民建房監(jiān)管屬地責(zé)任，充分發(fā)揮“黨建+”作用，將農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管納入基層網(wǎng)格化管理重要內(nèi)容，由村干部任網(wǎng)格長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部任網(wǎng)格指導(dǎo)員、黨員干部任網(wǎng)格員，每位黨員聯(lián)系一定數(shù)量農(nóng)戶，壓實(shí)網(wǎng)格責(zé)任，明確網(wǎng)格內(nèi)新增一處以上違章建房的，追究網(wǎng)格長(zhǎng)責(zé)任，出現(xiàn)三處以上違章建房的，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立完整的網(wǎng)格化長(zhǎng)效管理機(jī)制。二是建立全過程監(jiān)管機(jī)制。按照“帶方案審批、帶協(xié)議履約、帶公示施工、帶信用建房”的“四帶審批”要求，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村宅基地審批“四公開”“四到場(chǎng)”制度，做到審批程序公開、申請(qǐng)條件公開、建房名單公開、審批結(jié)果公開，確保建筑放樣到場(chǎng)、基槽驗(yàn)收到場(chǎng)、施工過程到場(chǎng)、竣工驗(yàn)收到場(chǎng)。

4.推進(jìn)農(nóng)民建房建設(shè)規(guī)范化

一是規(guī)范建房風(fēng)貌。制定農(nóng)民建房風(fēng)貌管控正負(fù)面清單，正面清單明確農(nóng)民建房不超過3層，檐高不超過10米，鼓勵(lì)使用“黑白配”或淺色調(diào)外立面，鼓勵(lì)建造坡屋頂?shù)龋回?fù)面清單中明確不提倡涼亭式、城堡式、“天線寶寶”式屋頂，不提倡大紅大綠大黃外立面。二是提升建房品質(zhì)。市場(chǎng)監(jiān)管部門定期對(duì)農(nóng)村建材產(chǎn)品開展質(zhì)量監(jiān)督，住建部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建房的安全指導(dǎo)。三是嚴(yán)格工匠管理。市級(jí)住建部門制定了加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠管理的措施，各縣（市、區(qū)）均建立了建筑工匠人才庫，實(shí)行登記造冊(cè)、持證上崗，開展農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)和星級(jí)工匠評(píng)選，并建立建筑工匠責(zé)任主體信用檔案和責(zé)任追究機(jī)制。

5.推進(jìn)農(nóng)民建房服務(wù)精準(zhǔn)化

一是免費(fèi)提供通用圖集。各地規(guī)劃部門根據(jù)不同地形地貌，設(shè)計(jì)并公布了符合江南韻味、浙西特色、鄉(xiāng)土風(fēng)情的農(nóng)村住房設(shè)計(jì)通用圖集187套，免費(fèi)提供農(nóng)民選擇。二是積極探索農(nóng)房按揭模式。各地農(nóng)商行為農(nóng)民建房和農(nóng)村風(fēng)貌提升提供專項(xiàng)貸款，2018年度貸款總額為4.3億元；龍游縣以政府貼息方式支持村集體通過農(nóng)商行基準(zhǔn)利率貸款收儲(chǔ)“一戶多宅”，為村莊發(fā)展儲(chǔ)備空間。三是探索建立農(nóng)房代建、聯(lián)建、統(tǒng)建機(jī)制。實(shí)現(xiàn)建材統(tǒng)一采購，既保障建材質(zhì)量，又統(tǒng)一風(fēng)貌，還降低了建房成本。

6.推進(jìn)“一戶多宅”整治徹底化

一是摸清家底先行。全面普查農(nóng)民住房信息和土地資源信息，形成農(nóng)房信息“一戶一檔、一村一冊(cè)、一鄉(xiāng)一庫”，做到底子弄清、問題搞清、類型分清。二是分類施策推進(jìn)?！耙粦舳嗾闭尾桓阋坏肚?，對(duì)具有一定保留價(jià)值的、有鄉(xiāng)愁風(fēng)味的、質(zhì)量較好的舊宅，采取村集體統(tǒng)一收儲(chǔ)并進(jìn)行調(diào)劑使用或開發(fā)利用，解決困難戶建不起房、農(nóng)戶沒有宅基地建房的問題。全市共收儲(chǔ)“一戶多宅”19.52萬平米，調(diào)劑使用12.52萬平米。三是“拆用”結(jié)合整治。對(duì)“一戶多宅”整治后騰出的空間，因地制宜有效利用，到2018年11月底，全市“一戶多宅”整治后復(fù)墾面積1463.6畝（1畝=667平方，下同），用于公共設(shè)施建設(shè)161.7畝。

7.系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村特色風(fēng)貌提升

一是推進(jìn)附屬用房和圍墻整治。嚴(yán)禁新建、改建農(nóng)房建設(shè)附屬用房，對(duì)占用永久基本農(nóng)田的，年久失修、破爛不堪或與主房、周邊村莊環(huán)境風(fēng)貌極不協(xié)調(diào)的，影響公共交通、消防安全的，以及沿路沿溪沿線嚴(yán)重有礙觀瞻的存量農(nóng)房做到“四必拆”。對(duì)圈占耕地、影響消防和公共安全、損害他人合法權(quán)益和集體公共利益的圍墻進(jìn)行拆除。二是統(tǒng)籌謀劃打造風(fēng)貌提升景觀帶。各地均制定了風(fēng)貌提升規(guī)劃，確定了風(fēng)貌提升重點(diǎn)線路、重點(diǎn)區(qū)塊、重點(diǎn)村，加大資金投入，加快工作進(jìn)度。

8.健全資源轉(zhuǎn)化利用體系

推進(jìn)宅基地“三權(quán)分置”改革，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。如柯城區(qū)九華鄉(xiāng)等通過村集體收儲(chǔ)宅基地，引進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)精品民宿，農(nóng)民以宅基地入股，年平均可獲得2萬元租金收入；開化縣華埠鎮(zhèn)建造“鄉(xiāng)賢樓”，以老宅基地置換公寓樓、租賃等形式供鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)使用，破解鄉(xiāng)賢回歸難題。

9.開展全域土地綜合整治，實(shí)現(xiàn)土地資源資本化

衢州市各類土地整治開發(fā)潛力較大，綜合考慮年度開發(fā)計(jì)劃、指標(biāo)自行使用、省統(tǒng)籌置換，通過調(diào)劑，將為市加快農(nóng)房體系構(gòu)建和風(fēng)貌提升提供有力的資金保障。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“取之于農(nóng)、用之于農(nóng)”的理念，兼顧縣、鄉(xiāng)、村、戶四者利益，明確農(nóng)村土地綜合調(diào)劑收益一半以上用于保障鄉(xiāng)村振興，分三年到位，行政村調(diào)劑收益原則上返還該村使用。

10.建設(shè)房地信息系統(tǒng)，推進(jìn)“智慧建房”

建立衢州市農(nóng)房和土地整治信息系統(tǒng)，對(duì)全市農(nóng)民建房需求信息、農(nóng)房基礎(chǔ)信息、在建過程信息、農(nóng)村建筑工匠信息、農(nóng)房通用圖集信息和全域土地綜合整治信息等六個(gè)方面的信息進(jìn)行采集、錄入和定期更新。目前系統(tǒng)開發(fā)已完成，農(nóng)民建房在線申請(qǐng)審批和在建農(nóng)房監(jiān)管功能已上線，在衢江區(qū)廿里鎮(zhèn)開展試點(diǎn)應(yīng)用工作。