湯力

摘 ? ?要：為滿足城市建設(shè)、總體規(guī)劃、土地管理的需要，近年來，全國各地陸續(xù)開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。本文詳細(xì)探討了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的實(shí)施方案，以及在具體工作時(shí)應(yīng)注意的各種細(xì)節(jié)，以保證集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的順利實(shí)施。

關(guān)鍵詞：集體土地;確權(quán)登記;測繪;宅基地

1 ?引言

為滿足城市建設(shè)、總體規(guī)劃、土地管理的需要，近年來，全國各地陸續(xù)開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。集體土地確權(quán)登記工作以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”為原則，依據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》、《土地利用現(xiàn)狀分類》等相關(guān)技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，充分利用第二次土地調(diào)查成果、年度土地變更調(diào)查成果和已有的土地權(quán)屬和土地登記資料，對宅基地和集體建設(shè)用地使用狀況進(jìn)行全面調(diào)查，確定調(diào)查區(qū)范圍內(nèi)的每一宗土地的位置、權(quán)屬、界址、面積、用途等，按照統(tǒng)一的編碼形式，形成完善的農(nóng)村集體土地調(diào)查成果，為集體土地確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)。

2 ?工作目標(biāo)

全面完成農(nóng)村集體土地使用登記發(fā)證，達(dá)到宅基地、集體建設(shè)用地使用登記發(fā)證全覆蓋。充分利用第二次土地調(diào)查成果和年度變更調(diào)查成果，將農(nóng)村居民點(diǎn)調(diào)查比例尺擴(kuò)大，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村個(gè)人居住的宅基地和新建改建的農(nóng)村個(gè)人住房用地進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，對原有的地籍檔案資料進(jìn)行規(guī)范完善，并做好新批宅基地使用權(quán)的跟蹤登記發(fā)證工作，同時(shí)做好集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合登記條件的農(nóng)民宅基地和集體建設(shè)用地達(dá)到權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確、管理規(guī)范，各縣（市、區(qū)）建立相應(yīng)的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記信息管理系統(tǒng)。

3 ?技術(shù)路線

（1）采用GPS（衛(wèi)星定位系統(tǒng)）、GIS（地理信息系統(tǒng)）、RS（遙感技術(shù)）等高新技術(shù)手段及現(xiàn)代化的作業(yè)方法，開展以權(quán)屬調(diào)查和地籍測量為內(nèi)容的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地地籍調(diào)查工作，查清每宗土地的位置和利用狀況，使用權(quán)狀況，建立宅基地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫和集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫，對農(nóng)村宅基地使用權(quán)進(jìn)行登記發(fā)證。

（2）權(quán)屬調(diào)查工作，對調(diào)查區(qū)范圍內(nèi)的每宗地實(shí)地進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查，確定宗地的坐落、權(quán)屬、面積、界址、用途等。包括：土地權(quán)利人。調(diào)查核實(shí)土地權(quán)利人的姓名或者土地權(quán)利人的名稱、單位性質(zhì)、行業(yè)代碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、法定代表人（或負(fù)責(zé)人）姓名及其身份證明、代理人姓名及其身份證明等;土地權(quán)屬性質(zhì)及來源。調(diào)查核實(shí)土地的權(quán)屬來源證明材料、土地權(quán)屬性質(zhì)、使用權(quán)類型、使用期限等;土地坐落。對土地使用權(quán)宗地，調(diào)查核實(shí)土地坐落、宗地四至、所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的名稱，所在圖幅等;土地用途。調(diào)查核實(shí)土地的批準(zhǔn)用途和實(shí)際用途;對土地使用權(quán)宗地，根據(jù)土地權(quán)屬來源材料或用地批準(zhǔn)文件確定批準(zhǔn)用途，并現(xiàn)場調(diào)查確定實(shí)際用途。

（3）地籍測量工作，在調(diào)查控制的基礎(chǔ)上布設(shè)適當(dāng)密度的圖根點(diǎn)，作為測圖的基礎(chǔ)控制點(diǎn)。地籍測量工作主要包括地籍控制測量、界址點(diǎn)測量、地物要素測量等。地籍控制測量包括基礎(chǔ)控制測量（首級控制、加密控制）和圖根控制測量?；A(chǔ)控制點(diǎn)包括四等GPS控制點(diǎn);圖根控制點(diǎn)保證滿足地籍細(xì)部測量需要，采用RTK技術(shù)測定圖根點(diǎn)的坐標(biāo);界址點(diǎn)坐標(biāo)測量方法采用全野外實(shí)測方法進(jìn)行，界址邊長勘丈采用經(jīng)過檢驗(yàn)的鋼尺或手持測距儀進(jìn)行，界址點(diǎn)坐標(biāo)取位至0.01m;其他地物要素測量。采用全解析法數(shù)字測繪技術(shù)，以圖根點(diǎn)為基礎(chǔ)，采集地籍要素點(diǎn)坐標(biāo)，利用專業(yè)測圖軟件，結(jié)合權(quán)屬調(diào)查信息，繪制地籍圖、宗地圖。

