趙愛(ài)玲

作為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要平臺(tái)，綜合保稅區(qū)對(duì)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、吸引外商投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮著重要作用。近日，國(guó)務(wù)院年初提出的針對(duì)綜合保稅區(qū)的優(yōu)惠政策“大禮包”紛紛落地。

2月25日，國(guó)家三部委賦予濰坊綜合保稅區(qū)企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)自2月1日起施行。2月21日，青島海關(guān)發(fā)布公告，支持?jǐn)M入駐綜合保稅區(qū)的企業(yè)進(jìn)口自用機(jī)器設(shè)備提前適用綜合保稅區(qū)稅收政策。重慶海關(guān)近日已落地包括賦予企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)、適用跨境電商零售進(jìn)口政策等9條優(yōu)惠政策助推綜合保稅區(qū)發(fā)展。

綜合保稅區(qū)迎來(lái)21條優(yōu)惠政策

前不久，為將綜合保稅區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放的新高地，海關(guān)總署會(huì)同稅務(wù)總局、商務(wù)部等14個(gè)部委研究起草了《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”）。2019年1月2日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)第一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議《意見(jiàn)》，部署對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平促進(jìn)綜合保稅區(qū)升級(jí)，打造高水平開(kāi)放新平臺(tái)。1月25日，《意見(jiàn)》正式發(fā)布，共提出了21項(xiàng)具體任務(wù)舉措，推動(dòng)綜合保稅區(qū)發(fā)展成為具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、物流分撥中心、檢測(cè)維修中心、銷售服務(wù)中心等“五大中心”。對(duì)此，中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院國(guó)際投資研究部主任劉英奎表示：“優(yōu)惠政策為新形勢(shì)下發(fā)展更高層次的開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)、拓展對(duì)外貿(mào)易、培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式提供了有利的支撐。”

據(jù)介紹，從1990年開(kāi)始，我國(guó)先后推出了6種形態(tài)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，從最早的保稅區(qū)到后來(lái)的出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)，以及綜合保稅區(qū)。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的一般特征是貨物在海關(guān)的監(jiān)管下，以免征關(guān)稅與進(jìn)口環(huán)節(jié)稅的方式進(jìn)入這些特殊監(jiān)管區(qū)域。

然而，由于每種特殊區(qū)域都有其不同特性，因此從事不同的業(yè)務(wù)時(shí)其優(yōu)勢(shì)與限制也不同。由于每種特殊區(qū)域功能各異，2012年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，逐步將現(xiàn)有出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)整合為綜合保稅區(qū)，實(shí)行統(tǒng)一化的要求。

新設(shè)立的特殊監(jiān)管區(qū)域，原則上統(tǒng)一命名為“綜合保稅區(qū)”。綜合保稅區(qū)是目前海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的最高形態(tài)，在發(fā)揮促外貿(mào)、引外資、引領(lǐng)新業(yè)態(tài)和推動(dòng)特殊監(jiān)管區(qū)域綜合性發(fā)展方面起到了積極的作用。隨著綜合保稅區(qū)新政策的出臺(tái)，它的作用將進(jìn)一步發(fā)揮。

政策紅利及機(jī)遇在哪？

談到新政的亮點(diǎn)，畢馬威中國(guó)相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人表示，《意見(jiàn)》部署了著力解決綜合保稅區(qū)發(fā)展“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”的具體措施，將保稅區(qū)內(nèi)生產(chǎn)制造部分重點(diǎn)產(chǎn)品從自動(dòng)進(jìn)口許可證管理目錄中剔除，允許整車進(jìn)口口岸的綜合保稅區(qū)開(kāi)展進(jìn)口汽車保稅存儲(chǔ)、展示等業(yè)務(wù)。這些舉措有利于便捷貨物進(jìn)出，讓內(nèi)銷更順暢。

此前，區(qū)內(nèi)企業(yè)向境內(nèi)區(qū)外銷售貨物，需要由區(qū)外企業(yè)報(bào)關(guān)進(jìn)口，不能直接開(kāi)具增值稅發(fā)票；設(shè)備材料進(jìn)出區(qū)征收加工稅費(fèi)，內(nèi)銷成本較高。政策實(shí)行后，企業(yè)可直接向境內(nèi)區(qū)外銷售貨物，開(kāi)具增值稅專用發(fā)票，制約內(nèi)銷業(yè)務(wù)擴(kuò)展的制度性障礙得以消除，有利于降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。

新政實(shí)施前，區(qū)內(nèi)企業(yè)從境內(nèi)區(qū)外采購(gòu)貨物需采取報(bào)關(guān)入?yún)^(qū)方式，需負(fù)擔(dān)貨物代理費(fèi)、報(bào)關(guān)費(fèi)等費(fèi)用。政策實(shí)施后，企業(yè)經(jīng)營(yíng)更加靈活，為企業(yè)從境內(nèi)區(qū)外采購(gòu)貨物帶來(lái)了便利。同時(shí)，稅收政策的導(dǎo)向作用會(huì)促使企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升直接采購(gòu)國(guó)內(nèi)貨物的比重。由于區(qū)內(nèi)試點(diǎn)企業(yè)可以充分享受增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣、離境出口貨物退（免）稅和進(jìn)口自用設(shè)備按內(nèi)外銷比例征收進(jìn)口稅收等政策，有利于企業(yè)重塑業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化供應(yīng)鏈組合，選擇科學(xué)發(fā)展模式，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)。同時(shí)，隨著區(qū)內(nèi)試點(diǎn)企業(yè)從國(guó)內(nèi)直接采購(gòu)原材料使用、出口和加工成品出口業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)大，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展和帶動(dòng)國(guó)內(nèi)同業(yè)產(chǎn)品參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的效應(yīng)也將進(jìn)一步擴(kuò)大。

