李開周

今年6月1日 ，《中華人民共和國公務(wù)員法》將正式實施，這部新公務(wù)員法的一大亮點是，無論到不到退休年齡，只要工作滿30年，就可以申請?zhí)崆巴诵荨?/p>

我們假設(shè)—下，假設(shè)宋朝大文豪歐陽修看到這部法律，他會作何感想呢？

他會羨慕嫉妒恨。

退休，事關(guān)晚節(jié)

歐陽修61歲那年，向皇帝申請?zhí)崆巴诵?，皇帝沒有批準(zhǔn)。他繼續(xù)申請，皇帝又不批準(zhǔn)。他鍥而不舍地連續(xù)申請了六次，皇帝始終都沒有批準(zhǔn)。直到65歲那年，歐陽修第七次申請，這回終于得到了皇帝的許可，回安徽毫州養(yǎng)老去了。

大家想必會奇怪，歐陽修申請退休時都六十多了，怎么還叫“提前退休”呢？

原因很簡單：宋朝公務(wù)員的法定退休年齡比較晚，年滿70歲才可以退休。事實上，不僅是宋朝，整個古代中國的法定退休年齡都是70歲?！抖Y記·曲禮》上說：“大夫七十而致仕?！睔W陽修申請退休和恩準(zhǔn)退休時都不到70歲，所以他是提前退休。

歐陽修退休那年是宋神宗熙寧四年（1071年），在得到皇帝的批準(zhǔn)之前，他給兒子歐陽發(fā)寫過一封家書，抄錄如下：

前日吳廷平來，得汝書，知安樂。近郭天錫來后，便遣兵士、作子等去，望人到，汝便離潁。至今已八九日，并無息耗，不免憂疑。蓋潁、蔡深夏，不免人多不安故也。此中內(nèi)外甚安。吾十九日已入?yún)s致仕文字，若近例，一削便允，則旦暮間便有命，尤要汝歸。故更遣急足去，如人到，尚未起來，即速且歸。韋業(yè)已了，只是屋下生活可委劉宗。其余前書已言，候汝歸，商量也。所是準(zhǔn)備吾歸潁之計，今更未暇。汝但且歸，此中旦夕專望。

路中好將息，四月二十六日午時押。

歐陽修在這封信里告訴兒子，他身體很好，不用掛念，讓兒子好好裝修他在亳州買下的房子（信中提到“屋下生活”，那是宋朝人對裝修的俗稱），他在四月十九日提交了第七份退休申請書，只要皇帝一批準(zhǔn)，他馬上就回去，再也不出來做官了。

歐陽修死后，歐陽發(fā)撰寫《先公事跡》，對他多次申請?zhí)崆巴诵葸@一點大加贊譽：

先公在亳，年才六十一，已六上章乞致仕。而上方眷留，未聽。及在蔡，勤請益堅，遂如素志。公既氣貌康強，而年未及禮制，一旦勇退，近古數(shù)百年所未嘗有，天下士大夫仰望驚嘆。

翻成白話文就是說：先父在亳州做官時，僅僅61歲，就六次上表申請退休，可是皇上愛惜他，不放他走。后來他又去蔡州做官，又一次申請退休，皇上才滿足了他的心愿。先父身體很好，年邁體不衰，本來可以再做幾年官的，但他急流勇退，不貪權(quán)位，風(fēng)格高尚，是最近幾百年來少有的典范，全國的公務(wù)員都表示敬仰和贊嘆。

歐陽發(fā)是歐陽修的兒子，兒子夸爹是應(yīng)該的，但他夸得過了頭。實際上，宋朝申請?zhí)崆巴诵莸墓賳T并不少見，歐陽修絕對算不上“近古數(shù)百年所未嘗有”。據(jù)《宋史·王彥超傳》，北宋開國元勛王彥超也申請過提前退休。據(jù)《宋會要輯稿·職官》，宋仁宗時的宰相韓億和韓億的兒子韓絳都提出過同樣的申請，其中韓絳59歲那年就申請了，比歐陽修更早。還有宋朝最著名的改革派政治家王安石，56歲時辭去相位申請退休，一年后被宋神宗重新起用，58歲時再次辭去相位，做了閑官，60歲時辭去一切職務(wù)，正式宣告退休。