（4）根據(jù)調(diào)查、測量成果，依照上級對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的意見、通知、工作方案等，作為登記發(fā)證的依據(jù)，同時(shí)結(jié)合《土地登記辦法》規(guī)定的土地登記程序，進(jìn)行農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證。

（5）數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。通過對地籍圖數(shù)據(jù)的格式轉(zhuǎn)化和處理，錄入屬性信息，實(shí)現(xiàn)圖形和屬性的掛接，完成農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫和集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。

（6）進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)，編寫文字報(bào)告。

4 ?工作程序

（1）通告。按照《土地登記辦法》（國土資源部令第40號）進(jìn)行土地總登記通告，主要內(nèi)容包括：土地登記區(qū)的劃分;土地登記的期限;土地登記收件地點(diǎn);土地登記申請人應(yīng)當(dāng)提交的相關(guān)文件材料;需要通告的其他事項(xiàng)。

（2）權(quán)屬調(diào)查。現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)每一宗土地的位置、權(quán)屬、界址、地類、數(shù)量等基本狀況。

（3）地籍控制測量。依據(jù)有關(guān)控制測量規(guī)范，結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作相關(guān)要求，建立相應(yīng)等級的控制網(wǎng)。

（4）地籍細(xì)部測量。以控制點(diǎn)為依據(jù)，測定界址點(diǎn)、測繪地籍圖和宗地圖。

（5）公示與確認(rèn)。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、行政村內(nèi)公示地籍調(diào)查結(jié)果。公示期間無異議的，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府確認(rèn)。

（6）登記發(fā)證。各類調(diào)查資料經(jīng)公示無異議后，報(bào)縣級人民政府確認(rèn)，并向使用權(quán)人發(fā)放土地證書。

（7）數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)。利用上述調(diào)查成果，采用先進(jìn)的地理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)建立地籍專題數(shù)據(jù)庫。

（8）成果整理。主要包括統(tǒng)計(jì)匯總、圖件編制和報(bào)告編寫等工作。

（9）檢查驗(yàn)收。包括對各類工作成果的自檢、預(yù)檢、驗(yàn)收等工作。

（10）成果資料歸檔和匯交。包括各類成果的存檔、逐級匯交、保密等工作。

5 ?提交成果

（1）權(quán)屬調(diào)查成果。包括調(diào)查工作底圖，地籍調(diào)查表，地籍勘丈原始記錄，宗地草圖等。

（2）地籍控制測量成果。包括控制測量記錄手薄及其它原始記錄，控制點(diǎn)網(wǎng)圖，數(shù)據(jù)處理中生成的文件、平差計(jì)算資料，點(diǎn)之記、選點(diǎn)和埋石資料，設(shè)備、氣象及各類儀器檢驗(yàn)資料，控制點(diǎn)成果表。

（3）細(xì)部測量成果。包括解析界址點(diǎn)觀測手薄及原始記錄，界址點(diǎn)成果表。

（4）圖件成果。包括地籍圖分幅結(jié)果圖表，分幅數(shù)字地籍圖（紙質(zhì)）及電子文檔，宗地圖〔紙質(zhì)）及電子文檔。

（5）數(shù)據(jù)成果。包括農(nóng)村宅基地面積匯總表和集體建設(shè)用地面積匯總表。

（6）文字成果。包括宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案，宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作技術(shù)方案，宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作報(bào)告，宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作技術(shù)報(bào)告，宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作數(shù)據(jù)庫建設(shè)報(bào)告，集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案，集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作技術(shù)方案，集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作報(bào)告，集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作技術(shù)報(bào)告，集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作數(shù)據(jù)庫建設(shè)報(bào)告。

（7）數(shù)據(jù)庫成果。包括宅基地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫和集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫。

參考文獻(xiàn)：

[1] TD-T1001—2012地籍調(diào)查規(guī)程[S].

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