徐明剛 羅彤彤 浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)招寶山街道社區(qū)教育中心 （315200）

浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)招寶山街道是一個(gè)歷史悠久的沿海小鎮(zhèn)，下轄10個(gè)社區(qū)，戶(hù)籍人口6.6萬(wàn)，60歲以上老人14932人，占戶(hù)籍人口的21.9%，高出全市0.4個(gè)百分點(diǎn)。如何應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的系列挑戰(zhàn)，成為了本地最為關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

1.老年教育與服務(wù)的主要問(wèn)題

一是多頭管理，老年教育與養(yǎng)老服務(wù)資源缺乏有效整合。目前，我國(guó)老年教育沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，老年教育主要由老干部局、老齡委以及教育部門(mén)等幾個(gè)部門(mén)多頭推進(jìn)和管理，而為老人服務(wù)則由民政部門(mén)負(fù)責(zé)。以招寶山街道為例，轄區(qū)內(nèi)的老年大學(xué)由區(qū)老干部局分管，老年電視大學(xué)則由區(qū)老齡委分管，社區(qū)老年教育則由街道社區(qū)教育中心和各社區(qū)負(fù)責(zé)開(kāi)展于涉及的部門(mén)較多，容易各自為政，許多涉老服務(wù)資源互不相通，未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，老年教育和為老服務(wù)資源得不到有效整合。二是機(jī)制缺失，社區(qū)老年教育與服務(wù)保障措施不到位。社區(qū)老年教育與服務(wù)作為一項(xiàng)非營(yíng)利性社會(huì)福利事業(yè)，財(cái)政投入應(yīng)該是其主要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。然而我們?cè)谡{(diào)查中了解到，目前政府部門(mén)并沒(méi)有社區(qū)老年教育與服務(wù)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支，許多社區(qū)老年教育活動(dòng)是通過(guò)社區(qū)教育中心、各社區(qū)自籌舉行的。經(jīng)費(fèi)問(wèn)題直接制約了老年教育與老年服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量，也是導(dǎo)致當(dāng)前老年人對(duì)社區(qū)老年教育與老年服務(wù)滿(mǎn)意度不高的重要原因。三是“教”與“養(yǎng)”分離，老年教育內(nèi)容開(kāi)發(fā)存在局限性。老年教育的最終目的是豐富老年人的精神文化生活，提升老年人的養(yǎng)老質(zhì)量，提高老年人的生活品質(zhì)。簡(jiǎn)而言之，“教”服務(wù)于“養(yǎng)”，“養(yǎng)”融于“教”，這既是老年人教育與養(yǎng)老之間的關(guān)系，更是開(kāi)展老年教育的本質(zhì)所在。

2.“教養(yǎng)融合”服務(wù)模式的基本做法

（1）成立老年服務(wù)協(xié)調(diào)組織

“教養(yǎng)融合”社區(qū)老年服務(wù)模式的運(yùn)作，既需要政府主導(dǎo)，又要依靠多元主體積極參與。為進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)老年服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各參與主體之間的互通，街道成立由街道副主任牽頭，“新三寶”服務(wù)社（街道老年日間照料服務(wù)中心）、老年大學(xué)、金生怡養(yǎng)院、社區(qū)教育中心、社區(qū)衛(wèi)生院和各社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人等參加的協(xié)調(diào)組織。主要職能是管理轄區(qū)內(nèi)所有老年人信息、機(jī)構(gòu)信息和社區(qū)為老服務(wù)信息；調(diào)研區(qū)域內(nèi)老年人的養(yǎng)老需求；開(kāi)發(fā)社區(qū)老年服務(wù)項(xiàng)目；協(xié)調(diào)并整合相關(guān)職能部門(mén)和單位的為老服務(wù)資源等。

（2）創(chuàng)建老年服務(wù)與協(xié)調(diào)中 街道于2015年籌建老年日間料服務(wù)中心——“新三寶”服社?！靶氯龑殹狈?wù)社定位為整個(gè)街道的老年服務(wù)綜合體和老年服務(wù)協(xié)調(diào)中心，總投資達(dá)1700多萬(wàn)，目前籌建工作已基

本完成，并順利進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段?！靶氯龑殹狈?wù)社集“教育”和“養(yǎng)護(hù)”功能于一體，內(nèi)設(shè)老年教育和養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)地，配備專(zhuān)業(yè)的設(shè)施設(shè)備，同時(shí)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理，老年人在服務(wù)中心可以接受老年教育和養(yǎng)護(hù)服務(wù)。在老年教育方面，服務(wù)社與社區(qū)教育中心對(duì)接，利用社教中心的師資，借鑒老年大學(xué)的運(yùn)營(yíng)模式，開(kāi)設(shè)老年教育課程，為老年人提供養(yǎng)生、文體活動(dòng)、心理健康等特色教育，同時(shí)向老年人開(kāi)放書(shū)畫(huà)室、舞蹈室、閱覽室等功能室，供老年人自主學(xué)習(xí)。在養(yǎng)護(hù)方面，服務(wù)中心開(kāi)辟了可供百余人使用的老年食堂專(zhuān)區(qū)，方便老年人用餐，并通過(guò)設(shè)置日間照料床位，探索和嘗試“嵌入式的托養(yǎng)照護(hù)模式”，為有需要的老年人提供日間照護(hù)的機(jī)構(gòu)式服務(wù)。