在宋朝士大夫的主流輿論中，提前退休確實是一種能在道德上閃閃發(fā)光的美好行為。第一，提前退休證明不貪戀權(quán)位和俸祿;第二，提前退休可以給年輕人騰出上升空間;第三，年紀一大.耳聾眼花，精力和記憶力都會減退，容易瀆職，不如趁著還沒有老糊涂的時候，瀟瀟灑灑地告別政壇。歐陽修就明白這個道理，他曾經(jīng)對年輕人說：“修平生名節(jié)，為后生描畫盡，惟有早退以全晚節(jié)，豈可更俟驅(qū)逐乎？”我歐陽修一輩子沒犯過大錯，早退休早安心，豈能等到被人趕下臺的那一天？那多丟人??！

不想退休，才是主流

可是也有很多官員不愿意提前退休，甚至到了法定退休年齡還占著位置不撒手。

例如《續(xù)資治通鑒長編》卷3記載，宋太祖時期的大理寺卿劇可久年過七十，還不退休，把宋太祖惹惱了，將其連降兩級，并強迫他退休?！端问贰埵窟d傳》記載，宋仁宗時期的宰相張士遜77歲還沒退休，惹惱了-一群諫官，說他年老無恥，拿政府機關(guān)當(dāng)成“養(yǎng)病之地”。宋神宗時期的宰相曾公亮74歲沒有退休，被人寫詩諷刺：“老風(fēng)池邊蹲不去，饑鳥臺上禁無聲?！币馑际钦f曾公亮占位太久，堵住了年輕人的上升通道。

宋人筆記《貴耳集>用一句詩評價北宋官場：“相逢盡道休官去，林下何曾見一人？”一群士大夫自命清高，見面都說自己要提前退休，歸隱山林，結(jié)果光說不練，沒見他們有誰真的歸隱。這說明像歐陽修那樣申請?zhí)崆巴诵莸墓賳T是非主流，到了年齡還不愿退休的官員才是主流。

為啥大多數(shù)官員不愿意退休呢？這跟宋朝公務(wù)員的待遇有關(guān)系。

眾所周知，宋朝是中國歷史上最重視高薪養(yǎng)廉的朝代，宋朝中高級官員的俸祿是空前絕后的高，高到了非常嚇人的地步。無論是知府、知州、提刑、轉(zhuǎn)運使、按察使等地方官，還是尚書、侍郎、參知政事、同中書門下平章事等京官，一年的俸祿都能買下幾百畝農(nóng)田。除了俸祿之外，這些官員還有“餐錢”“貼職錢”“薪炭錢”“公使錢”等等補貼，其中“公使錢”主要是官員的招待費，花不完可以裝進自己腰包。朝中近臣為皇帝寫詔令，寫春聯(lián)，為皇帝講詩書，給太子當(dāng)伴讀，每次都有豐厚的賞賜，賞賜所得甚至可以超過他們的俸祿。

可是退休之后呢？能拿到多少退休金呢？據(jù)宋人筆記《獨醒雜志》：“國朝自章圣，始命致仕者給半俸，然非得旨者不與，遵唐制也。唐人致仕，非有敕不給俸。今致仕者例給其半，與舊制異矣。”北宋初年，官員一退休，一般停發(fā)俸祿，后來少年皇帝宋仁宗即位，章圣太后垂簾聽政，才有了退休金制度，按照退休前工資減半發(fā)放。至于退休前那些賞賜啦、補貼啦，統(tǒng)統(tǒng)都沒有了。

咱們還拿歐陽修舉例，看看退休前和退休后的待遇有多大區(qū)別。

歐陽修退休前是觀文殿學(xué)士、太子少師、蔡州知府，每月俸祿55貫，外加“貼職錢”80貫、“公使錢”100貫、“薪炭錢”3貫，每年又有10匹綾、30匹絹、50匹綿的“衣賜”，此外還有1500畝的“職田”，可以讓他租給佃戶耕種，每年有大筆田租進賬。將這些收入按照當(dāng)時銅錢的購買力折算成人民幣，年收入大約相當(dāng)于400萬元。

等到退休以后呢？貼職錢、公使錢、薪炭錢和衣賜都沒了，職田被朝廷收回了，只剩下按俸祿減半發(fā)放的退休金，每月不到30貫，按購買力折合人民幣2萬元，年收入則是24萬元。