畢馬威中國(guó)相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人表示，若干意見(jiàn)的政策含金量，不僅體現(xiàn)在極大地拓展綜合保稅區(qū)在加工制造、物流分撥方面的傳統(tǒng)功能優(yōu)勢(shì)，而且聚焦研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)維修、銷售服務(wù)，部署了一系列新舉措、新突破。

21項(xiàng)任務(wù)舉措，均明確了責(zé)任分工，還要求海關(guān)總署負(fù)起設(shè)立審核牽頭責(zé)任、安全準(zhǔn)入監(jiān)管和事中事后監(jiān)督責(zé)任，相關(guān)部門(mén)負(fù)有配合支持責(zé)任，將有利于推進(jìn)綜合保稅區(qū)更好地發(fā)展。畢馬威中國(guó)相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人指出，《意見(jiàn)》出臺(tái)對(duì)綜合保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)而言無(wú)疑是一針強(qiáng)心劑。企業(yè)可以進(jìn)一步關(guān)注相關(guān)政策的落實(shí)措施，根據(jù)自身發(fā)展的需要，在區(qū)內(nèi)更廣泛、更便利、更高效地開(kāi)展制造、貿(mào)易、研發(fā)等業(yè)務(wù)。

此外，談到區(qū)域內(nèi)的其他類型企業(yè)和區(qū)域外的企業(yè)有何發(fā)展前景，畢馬威中國(guó)相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“位于其他類型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的企業(yè)，可以先行對(duì)綜合保稅區(qū)的相關(guān)政策進(jìn)行研究，待其所在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域升級(jí)為綜合保稅區(qū)后盡早享受政策帶來(lái)的紅利?！蔽挥诤ｊP(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以外的制造型企業(yè)，畢馬威中國(guó)相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人建議，可以考慮將部分加工業(yè)務(wù)外發(fā)給綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)，分享區(qū)內(nèi)企業(yè)既具有增值稅一般納稅人資格、又享受海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域保稅政策的復(fù)合優(yōu)勢(shì)?？偛课挥诰惩獾目鐕?guó)集團(tuán)，則可對(duì)其在中國(guó)各地綜合保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立工廠、物流中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)等實(shí)體的可行性進(jìn)行研究，充分享受綜合保稅區(qū)作為中國(guó)改革開(kāi)放新高地所實(shí)行的高水平貿(mào)易和投資自由化便利化政策。

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綜合保稅區(qū)升級(jí)舉措的五大便利關(guān)注點(diǎn)

《意見(jiàn)》明確了要推動(dòng)綜合保稅區(qū)發(fā)展成為五大中心，意味著綜合保稅區(qū)將從過(guò)去更加注重對(duì)外加工制造、物流分撥為主的功能，持續(xù)邁向研發(fā)創(chuàng)新、檢驗(yàn)檢測(cè)、銷售服務(wù)等環(huán)節(jié)，力圖培育國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的新優(yōu)勢(shì)。

關(guān)于綜合保稅區(qū)發(fā)展升級(jí)的21項(xiàng)具體舉措，企業(yè)需重點(diǎn)關(guān)注5個(gè)方面：

一是積極穩(wěn)妥地在綜合保稅區(qū)推廣增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)。賦予綜合保稅區(qū)企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)，是國(guó)家支持企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新政策，給予企業(yè)更多的自主權(quán)，企業(yè)可以根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求和變化規(guī)劃調(diào)整運(yùn)營(yíng)模式。

二是將在綜合保稅區(qū)內(nèi)生產(chǎn)制造的手機(jī)、汽車零部件等重點(diǎn)產(chǎn)品從自動(dòng)進(jìn)口許可證管理貨物目錄中剔除，便利企業(yè)內(nèi)銷。根據(jù)《貨物自動(dòng)進(jìn)口許可管理辦法》規(guī)定，綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)加工生產(chǎn)的產(chǎn)品出區(qū)銷售到國(guó)內(nèi)時(shí)，屬于《自動(dòng)進(jìn)口許可管理貨物目錄》的商品應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取《自動(dòng)進(jìn)口許可證》。

三是除禁止進(jìn)境的外，綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外進(jìn)口且在區(qū)內(nèi)用于研發(fā)的貨物、物品，免于提交許可證件，進(jìn)口的消耗性材料根據(jù)實(shí)際研發(fā)耗用核銷。根據(jù)規(guī)定，綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口用于研發(fā)的消耗性材料進(jìn)行核銷，有效的解決了進(jìn)出平衡的問(wèn)題。此外，一些原先在一線進(jìn)境環(huán)節(jié)即需提交許可證件的貨物和物品，在用于研發(fā)的前提下，可以享受免證進(jìn)入綜合保稅區(qū)的便利。

四是允許在汽車整車進(jìn)口口岸的綜合保稅區(qū)內(nèi)開(kāi)展汽車保稅存儲(chǔ)、展示等業(yè)務(wù)。試行汽車保稅存儲(chǔ)和展示，突破了現(xiàn)行的進(jìn)口汽車“落地征稅”的政策，使得免稅進(jìn)口汽車待銷售的方式成為可能。

五是對(duì)注冊(cè)在綜合保稅區(qū)內(nèi)的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口的飛機(jī)船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策的前提下，按物流實(shí)際需要，實(shí)行海關(guān)異地委托監(jiān)管。