此外，“新三寶”服務(wù)社通過(guò)對(duì)接專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)資源，有效整合了社會(huì)上的為老服務(wù)資源，并通過(guò)將這些資源輻射到社區(qū)服務(wù)站和居家老人，從而實(shí)現(xiàn)了老年居民需求信息與社會(huì)為老服務(wù)資源的有效對(duì)接，解決了老年人多樣化、個(gè)性化的養(yǎng)老需求。

（3）按需制定為老服務(wù)項(xiàng)目 打造全方位的社區(qū)為老服務(wù)項(xiàng)目是“教養(yǎng)融合”社區(qū)老年服務(wù)模式的最終目標(biāo)。社教中心根據(jù)老年人的健康狀況將整個(gè)老年期分為三個(gè)階段，分別是學(xué)養(yǎng)（自理）階段、助養(yǎng)（借助）階段和護(hù)養(yǎng)（介護(hù)）階段。

根據(jù)“三階段論”，社教中心嘗試在不同階段融入不同的老年教育內(nèi)容和形式。處在學(xué)養(yǎng)階段的老年人身心狀況良好，并且有強(qiáng)烈的精神文化需求，針對(duì)這部分老年群體，社教中心聯(lián)合相關(guān)部門(mén)和單位，在街道范圍內(nèi)建立了“1所老年大學(xué)——街道老年教學(xué)實(shí)體班——10個(gè)社區(qū)老年電大班——n個(gè)老年自主學(xué)習(xí)圈”的四級(jí)社區(qū)老年教育體系。其中，街道老年實(shí)體教學(xué)點(diǎn)設(shè)在社區(qū)教育中心和“新三寶”服務(wù)社，開(kāi)設(shè)了包括戲曲教唱、家庭綠藝、科學(xué)養(yǎng)生、智能手機(jī)等10多門(mén)課程，為老年人提供菜單式的老年教育服務(wù)。

“助養(yǎng)”和“護(hù)養(yǎng)”階段的老年人生理機(jī)能有所衰退，不能長(zhǎng)時(shí)間參加老年教育活動(dòng)，因此志愿者上門(mén)助讀、伴讀成為一種滿(mǎn)足其精神文化需求的方式。通過(guò)如“溫情伴老”等項(xiàng)目，組織志愿者上門(mén)為老年人讀書(shū)、讀報(bào)，陪老年人聊天等方式來(lái)豐富他們的精神生活。此外，對(duì)于那些生活已基本失去自理能力的老年人，社教中心計(jì)劃通過(guò)一些針對(duì)性的“專(zhuān)題教育”來(lái)引導(dǎo)他們正確地面對(duì)生老病死。

（4）協(xié)調(diào)輻射為老服務(wù)資源 “教養(yǎng)融合”把“教育”與“養(yǎng)老”看成是同一個(gè)“老年服務(wù)”問(wèn)題。將其放在同一個(gè)坐標(biāo)系里看，模型如下：

橫向表示“精神文化”和“照料服務(wù)”養(yǎng)老服務(wù)層面的兩個(gè)方向，縱向表示“社區(qū)中心”和“專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)”在提供教育和養(yǎng)護(hù)服務(wù)層面的兩個(gè)方向。如果由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)提供老年教育和服務(wù)，那么老年人可以享受到精品化的精神文化生活和專(zhuān)業(yè)化的生活照料服務(wù)，但卻不能滿(mǎn)足大多數(shù)人的需求，相反如果僅由社區(qū)來(lái)承擔(dān)老年教育和服務(wù)的責(zé)任，雖然能解決更多人的教育與服務(wù)需求，但在精品化和專(zhuān)業(yè)化方面不能達(dá)到老年人的愿望，這也正是造成當(dāng)前老年大學(xué)報(bào)名排長(zhǎng)隊(duì)、敬老院人滿(mǎn)為患的痛點(diǎn)所在。通過(guò)上連專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，下伸各戶(hù)家庭和老年人的方式，“教養(yǎng)融合”社區(qū)老年服務(wù)模式能夠兼顧精品化與廣泛性、專(zhuān)業(yè)化與普惠性的平衡，滿(mǎn)足更多老年人群多樣化的需求。以“新三寶”服務(wù)社為中心，各社區(qū)成立社區(qū)服務(wù)站，通過(guò)社區(qū)服務(wù)站獲取老年人的需求結(jié)果后，與相關(guān)群體咨詢(xún)并簽訂服務(wù)合同，之后將各項(xiàng)服務(wù)分派給各個(gè)社區(qū)服務(wù)站。社區(qū)服務(wù)站則負(fù)責(zé)老年服務(wù)的分派和提供，同時(shí)將老年人需求變化信息和服務(wù)接受情況及時(shí)反饋。如此循環(huán)往復(fù)的“教養(yǎng)融合”老年教育與服務(wù)模式，不僅能夠充分整合各類(lèi)為老服務(wù)資源，讓老年人有更多的選擇，擴(kuò)大社區(qū)老年服務(wù)的覆蓋面，同時(shí)也能動(dòng)態(tài)跟蹤老年人的需求變化，及時(shí)對(duì)各項(xiàng)為老服務(wù)項(xiàng)目作出調(diào)整，從而提高老年人的滿(mǎn)意度。