退休前年薪400萬，退休后年薪24萬，收入差別如此之大，大多數(shù)官員當(dāng)然不愿意退休，申請?zhí)崆巴诵莸臍W陽修當(dāng)然會成為風(fēng)格高尚的典范。

退休，為朝廷減負

大家都知道，宋朝“冗官冗兵”也是出了名的，朝廷要養(yǎng)活龐大的軍隊和大量的在職官員，財政負擔(dān)極其沉重，所以宋朝皇帝希望那些能力平庸的官員盡快退休，既減輕財政負擔(dān)，又能讓公務(wù)員更新?lián)Q代，讓政治機器充滿活力。

北宋初年，冗官冗兵的現(xiàn)象還不太嚴重，皇帝對官員退休的問題還不太重視。到了北宋中后期，皇帝已經(jīng)開始著手誘導(dǎo)和逼迫一些官員退休了。

宋朝皇帝誘導(dǎo)官員退休的方法很巧妙：“文武官年及七十者，并令自陳致仕，敕與一子官，如分司官給全俸。若不自陳，許御史臺糾察以聞，特令致仕，更不與子官及全俸。其已曾自陳，有詔特留者，不在此限?！蔽奈涔賳T年滿七十，可以退休，主動申請退休者可以領(lǐng)退休金，還可以讓一個兒子得到免試為官的機會。如果到了年齡還不申請退休，則聽從監(jiān)察部門檢舉揭發(fā)，不但沒有退休金，兒子也不能免試為官。不過，工作能力特別突出，皇帝特旨挽留的官員除外。

宋仁宗為主動退休的官員加過一道恩旨：“大兩省、大卿監(jiān)、東西閤門使以上近班致仕者，每年寒食節(jié)各賜羊二口、米一石、麥一石、酒一瓶?！苯纪诵菀院螅送诵萁鹨酝?，每年寒食節(jié)還有一些實物補貼。

宋神宗也為主動退休的官員加過恩旨：“九品以上致仕官有戰(zhàn)功者，給全俸?！本牌芬陨系耐诵莨賳T，如果在職時立有戰(zhàn)功，比照在職時的工資標(biāo)準(zhǔn)，全額發(fā)放退休金。

到了南宋，宋金和議達成以后，朝廷手里有了錢，對退休官員更是優(yōu)待。第一，凡主動申請退休且在職時沒有被記大過的官員，退休時的品級提升一級，按照提升后的俸祿減半發(fā)退休金;第二，五品以上官員退休后，一般還能得到一個“提舉某某宮”“提舉某某觀”“提舉某某祠”的虛銜，官銜是虛的，不用去某宮某觀上班，但俸祿卻是實實在在的，每月可以全額領(lǐng)工資。南宋大詩人陸游中年被撤職，在紹興老家宅了好多年，靠什么養(yǎng)活他那七個兒子呢？靠的就是“提舉某某觀”這種虛銜給他帶來的收入。

正是因為南宋官員退休之后待遇高，所以主動申請退休的南宋官員要比北宋多得多。南宋洪邁《容齋四筆》記載，當(dāng)時人們在參加科舉考試時往往瞞報年齡，本來20歲，報成17歲，以免將來考到60歲還考不中進士，就算最后考中也做不成官了（宋朝年過六十的進士不許做官）。這些人中了進士，做了官，實際年齡到了70歲，檔案年齡還是60多歲，不到法定退休年齡，他們就向朝廷解釋，說自己實際年齡已經(jīng)夠了，請求皇帝恩準(zhǔn)退休。

洪邁舉了兩個例子：“江東提刑李信甫，雖春秋過七十，而官年損其五，堅乞致仕，有旨官年來及，與之外祠?！苯瓥|提刑李信甫實際年齡70歲，檔案年齡65歲，申請退休，得到恩準(zhǔn)，皇帝向他承諾：等他檔案年齡夠70歲的時候，再給他加一個“提舉某某祠”的虛銜，讓他多領(lǐng)一些退休金?！褒R慶胄寧國乞歸，亦日：實年七十，而官年六十七?！币粋€名叫齊慶胄的官員，實際年齡70歲，檔案年齡67歲，也申請退休，得到了恩準(zhǔn)。

既然檔案年齡不該退休，皇帝為什么恩準(zhǔn)這些官員退休呢？還是因為冗官太多，負擔(dān)太重，多一個官員退休，就能減輕一份負擔(dān)。