3.“教養(yǎng)融合”社區(qū)老年服務(wù)模式的實(shí)施效果

（1）緩解了當(dāng)前老年大學(xué)“一座難求”困境，提高了老年教育覆蓋率 街道實(shí)施“教養(yǎng)融合”老年教育與服務(wù)模式已2年有余，逐漸打破了傳統(tǒng)的“老年教育=老年大學(xué)”的固有認(rèn)識(shí)，并通過(guò)采取學(xué)校、社區(qū)、組織等多樣化的學(xué)習(xí)方式，把老年教育下伸到基層，輻射到老年群體，從而實(shí)現(xiàn)了老年教育在精品化與大眾化、專(zhuān)業(yè)性與普惠性之間的平衡，提高了老年教育覆蓋率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015—2017年全街道接受老年教育的人數(shù)（含區(qū)老年大學(xué)在讀）分別達(dá)到了5523人、5623人和5773人，老年受教育人口占轄區(qū)60歲以上老人比重分別達(dá)到38.2%、38.9%和39.9%以上。

（2）提升了社區(qū)老年服務(wù)能力，有效突破了居家養(yǎng)老瓶頸 自2015年街道開(kāi)展“教養(yǎng)融合”社區(qū)老年服務(wù)模式以來(lái)，社教中心堅(jiān)持以人為本的理念，從老年人的實(shí)際需求出發(fā)，為老人提供方便、快捷、高質(zhì)量、多樣化、人性化的養(yǎng)老服務(wù)。目前，街道已構(gòu)建了“居家—社區(qū)—機(jī)構(gòu)”三位一體的社區(qū)老年人保障體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了“1+10”社區(qū)老年服務(wù)模式：1，是指成立一所街道老年協(xié)理服務(wù)中心——“新三寶”服務(wù)社，既是社區(qū)老年服務(wù)綜合體，同時(shí)也負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和組織分派街道內(nèi)各項(xiàng)社區(qū)老年服務(wù)工作；10，是指下轄的10個(gè)社區(qū)均成立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，負(fù)責(zé)為本轄區(qū)老年居民提供養(yǎng)老服務(wù)?！敖甜B(yǎng)融合”社區(qū)老年服務(wù)模式是基于本區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和老齡化狀況做出的一種創(chuàng)新探索，在政府、社區(qū)、社教中心、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等多元主體共同參與的前提下，不僅拓展了為老服務(wù)范圍和領(lǐng)域，豐富了為老服務(wù)方式和內(nèi)容，提升了社區(qū)的為老服務(wù)水平，更是突破了目前居家養(yǎng)老需求與服務(wù)功能不相匹配的難題，推動(dòng)了居家養(yǎng)老事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（3）有效整合社會(huì)服務(wù)資源，推動(dòng)了社會(huì)治理實(shí)踐創(chuàng)新 “教養(yǎng)融合”社區(qū)老年服務(wù)模式是政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的有機(jī)結(jié)合，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，更注重整合社會(huì)各類(lèi)為老服務(wù)資源，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，鼓勵(lì)企業(yè)、醫(yī)院、老年學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等組織以“政府購(gòu)買(mǎi)”“合同外包”“公益委托”等形式來(lái)承接社區(qū)老年服務(wù)項(xiàng)目。目前，街道聯(lián)合各參與主體已成功推出六大類(lèi)為老服務(wù)項(xiàng)目，分別是：“老年用餐”“便民家政”“醫(yī)療保健”“家門(mén)口的老年大學(xué)”“溫情伴老”“健康講堂”。每類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目都包含了若干個(gè)不同的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，老年人可根據(jù)自身需要組合定制各類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目?！敖甜B(yǎng)融合”社區(qū)老年服務(wù)模式的實(shí)踐，不僅有效地實(shí)現(xiàn)了街道內(nèi)老年人需求與各類(lèi)為老服務(wù)資源的成功對(duì)接，解決了老年人最緊迫、最直接、最現(xiàn)實(shí)的服務(wù)需求，而且通過(guò)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀(guān)念，培育、拓展養(yǎng)老市場(chǎng)，吸引了社會(huì)力量參與到養(yǎng)老服務(wù)工作中，激發(fā)了公眾參與社會(huì)管理的熱情，推動(dòng)了社會(huì)治理實(shí)踐創(chuàng)新。